劉默

教育決策者要樹立強(qiáng)烈的兒童保護(hù)意識，制定相關(guān)教育政策，讓兒童保護(hù)知識走進(jìn)課堂，為學(xué)校配備有兒童保護(hù)服務(wù)技能的老師，提供“大安全”概念下的安全教育與服務(wù)

2017年以來，接連曝光的托育機(jī)構(gòu)和幼兒園虐童案件，一次又一次把學(xué)前教育推到公共視域的風(fēng)口。其中，北京紅黃藍(lán)幼兒園、上海攜程親子園等大城市虐童事件引起公眾廣泛譴責(zé)。

學(xué)前教育（包括兒童早期教育）是國民教育體系的重要組成部分，必須引起高度重視。此前中共十九大報告和2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議都不約而同地強(qiáng)調(diào)要著力辦好學(xué)前教育和解決好兒童早期教育服務(wù)問題，足見黨和政府對百姓身邊事的關(guān)懷和重視。

中國應(yīng)該建設(shè)一個什么樣的學(xué)前教育體系？《中國經(jīng)濟(jì)報告》圍繞此話題，邀請教育界、法學(xué)界專家進(jìn)行探討，并提出更具科學(xué)性和前瞻性的建議，以期推動這一關(guān)系民生與社會導(dǎo)向的重要領(lǐng)域能夠良性發(fā)展。

托育服務(wù)面臨四大困境

中國經(jīng)濟(jì)報告：2017年，北京、上海、南京等城市的幼兒園里出現(xiàn)虐童事件，一時引起輿論嘩然。大城市如此，其他城市和農(nóng)村孩子們的學(xué)前教育質(zhì)量就更令人憂心。這暴露出當(dāng)前中國兒童早期教育領(lǐng)域存在哪些問題？

楊菊華：改革開放以來，中國社會對家庭福祉的關(guān)注讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，托兒所體系已經(jīng)難覓其蹤，社會托育服務(wù)供給嚴(yán)重缺位。當(dāng)前3歲以下幼兒托育服務(wù)主要面臨四大困境。

一是全面崩潰。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，福利性的社會托兒所服務(wù)體系全面崩潰。1991年至2000年間，孩子在公立托育機(jī)構(gòu)入托比例持續(xù)下降；2004年至2011年，幾乎沒有孩子在公立機(jī)構(gòu)入托了。很重要的原因是，除極少數(shù)由政府舉辦、服務(wù)于高層次少部分人的托育機(jī)構(gòu)之外，公立托育機(jī)構(gòu)基本消失了。

二是總量不足。在社會托育服務(wù)體系全面崩潰的背景下，其總量供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。國家衛(wèi)計委2016年對十個城市的調(diào)查和2017年對四個城市的調(diào)查均發(fā)現(xiàn)，至少有三分之一以上的女性對社會托育服務(wù)有需求。而實際上，有多少孩子在托育機(jī)構(gòu)里呢？可能全部加起來也就占適齡幼兒的4%左右，其中0-1歲的僅占1.8%，1-2歲的僅占1.5%，2-3歲的僅占7%?？梢韵胍?，供需之間有多大缺口。

三是結(jié)構(gòu)失衡。中國現(xiàn)有的托育服務(wù)供給，在結(jié)構(gòu)上是嚴(yán)重失衡的。市面上大部分提供3歲以下學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)只教不保，不僅不能滿足家庭或者女性的需求，反而有可能增加家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和時間成本。

四是質(zhì)量無保。把孩子，特別是3歲以下的孩子送進(jìn)托育機(jī)構(gòu)后，家長能不能放心？孩子過得開不開心？社會整體能不能放心？這都要畫問號。

3歲以下幼兒的社會托育服務(wù)，總結(jié)起來就是“三有三無”：有需無供、有教無保、有心無門?！坝行锜o供”是指中國托育服務(wù)總體缺乏目標(biāo)、缺乏方向、缺乏管理、缺乏資源；“有教無保”是指前面所言的早教盛行、只教不保；“有心無門”是說有些人有很好的意愿、有這種能力給孩子提供很好的服務(wù)、照顧和教育，但是因為托育機(jī)構(gòu)建立和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)缺失或是門檻太高，社會辦托育服務(wù)的積極性受到極大遏制，很多以“黑園”“黑托”的身份存在。

