包曉峰

自2015年浙江省提出特色小鎮(zhèn)建設的概念以來，經過3年時間的建設與發(fā)展，儼然已成為中國經濟的新增長點和擴大就業(yè)的新抓手；它帶來的爭論和迷思也是顯而易見的。在這三年全國性特色小鎮(zhèn)建設風潮中，涌現了很多具有示范意義、發(fā)展良好的區(qū)域，也有大量一哄而上、名不符實的“特色小鎮(zhèn)”。無可否認的是，對于特色小鎮(zhèn)這樣的特殊的新名稱，3年時間就對之概括定論是遠遠不夠的。目前從中央到地方，各級政府對于特色小鎮(zhèn)的定義和理解都還存在著歧義和偏差。值得注意的是，這一問題已引起各方的重視。2017年12月5日，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，2017年12月29日，浙江省質監(jiān)局批準發(fā)布了全國首個特色小鎮(zhèn)評定省級地方標準《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》。

無論是上述的規(guī)范文件，還是本期的封面故事所涉及的專家論點，關于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一些共識是令人欣喜的：比如特色小鎮(zhèn)不是房地產開發(fā)；不是建工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)；特色小鎮(zhèn)的建設要重規(guī)劃，等等。這反映了我國的城市建設和產業(yè)發(fā)展進入了一個相對理性的階段，大躍進式的發(fā)展、掠奪式的開發(fā)已經沒有市場。

特色小鎮(zhèn)的理念，在目前中國經濟發(fā)展階段，無疑具有十分重要的戰(zhàn)略意義。它為消除城鄉(xiāng)差別、加快城市化建設提出了一個十分具有可行性的方向。然而，在警惕頭腦發(fā)熱型投資建設的同時，在關注產業(yè)升級的同時，絕對不能忽視的是城鎮(zhèn)建設背后最重要的因素：人的發(fā)展。“宜居宜業(yè)”也好，“小而美”、“特而強”、“聚而合”、“青而綠”、“新而活也罷，特色小鎮(zhèn)終究是因人而設，為人而建。政府的引導，企業(yè)的介入，往往容易忽視作為個體的人在其中的體驗。所以在特色小鎮(zhèn)的建設問題上，不妨多問問當地居住者的意見，或許會有不同的思路。因地制宜，因的是當地地理人文環(huán)境，更應當因的是當地居民之宜，如何保障特色小鎮(zhèn)中居民的可持續(xù)性發(fā)展，才是一個更為長期，更為深入的課題。endprint