劉默

中國(guó)發(fā)展中最大的不平衡就是城鄉(xiāng)之間的不平衡，最不充分的發(fā)展就是農(nóng)村發(fā)展的不充分。由此，中央提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要補(bǔ)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中這個(gè)最大的“短板”

2017年底，中央針對(duì)2018年“三農(nóng)”工作連續(xù)作出重要部署。2017年12月28日至29日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議全面分析了“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署了2018年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。12月29至30日召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議總結(jié)了2017年及過(guò)去五年工作，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施，部署了2018年的重點(diǎn)工作。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》專(zhuān)訪時(shí)表示，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)在解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題很核心的一個(gè)問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“三資”包括資源、資產(chǎn)和資金問(wèn)題。最主要的資源問(wèn)題是土地問(wèn)題，資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這里面涉及到如何管理、如何發(fā)展的問(wèn)題，以及資金如何管理、監(jiān)督、使用的問(wèn)題。要保障農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)收益分配權(quán)，首先就需要確定成員、確定資產(chǎn)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)形式、其明確的法律地位則是更深層的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前中國(guó)改革很重要的一個(gè)內(nèi)容。

把農(nóng)業(yè)發(fā)展提到新高度

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：2004年至2017年，中央一號(hào)文件連續(xù)鎖定“三農(nóng)”，而2018年提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。這傳遞出什么政策信息？

徐小青：剛剛結(jié)束不久的中央農(nóng)村工作會(huì)議把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為主題，這實(shí)際上是貫徹落實(shí)中共十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一個(gè)體現(xiàn)。

可以看到，每年的中央農(nóng)村工作會(huì)議都要部署當(dāng)年和今后一段時(shí)間的農(nóng)村工作。農(nóng)村工作雖然每年有不同的主題，但是政策的一致性、連貫性都很強(qiáng)，基本上都是圍繞著“三農(nóng)”改革與發(fā)展的線索來(lái)做的。中共十九大明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫(xiě)入新黨章，這實(shí)際上是新時(shí)代黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化和強(qiáng)化，也是黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作提出的新要求、作出的新部署。

中共十九大報(bào)告對(duì)于“三農(nóng)”工作提了很多新要求，比如強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重。”提出要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的方針，首先要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”和“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是第一次把“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”拓展為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。再如提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”這樣重大的政策，還有“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”這樣重大的政策思路。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也提出了明確要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最核心的內(nèi)容，是提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長(zhǎng)；再有就是提出防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，后兩項(xiàng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)系密切。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，首先要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的政策要點(diǎn)。

而中央農(nóng)村工作會(huì)又把中共十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的要求具體化了，提出了很多新概念、新要求。比如在總結(jié)過(guò)去五年成績(jī)之后，用“八個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位、堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線、堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障自給的方針、堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革、堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向、堅(jiān)持保障和改善民生、堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律）概括了中共十八大以來(lái)，中央關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的新理念、新思想和新戰(zhàn)略。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著中國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！倍?，首次提出要“舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力”，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。這個(gè)認(rèn)識(shí)高度前所未有。

最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間的不平衡

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。您認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分主要表現(xiàn)在哪些地方？

徐小青：不平衡的表現(xiàn)應(yīng)該說(shuō)是顯而易見(jiàn)的。中國(guó)改革開(kāi)放40年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為世界所矚目。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是制造業(yè)大國(guó)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷加快，城鎮(zhèn)化率以年均1%多的速度增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長(zhǎng)到2017年的58.52%。不過(guò)，在這個(gè)過(guò)程中，城市發(fā)展得快，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步也不慢，但就經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展而言，鄉(xiāng)村則落后了。這里有發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中一般的規(guī)律問(wèn)題，更有中國(guó)從過(guò)去計(jì)劃體制下城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的原因，這個(gè)過(guò)程現(xiàn)在也還沒(méi)有完結(jié)。這造成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、不充分。中共十九大報(bào)告提出，現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這個(gè)矛盾表現(xiàn)在農(nóng)村，就是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距很明顯?；A(chǔ)設(shè)施方面，比如道路、居住條件、通訊，包括與生產(chǎn)生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，與城市相比有很大差別；公共服務(wù)方面，最主要的是城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等領(lǐng)域存在明顯差距?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前中國(guó)發(fā)展中最大的不平衡就是城鄉(xiāng)之間的不平衡，最不充分的發(fā)展就是農(nóng)村發(fā)展的不充分。由此，中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要補(bǔ)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中這個(gè)最大的“短板”。

重塑城鄉(xiāng)關(guān)系

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：剛才您提到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，而中央農(nóng)村工作會(huì)議在“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”的實(shí)施路徑中也提到，“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要哪些政策突破？

徐小青：中共十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這一重大戰(zhàn)略思路，之后逐漸形成“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的政策思路，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村采取“多予、少取、放活”的政策措施。這些都是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的一部分?，F(xiàn)在提出“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”，就是要繼續(xù)把這些政策貫徹下來(lái)，而且要有新的發(fā)展。這里涉及很多政策突破，比如社會(huì)公共服務(wù)、投融資、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障，包括城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中的農(nóng)民工就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療、培訓(xùn)等，這些制度都需要完善，都需要有所突破。作為制度保障，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)定農(nóng)民和土地的關(guān)系；在這個(gè)基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)家征地制度和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“入市”改革，完善農(nóng)民的閑置宅基地政策等，這些都在試點(diǎn)。endprint

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：2018年是改革開(kāi)放40年，“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革備受關(guān)注。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。在這方面，您有哪些建議？