童小軍：北京、南京和上海早教機(jī)構(gòu)虐童事件，大多到最后都會聚焦于探討早教領(lǐng)域存在的問題。說得最多的原因是由于缺乏合格的人員來源，早教機(jī)構(gòu)常常招聘沒有教師資格證或者教育經(jīng)驗不足的人員做老師，因此，帶來兒童被虐的風(fēng)險或者導(dǎo)致虐童事故發(fā)生。這個說法有一定道理，但不是根本原因，因為此類事件中的虐童者并非都是沒有教師資格的工作人員。在我看來，這些事件反映出來的問題，本質(zhì)上不是早教的問題，而是兒童保護(hù)方面的問題：早教機(jī)構(gòu)工作人員沒有保護(hù)兒童的行為底線，家長缺乏兒童保護(hù)方面的防范意識和行為能力，行政管理系統(tǒng)缺乏兒童保護(hù)方面的監(jiān)管機(jī)制。

所謂兒童保護(hù)，也被稱為未成年人保護(hù)，是指保護(hù)0-17周歲兒童免遭虐待（肢體虐待、精神/情感虐待和性虐待/性侵）、忽視（生活照料忽視、情感忽視、醫(yī)療忽視、教育忽視、兒童遺棄）、剝削（童工、性剝削）和暴力（信息暴力、文化暴力和環(huán)境暴力）等人為傷害，因為這些人為的傷害會損害兒童的身心健康，并且這種損害是不可逆的，帶給兒童身心健康的負(fù)面影響將伴隨其整個生命過程。

然而，要預(yù)防或者杜絕這樣的傷害兒童的行為，是非常難的。原因之一就是傷害兒童行為常常具有隱蔽性，或難以察覺。比如兒童遭遇性侵，施害人多為熟人且多數(shù)受害兒童的年齡都在12歲以下，年齡越小，心智越不成熟，往往不具備判斷受害行為的能力；再如情感虐待，在受害兒童身上不會留下任何看得見的痕跡，直到其因為心理問題表現(xiàn)出行為異常；還有對兒童的忽視，同樣難以讓人察覺。另外一個原因就是受害兒童的自我保護(hù)能力弱。因為心智不成熟，受害兒童缺乏辨別侵害行為的認(rèn)知能力，沒有求助行為。更因為施害的成人對兒童心智不成熟狀態(tài)的利用，兒童很容易被誘騙、威脅，不會或者不敢說出事實。早教機(jī)構(gòu)里的孩子都處于人生剛剛開啟的階段，完全沒有自護(hù)能力，若只能等到傷害已經(jīng)致使孩子的身心不正常了，才被發(fā)現(xiàn)，就會為時晚矣。

張效羽：幼兒園虐童事件頻發(fā)的主要背景是，由于長期以來中國學(xué)前教育事業(yè)欠賬較多、發(fā)展思路存在問題，從而導(dǎo)致諸如北京、上海這樣的大城市幼兒園學(xué)前教育供不應(yīng)求、供需緊張。

肖廣蘭：幼兒園虐童事件頻發(fā)，引起家長們的憤怒與恐懼，也讓社會大眾十分痛心、憂心。專家與大眾就監(jiān)管制度、人員篩選準(zhǔn)入、政府投入等問題有很多有益的思考與呼吁。我想從文化與心理角度做一點分析，談一些看法。

學(xué)齡前的孩子，其心理和認(rèn)知的發(fā)展并沒有成熟到可以理解秩序的意義并自覺遵守，他們更多地按照本能需要、興趣和沖動行事。讓一屋子小朋友都乖乖排排坐，配合老師上課、做活動或者中午統(tǒng)一睡覺，可能是相當(dāng)困難的。這時，各種無序與混亂其實是更正常的。但我們的文化中，特別強(qiáng)調(diào)孩子要聽話，有規(guī)矩、有秩序。如果看護(hù)者初步的管束無效，就會引發(fā)更大的挫敗感和焦慮，并逐漸演化到氣憤與暴怒，這時他們就會做出攻擊性與虐待性的行為。那種時候，我想大多數(shù)虐待孩子的看護(hù)人是因為沒有辦法，才會出此下策，做出無德的行為。endprint

我這樣分析，并非要為施虐者推責(zé)、減罪。他們的行為肯定是犯罪，也應(yīng)該被譴責(zé)、制止和嚴(yán)懲。但因為工作的緣故，我所看到的更觸目驚心的現(xiàn)象，或者也許沒有扎針這么極端，卻更無處不在的虐待兒童身心的行為，是發(fā)生在家庭當(dāng)中，發(fā)生在很多很愛孩子的家長身上。當(dāng)家長為了作業(yè)而對孩子大打出手時，其內(nèi)心經(jīng)歷的無能感、挫敗感，并因此惱羞成怒的過程，其實很可能與大多數(shù)虐童的看護(hù)人是非常類似的。

