摘 要：中國(guó)民間公益組織承載著推動(dòng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史重任登上歷史舞臺(tái)，民間救援組織作為公眾的志愿寄托，有必要利用自身優(yōu)勢(shì)積極協(xié)助政府部門(mén)展開(kāi)災(zāi)害救助工作。同時(shí)，在近幾年的自然災(zāi)害救援工作中顯現(xiàn)出組織化程度不高、專(zhuān)業(yè)化水平不足、救災(zāi)持續(xù)性不夠、社會(huì)公信力下滑等問(wèn)題，需要深入探討民間組織在自然災(zāi)害救助工作中的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及功能作用，分析問(wèn)題背后的深層原因并提出有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民間救援；應(yīng)急救援

1 民間救援組織發(fā)展的時(shí)代基礎(chǔ)

重大自然災(zāi)害與社會(huì)突發(fā)事件是對(duì)我國(guó)緊急救援能力的考驗(yàn)，不僅要強(qiáng)化全民危機(jī)意識(shí)、健全政府管理機(jī)制，還要有效整合社會(huì)資源、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與，民間救援組織的協(xié)助與支持更是不可或缺。十七大報(bào)告首次提出：“重視社會(huì)組織的建設(shè)和管理”，“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能?！睘榇?，在全國(guó)兩會(huì)期間，有提案建議，加大扶持民間救援組織發(fā)展力度，鼓勵(lì)支持民間救援組織發(fā)揮更大作用。

中國(guó)的民間應(yīng)急救援組織伴隨改革開(kāi)放而生，隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變不斷調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立完善，這一系列社會(huì)關(guān)系的變化逐步孕育出具有中國(guó)特色與時(shí)代烙印的民間組織快速發(fā)展。它的產(chǎn)生肩負(fù)起化解社會(huì)矛盾的重任，接受社會(huì)倫理與公民價(jià)值觀的洗禮。中國(guó)民間組織承載著推動(dòng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史重任登上歷史舞臺(tái)。十八大以來(lái)，利用社會(huì)力量推動(dòng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前改革的主題之一，民間非政府組織在轉(zhuǎn)型中的獨(dú)特作用亦得到政府、學(xué)界和社會(huì)的認(rèn)可。

在一次次抗震救災(zāi)過(guò)程中，逐漸顯現(xiàn)出一批有知識(shí)、有能力和有責(zé)任心的公民主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，民間救援力量和民間組織的成長(zhǎng)。從汶川地震、玉樹(shù)地震、雅安地震到魯?shù)榈卣?，越?lái)越多的志愿者自發(fā)參與到民間救援當(dāng)中。志愿服務(wù)也從最初的個(gè)體行為，到今天的各種專(zhuān)業(yè)化的民間救援組織陸續(xù)登場(chǎng)。而這樣的民間救援組織，正在不斷成長(zhǎng)，他們帶來(lái)的不僅有熱心、愛(ài)心、公益心和責(zé)任心，更有專(zhuān)業(yè)的素養(yǎng)。

2 民間救援組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

一方面，始于2011年的“郭美美事件”在社會(huì)上引起軒然大波，隨后，政府公益組織和公益項(xiàng)目丑聞不斷進(jìn)入公眾視野，由此引發(fā)的政府公益組織的公信力危急多米諾骨牌波及中國(guó)整個(gè)公益行業(yè)，政府公益組織公信力受到極大的挑戰(zhàn)，尤其是紅十字會(huì)在災(zāi)害救助中的作用受到公眾的質(zhì)疑，熱心公益的社會(huì)人士開(kāi)始關(guān)注民間公益組織的建設(shè)與發(fā)展。

另一方面，在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，政治民主化程度逐漸加深，公民在自然災(zāi)害救助與治理中的參與度不斷增強(qiáng)，提升民眾在自然災(zāi)害救助工作中的有效性以及有序性必須借助一定的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。我國(guó)的民間組織以其扎根基層、貼近群眾、公益性以及靈活性的優(yōu)勢(shì)逐漸成為自然災(zāi)害救助活動(dòng)中志愿者的參與載體。自然災(zāi)害救助工作中政府部門(mén)無(wú)疑是主力軍，但現(xiàn)階段隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口的持續(xù)增長(zhǎng)、人類(lèi)對(duì)自然的持續(xù)開(kāi)發(fā)等眾多因素，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，自然災(zāi)害越發(fā)頻繁，面對(duì)紛繁復(fù)雜的災(zāi)害救助需求，僅僅依靠政府部門(mén)的力量難免會(huì)顧此失彼，無(wú)法達(dá)到理想中的救助效果。民間救援組織作為公眾的志愿寄托，有必要利用自身優(yōu)勢(shì)積極協(xié)助政府部門(mén)展開(kāi)災(zāi)害救助工作。2008年汶川地震后我國(guó)大量的民間救援組織涌現(xiàn)出來(lái)，在災(zāi)害救援、災(zāi)后重建工作中彰顯作為，協(xié)助統(tǒng)籌及運(yùn)輸救援物資、傳遞災(zāi)害信息、關(guān)注弱勢(shì)群體利益、擔(dān)當(dāng)受災(zāi)民眾的心理醫(yī)生，顯示了卓越的災(zāi)害應(yīng)急救援能力。雖然民間組織數(shù)量多、志愿熱情高漲，但總體而言其在自然災(zāi)害救援工作中還存在組織化程度不高、專(zhuān)業(yè)化水平不足、救災(zāi)持續(xù)性不夠、社會(huì)公信力下滑等問(wèn)題，探討民間組織在自然災(zāi)害救助工作中的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及功能作用，揭露民間組織在自然災(zāi)害救助工作中存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題背后的深層原因并提出有效對(duì)策。