虐童案件使“隱性”的社會病態(tài)顯性化

中國經(jīng)濟(jì)報告：到底是什么原因?qū)е屡巴录l繁發(fā)生？

童小軍：我認(rèn)為，許多成人缺乏保護(hù)兒童意識是目前中國早教機(jī)構(gòu)虐童事件頻發(fā)的最根本原因。成人缺乏兒童保護(hù)意識主要表現(xiàn)在三個方面：一是不了解傷害兒童現(xiàn)象的特點；二是對兒童傷害界定的高標(biāo)準(zhǔn)；三是沒有零容忍的態(tài)度。

每當(dāng)像北京紅黃藍(lán)幼兒園、南京愛德美幼兒園和上海攜程親子園里面發(fā)生的這種事件被媒體曝光時，公眾尤其是孩子們的父母對此會表現(xiàn)出異常震驚和憤怒的情緒。因為，在父母的心里，在公眾的思想上，幼兒園這樣的地方是給予孩子們快樂和教育的地方，那里的老師都應(yīng)該像天使一樣，愛護(hù)孩子，守護(hù)孩子，怎么可能虐待孩子呢？實際上，兒童受虐待現(xiàn)象發(fā)生的場所往往是孩子們生活和學(xué)習(xí)的場所，施害人往往是有機(jī)會接觸到孩子的成年人，比如父母和老師，這往往超出了人們對老師或者父母的常規(guī)認(rèn)知。換句話說，像虐待兒童這樣的事件一般都具有“違背常倫”的特點，因此也形成了“隱性”的特點。這是一種社會疾病，需要預(yù)防和治療。

預(yù)防虐待兒童現(xiàn)象出現(xiàn)的首要任務(wù)是，培養(yǎng)公眾界定傷害兒童行為的低標(biāo)準(zhǔn)。之所以將此列為首要任務(wù)，是因為我們這個社會有類似“不打不成才”的兒童教育“傳統(tǒng)”。很多家長都認(rèn)為“打孩子”是一種有效的管教方法，“罵孩子”就更常見了，人們并不認(rèn)為在管教孩子時對孩子的“打罵”實際上是對孩子的傷害。人們認(rèn)為的兒童傷害往往是非父母的“別人”做的，并且往往是造成了后果的傷害行為。這種“高標(biāo)準(zhǔn)”往往就給傷害兒童行為的存在營造了環(huán)境，提供了基礎(chǔ)。

預(yù)防虐待兒童現(xiàn)象出現(xiàn)的另一個重要任務(wù)，就是培養(yǎng)公眾對此種行為的零容忍態(tài)度。低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的零容忍，即不給任何傷害兒童的行為留任何空間！因為任何空間，哪怕是小小的空間，都意味著置兒童于受到傷害的風(fēng)險之中。在家庭習(xí)慣了父母“打罵”的孩子，不會對父母的打罵向父母以外的人求助；孩子們在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌麍龊?，若也遭遇到大人的打罵時，便一定不會覺得這是不正常的，更不會向家長求助。這就給了傷害兒童行為存在的空間，這種行為就會延續(xù)，就會變本加厲，直到超出孩子的承受力，表現(xiàn)出不正常的情緒和行為。

當(dāng)然，親子互動中是有相當(dāng)復(fù)雜的動因的，不是一兩個原因可以完全解釋這些行為。但我發(fā)現(xiàn)，很多成人不太能理解和接受孩子成長中無序、混亂和無法掌控的一面，總是過于強(qiáng)調(diào)孩子的乖巧和聽話，一直幻想孩子可以按照成人期望的方式成長。當(dāng)孩子的行為出現(xiàn)所謂的“偏差”時，成人不會先沉下心來，等一等，看一看，想一想，孩子這樣是正常的嗎？他內(nèi)在外在發(fā)生了什么，讓他會這樣？而是在挫敗感和焦慮感的驅(qū)使下，著急找對策，著急去糾正。結(jié)果，除了威逼利誘，也想不出什么好法子。當(dāng)這些都無效時，便會采取更暴力的辦法。

政府角色：需“四破四立”

中國經(jīng)濟(jì)報告：如何從制度上有效降低兒童在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)被虐待的風(fēng)險？

楊菊華：我認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系的建設(shè)及其服務(wù)提供。托育服務(wù)體系重建之路很艱難，需要探索符合中國國情的服務(wù)體系和模式，其中，做好頂層設(shè)計、明確政府職責(zé)定位至關(guān)重要。政府的角色定位需“四破四立”：在理念層面破無目標(biāo)，在組織制度層面破無規(guī)章管理制度，在實操層面破無資源（包括人財物），在輿論層面破無信任。通過“四破四立”，形成一種供需平衡的理想狀況。

具體而言，破無目標(biāo)，需要廓清主體定位，明確總體發(fā)展規(guī)劃。

首先，需要有一個政府的職能部門或者職能部門中的一個分支機(jī)構(gòu)來管理托育服務(wù)。眼下，幼兒園是由教育部門在管，但3歲以下幼兒的托育機(jī)構(gòu)沒有人管。同時，應(yīng)該把3歲以下幼兒托育服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中，制定實施促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展的專項規(guī)劃。在體系發(fā)展初期，可以以之作為社會服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的重點項目，比如作為“十三五”或者“十四五”重大發(fā)展項目；一旦整個體系成熟以后，可以作為常規(guī)化的項目來進(jìn)行管理。那么，政府具體的角色是什么？在0-3歲幼兒托育服務(wù)體系中，政府既是運(yùn)動員，也是教練員，還是裁判員。作為運(yùn)動員，政府應(yīng)該承辦一部分公立托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，起到引領(lǐng)、示范作用；同時，政府也要做好教練員、裁判員，引導(dǎo)多樣化的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。

破無規(guī)章，需健全規(guī)章管理制度。

首先，托育服務(wù)要讓人進(jìn)來，門檻可以適當(dāng)放松。守住安全底線以后，硬件方面的要求是可以靈活的。其次是制定管理辦法。目前，托兒所是參照幼兒園管理辦法實施管理，但幼兒園的孩子和托兒所的孩子是不同的，需要有一個專門針對托兒所的管理辦法。除此以外，工作規(guī)程也需要考慮，還應(yīng)有內(nèi)部保育教育指南。

破無資源，要做好人財物的制度設(shè)計與規(guī)劃。

要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。一方面，要培養(yǎng)人才，政府在托育專業(yè)正規(guī)教育方面，在托育學(xué)科建設(shè)方面，需要有發(fā)展；還要有社會機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，有志愿者的參與，特別包括家長的參與。家長的參與對于保障幼兒園和托兒所的管理質(zhì)量非常重要。另一方面，要留住人才，要給從業(yè)者以資格和待遇。同時，要加強(qiáng)園所規(guī)劃，在老舊城區(qū)以改造為主，在新城區(qū)加強(qiáng)建設(shè)。

破無信任，需要營造良好的社會托育服務(wù)氛圍。特別是最近多起虐童事件發(fā)生以后，怎樣讓社會托育機(jī)構(gòu)得到家長的信任，非常重要。這些惡性事件本身確實值得譴責(zé)，對肇事者也需要嚴(yán)懲，但不能因為這些事件而否定整個社會托育發(fā)展的大方向。在整個社會發(fā)生大變遷的情況下，想再完全回到由單位辦托兒所的時代，已經(jīng)做不到。那時能做到，是因為單位就在家旁邊；現(xiàn)在，上班族通常住得離單位非常遠(yuǎn)，不可能每天把孩子帶到單位去。因此，便捷、就近、以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會托育服務(wù)，應(yīng)該是主要的發(fā)展方向。政府應(yīng)該更多起到引領(lǐng)、示范作用。如何通過媒體的正面宣傳、通過監(jiān)管來營造一個良好的社會托育服務(wù)氛圍，是政府應(yīng)該努力的。endprint

當(dāng)然，實現(xiàn)托育服務(wù)有效供給，還需目標(biāo)明確、總量適度、結(jié)構(gòu)合理、保障服務(wù)。供給托育服務(wù)，一定要有明確的需求目標(biāo)、有適度的總量。我特別反對一哄而上，建大量的托兒所。再就是要有合理的結(jié)構(gòu)。主體應(yīng)該多樣化，不完全是公辦的，也可以公助民辦。

我認(rèn)為，在這個領(lǐng)域，政府是主導(dǎo)，市場是主體，社會可以起補(bǔ)充作用。家庭是孩子成長的基礎(chǔ)，最終應(yīng)該形成以居民社區(qū)為依托的托育服務(wù)體系。