3 民間救援組織發(fā)展的制約因素

當(dāng)代中國(guó)的民間組織不僅囊括了各種不同利益集團(tuán)組成的社會(huì)團(tuán)體、公民自發(fā)成立的草根組織、以社會(huì)群體為核心組成的社群組織、大批有黨政背景的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)；還有服務(wù)于城鄉(xiāng)的社區(qū)組織等等。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，民主政治的推進(jìn)，民間救援組織獲得了的發(fā)展空間。民間救援組織在發(fā)展過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，包括制度空間有限、社會(huì)環(huán)境制約、民間組織自身定位偏差等問(wèn)題都一定程度上制約了民間救援組織的發(fā)展。

由于不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)者們對(duì)民間組織的內(nèi)涵及研究對(duì)象有不同的見(jiàn)解，作為未來(lái)社會(huì)整體建構(gòu)的重要一環(huán)，民間組織自其誕生之初就受到廣泛的關(guān)注，而隨著21世紀(jì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的政治經(jīng)濟(jì)背景日益突出，尋求更加頻繁的非政府組織合作已然成為時(shí)代趨勢(shì)，我國(guó)民間救援組織的存在與持續(xù)發(fā)展也就成為當(dāng)前時(shí)代背景下的重中之重?；诜N種歷史及現(xiàn)實(shí)因素，目前我國(guó)民間救援組織在獲得機(jī)遇之余，更面臨著前所未有的生存困境，從信任危機(jī)到發(fā)展瓶頸，從管理混亂到入不敷出，無(wú)一不是國(guó)內(nèi)民間救援組織亟需脫離的生存泥潭。

從政策層面來(lái)講民間組織的制度空間有限，民間救援組織在體制上并沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)和制度框架加以規(guī)范，政府對(duì)民間救援組織的監(jiān)管尚存在不足；從社會(huì)環(huán)境層面來(lái)講我國(guó)公民參與政治生活的觀念不強(qiáng)，對(duì)民間救援組織的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，以及我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展水平較低等問(wèn)題都是我國(guó)民間組織發(fā)展的阻礙；從民間組織自身層面來(lái)講， 民間救援組織的定位偏差會(huì)影響其發(fā)展。目前，民間救援組織的活動(dòng)能力、組織能力、創(chuàng)新能力和國(guó)際交流能力都嚴(yán)重欠缺，且內(nèi)部人才缺失、資金困難等問(wèn)題，都成為制約民間組織發(fā)展的因素。因此，只有深入了解民間救援組織發(fā)展的困境，才能為探尋引導(dǎo)民間組織健康有序發(fā)展指明方向。

4 民間救援組織發(fā)展的變革之路

民間應(yīng)急救援組織建設(shè)與政府管理模式創(chuàng)新。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)民間應(yīng)急救援組織扮演著積極的角色。但是國(guó)內(nèi)民間救援組織與政府職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，以及國(guó)內(nèi)民間應(yīng)急救援組織之間的協(xié)調(diào)機(jī)制也尚待完善。探索通過(guò)平臺(tái)建設(shè)與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式解決民間應(yīng)急救援組織之間，以及民間應(yīng)急救援組織與政府職能部門(mén)之間協(xié)調(diào)和管理問(wèn)題。在汲取經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上從法律層面、制度層面、民間組織自身建設(shè)層面以及與政府部門(mén)的合作共治層面上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出一些對(duì)策和建議。

民間救援組織的持續(xù)運(yùn)營(yíng)的管理機(jī)制創(chuàng)新。民間救援的人員是志愿者，有做公益的熱情與善舉，但在救援行動(dòng)過(guò)程中，對(duì)救援知識(shí)和技能的要求也不容忽視，所以，仍然需要相應(yīng)的選拔和培訓(xùn)；救援過(guò)程中的危險(xiǎn)一樣是民間救援組織不容忽視的重要問(wèn)題。

民間救援組織的組織建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是需要大量的資金資助，資金的來(lái)源，資金的使用是一個(gè)非常敏感和重要的事項(xiàng)，直接影響著民間救援組織的公信力和可持續(xù)發(fā)展。在立足當(dāng)前復(fù)雜轉(zhuǎn)型背景的前提下，結(jié)合當(dāng)前部分社會(huì)事件及案例，探究國(guó)內(nèi)民間救援組織生存所面臨的實(shí)際困境，并在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)模式分析及生存活力比較，以期獲得提升民間組織生存活力的有效對(duì)策，最終實(shí)現(xiàn)民間救援組織持續(xù)發(fā)展并高效生存的最終目標(biāo)。

實(shí)踐中，民間救援組織在發(fā)展不同階段仍不斷遭遇兩難困境，需要以應(yīng)變的行動(dòng)去主動(dòng)破解。因此，對(duì)個(gè)案樣本的經(jīng)驗(yàn)研究才能能夠豐富該領(lǐng)域研究成果，為進(jìn)一步完善制度政策和推動(dòng)民間救援組織發(fā)展提供實(shí)證參考。

在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜背景下，將民間組織視為社會(huì)整體建設(shè)的重要一環(huán)，切實(shí)分析當(dāng)前民間救援組織生存困境，并借助相關(guān)理論，推究出能夠真正維系并推動(dòng)民間救援組織發(fā)展的實(shí)際建議，在實(shí)現(xiàn)對(duì)民間救援組織相關(guān)理論進(jìn)一步拓展之余，以期最終在國(guó)內(nèi)民間救援組織建設(shè)中發(fā)揮效用。

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作者簡(jiǎn)介

李丹（1970-），女，湖北警官學(xué)院警體戰(zhàn)訓(xùn)部 副教授。endprint