童小軍：要有效降低乃至杜絕兒童在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)被虐待的風(fēng)險，除了上面提到的培養(yǎng)全民對傷害兒童行為的低標(biāo)準(zhǔn)界定和零容忍態(tài)度，還需要建立一個兒童保護(hù)體系。針對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，這個保護(hù)體系應(yīng)該包含以下要素。

一是針對源頭，升級早教人力資源培養(yǎng)和管理制度。首先是更新師資培養(yǎng)課程，增加與兒童保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。從職業(yè)培養(yǎng)的角度，將掌握兒童保護(hù)的知識和技能作為早教師資培養(yǎng)的重要組成部分，從源頭改變早教領(lǐng)域的人力資源環(huán)境，為杜絕虐待兒童行為奠定基礎(chǔ)。其次是更新早教師資認(rèn)證過程，增加兒童保護(hù)內(nèi)容，讓每一名早教人員具有“紅線”意識和保護(hù)兒童的職業(yè)素養(yǎng)，為早教領(lǐng)域人力資源環(huán)境的改善提供第二重保障。

二是針對服務(wù)過程，改革早教機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理制度。首先是在早教機(jī)構(gòu)認(rèn)證程序中，增加對雇主無兒童保護(hù)犯罪記錄的核查環(huán)節(jié)；其次是在早教機(jī)構(gòu)的運(yùn)營過程中，增加對雇主聘用人員的程序要求，即雇主必須對潛在的應(yīng)聘人員進(jìn)行有無兒童保護(hù)犯罪記錄的背景調(diào)查；再次，規(guī)定雇主必須在機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童活動場所安裝監(jiān)控設(shè)備，并定期檢查保養(yǎng)，保障其運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

上述要求或者建議必須采用法規(guī)形式，成為早教機(jī)構(gòu)必須遵循的行為準(zhǔn)則。同時，國家應(yīng)在更廣泛的范圍內(nèi)，修訂《未成年人保護(hù)法》，提高對兒童保護(hù)領(lǐng)域犯罪人員的量刑標(biāo)準(zhǔn)，對潛在的此類犯罪人員起到震懾作用；同時，依法建立此類犯罪人員信息庫，在早教機(jī)構(gòu)和其他青少年及兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘人員時為其提供咨詢服務(wù)。

張效羽：解決幼兒園學(xué)前教育供不應(yīng)求的問題，需要三管齊下：第一要務(wù)是從供給上想辦法；其次是加強(qiáng)監(jiān)管、懲治虐童行為；再次是利用技術(shù)手段，通過視頻監(jiān)控來防患于未然。

具體來講，第一，現(xiàn)在很多幼兒園的收費(fèi)不少，但依然出現(xiàn)虐童事件，主要是因為家長的選擇余地很少，或者沒有選擇。中國設(shè)立幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，長期以來是按照公立幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計，標(biāo)準(zhǔn)和門檻都很高。但是，應(yīng)當(dāng)看到，大城市的土地空間等各方面都很緊缺，很難按照這個標(biāo)準(zhǔn)來審批通過和修建大量的幼兒園。公立幼兒園嚴(yán)重不足，而私立幼兒園門檻又很高，導(dǎo)致能夠通過審批的幼兒園相對較少，公立、私立都供不應(yīng)求。在這種情況下，保障幼兒園的服務(wù)質(zhì)量就很困難。因此，虐童事件只是幼兒園這個行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、管理質(zhì)量不高，不能滿足群眾需要的集中表現(xiàn)而已。

今后，有必要降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵社會因地制宜設(shè)立幼兒園。應(yīng)降低一些不必要的準(zhǔn)入條件，簡化審批程序。其實，只要滿足基本的消防、衛(wèi)生條件，看護(hù)人員具備相關(guān)資質(zhì)，就可以開辦幼兒園。只有市場供給上去了，家長選擇的余地大了，在競爭性的環(huán)境中，幼兒園的服務(wù)質(zhì)量才能真正提高。從某種意義上說，市場供求關(guān)系是決定商品服務(wù)質(zhì)量的第一要素。

第二，監(jiān)管幼兒園缺乏必要的手段和經(jīng)驗。如前所述，大量的兒童在私立幼兒園，甚至是在沒有證照的學(xué)前教育輔導(dǎo)班、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，因為教育監(jiān)管部門力不從心，這個領(lǐng)域的政府監(jiān)管幾乎是空白。當(dāng)然，中國刑法有虐待被監(jiān)護(hù)人的罪名，但是幼兒園也不能靠公安機(jī)關(guān)在刑事案件曝出來之后用刑事偵查手段來監(jiān)管，刑事監(jiān)管實際上是比較薄弱的一個環(huán)節(jié)。

第三，要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)保障，譬如視頻監(jiān)控。

肖廣蘭：保護(hù)孩子的身心安全，要從我們每個人做起，尤其是每一個家長都可以做很多事情。首先，我們要反思我們每天掛在嘴邊的那句“孩子乖，要聽話”。正常的孩子一定會有不乖不聽話的時候，我們每一個家長，以及我們整體的文化氛圍，都需要給孩子足夠的空間，容納孩子成長中不時會出現(xiàn)的無序和混亂，孩子的人生才能在一個更大的尺度上保持正常和規(guī)律性。其次，我們在評估和選擇幼兒園時，可能更需要關(guān)注的，是老師是否也有這樣的認(rèn)識，是否能夠容納孩子的不乖，容忍一定的混亂，而不是把孩子管得服服帖帖。如果家長和社會在觀念上有所轉(zhuǎn)變，那么教育場所和家庭里面的憤怒和焦慮情緒就可能會減少一些，從而，成人對孩子施虐的行為也有可能減少。

在制度層面，希望國家可以加大在學(xué)前教育上的投入，并把學(xué)前教育也納入義務(wù)教育框架。這樣，可以在以下幾個方面更好地防止虐童事件的發(fā)生：一是加大投入，幫助幼兒園增加師生比，減少教師的管理壓力；二是加強(qiáng)監(jiān)管，提高人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，吸引和篩選更有能力和愛心的看護(hù)人員；三是加強(qiáng)對從業(yè)者的培訓(xùn)和教育，也包括對家長和整個公眾的教育宣傳，讓大家都能更多理解孩子心理成長的特點和需要，給孩子們更多自由成長的空間，而不是一定要按照成人的要求和希望去成長。

“好教育”意味著“安全的教育”

中國經(jīng)濟(jì)報告：中共十九大報告指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。其中，把辦好學(xué)前教育放在了重要位置，強(qiáng)調(diào)讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。如何推動這個目標(biāo)的實現(xiàn)？

童小軍：“辦好教育”可以從很多方面進(jìn)行論證。從兒童保護(hù)的視角，“好教育”就意味著是安全的教育。這里的安全不僅指身體安全，要避免因火災(zāi)、地震或者交通等事故帶來傷害，更指心理安全。

對所有的早教機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校或者其他興趣班、偏差行為矯正機(jī)構(gòu)等而言，未成年人在這些機(jī)構(gòu)中要擁有心理安全，就意味著這些機(jī)構(gòu)是沒有任何暴力的機(jī)構(gòu)——沒有老師針對學(xué)生的暴力，也沒有學(xué)生之間的暴力，更沒有學(xué)生針對老師的暴力。要做到這一點，學(xué)校在良好的知識傳授體系之外，還應(yīng)該有預(yù)防暴力和應(yīng)對暴力的制度性安排。這個制度包含預(yù)防機(jī)制和應(yīng)對機(jī)制。

預(yù)防機(jī)制中應(yīng)該包含定期對學(xué)校師生進(jìn)行兒童保護(hù)理念、知識和技能的宣傳教育，包括對校園內(nèi)外常見的傷害兒童/未成年人的實際案例的講解和宣傳，讓人們了解各種傷害兒童的行為及其后果，幫助師生形成自我約束、不主動傷害他人的行為習(xí)慣，同時也學(xué)會自我保護(hù)的實用方法。

應(yīng)對機(jī)制包含校園匿名報告制度和報告回應(yīng)制度。之所以匿名，是因為兒童/未成年人受傷害案件一般具有成年人誘騙或者控制被害兒童/未成年人的特點，而校園同伴之間的欺凌現(xiàn)象也存在受害人被施害人恐嚇威脅而不敢求助的特點，匿名求助會給受害兒童帶來一些安全感，增加他們主動求助的機(jī)會。報告回應(yīng)制度是指對任何學(xué)生的求助報告或者揭發(fā)報告，校方都應(yīng)該在一定時間內(nèi)，按照不給當(dāng)事人造成“二次傷害”的原則，為其提供評估和支持，妥善解決問題。

要推動上述目標(biāo)的實現(xiàn)，最關(guān)鍵的是，教育決策者要樹立強(qiáng)烈的兒童保護(hù)意識，制定相關(guān)教育政策，讓兒童保護(hù)知識走進(jìn)課堂，為學(xué)校配備有兒童保護(hù)服務(wù)技能的老師，提供“大安全”概念下的安全教育與服務(wù)。endprint