徐小青：所謂強(qiáng)化制度性供給，實(shí)際上就是改革的內(nèi)容，即“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”“大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新”，這都是這個(gè)政策體系的一部分。具體到此次中央農(nóng)村工作會(huì)議，明確提出“要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”“落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策”。此外，還有“兩個(gè)完善、三個(gè)深入”，即：完善承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革。我覺(jué)得這些都屬于制度性供給。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：這么多改革當(dāng)中，您認(rèn)為哪一項(xiàng)改革是下一步需要著力推進(jìn)的？哪一項(xiàng)改革應(yīng)該排得比較靠前？

徐小青：我認(rèn)為，很重要的恐怕是完善土地制度，這實(shí)際上也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，壯大集體經(jīng)濟(jì)。這三個(gè)堅(jiān)持實(shí)際上都是要保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)施振興農(nóng)村戰(zhàn)略中很核心的一個(gè)問(wèn)題。首先，中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。農(nóng)村集體所有制是公有制的一種重要形式，這個(gè)制度的核心是農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是集體經(jīng)濟(jì)的核心?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！边@是集體產(chǎn)權(quán)制度的核心。

現(xiàn)在要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，還有許多具體工作要做。首先，要探索出農(nóng)村集體所有的有效的實(shí)現(xiàn)形式。中國(guó)不可能回到過(guò)去計(jì)劃體制下人民農(nóng)社、生產(chǎn)隊(duì)體制，需要在改革開(kāi)放40年的基礎(chǔ)之上繼續(xù)探索到底用什么方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。集體經(jīng)濟(jì)有資產(chǎn)問(wèn)題、資源問(wèn)題、資金問(wèn)題。最大的資源問(wèn)題是土地問(wèn)題，資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這里面涉及到如何管理、如何發(fā)展的問(wèn)題，以及資金如何管理、監(jiān)督、使用的問(wèn)題。再往下說(shuō)，有一個(gè)確權(quán)問(wèn)題，因?yàn)?，?yán)格地說(shuō)，集體所有制是一種成員共有的制度，保護(hù)農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)收益分配權(quán)，首先就需要確定成員和成員的權(quán)利。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)形式、其明確的法律地位，則是更深層的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前改革很重要的一個(gè)內(nèi)容。

努力健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：您認(rèn)為，壯大集體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)小農(nóng)利益，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是什么關(guān)系？

徐小青：我認(rèn)為是一致的，因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是由小農(nóng)戶(hù)組成的。中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雖然轉(zhuǎn)出去很多，但是從第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果來(lái)看，2016年，全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)20743萬(wàn)戶(hù)，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)398萬(wàn)戶(hù)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位204萬(wàn)個(gè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量增加的主要原因是農(nóng)民合作社數(shù)量大幅度增加。2016年末，全國(guó)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)91萬(wàn)個(gè)，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的44.6%。可以看到，新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展還是比較快的。但是，總的來(lái)講，農(nóng)戶(hù)的規(guī)模是由國(guó)情決定的，中國(guó)人多地少，小規(guī)模的農(nóng)戶(hù)恐怕在未來(lái)還是要長(zhǎng)期存在的。

關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系，中共十九大報(bào)告明確提出，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這說(shuō)明了一種什么樣的關(guān)系呢？說(shuō)白了就是，小農(nóng)戶(hù)也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。反過(guò)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不排斥小農(nóng)戶(hù)這種形式。觀察世界農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，比如歐洲、美國(guó)、日本，其基本的經(jīng)營(yíng)形態(tài)都是家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模大小是根據(jù)國(guó)情來(lái)決定的，如果粗略地類(lèi)比，日、韓算一類(lèi)，歐洲算一類(lèi)，美國(guó)、澳大利亞、加拿大算一類(lèi)，它們的差別就在于國(guó)情不同。日韓人多地少，以小農(nóng)戶(hù)為主；歐洲農(nóng)戶(hù)規(guī)模中等；美國(guó)以大規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)居多。十九大報(bào)告提出要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，實(shí)際上是充分考慮到中國(guó)的國(guó)情和發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代以來(lái)，從中共十三屆八中全會(huì)到十五屆三中全會(huì)，都提出小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)不僅適合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，這種認(rèn)識(shí)是隨著不斷實(shí)踐而不斷深化的。從政策角度講，要努力健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使得這些小農(nóng)戶(hù)能夠和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：您如何判斷當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀？

徐小青：現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)也是不平衡的。有的地方集體經(jīng)濟(jì)的力量很強(qiáng)，資源、資產(chǎn)、管理比較成型、有效，有的地方集體經(jīng)濟(jì)還很弱。這是一個(gè)不平衡。再一個(gè)不平衡是，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式還在探索之中。同時(shí)，一個(gè)引申出來(lái)的問(wèn)題是，對(duì)“農(nóng)村集體”仍然沒(méi)有明確法律地位。這些可能都需要我們?cè)趯?shí)踐中繼續(xù)探索。

盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：國(guó)內(nèi)有不少農(nóng)村地區(qū)通過(guò)土地指標(biāo)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓獲得發(fā)展的例子。比如四川一些地區(qū)，農(nóng)民復(fù)墾以后轉(zhuǎn)讓土地指標(biāo)，一個(gè)村子能多出幾千萬(wàn)的收入，有條件把村莊好好地重新改造一遍，家家戶(hù)戶(hù)都住上兩層小樓，門(mén)口有小花園、有停車(chē)場(chǎng)，農(nóng)民的生活條件有大幅度提高。這種方式占地還減少了一半，節(jié)約出的土地資源讓農(nóng)民得到很多好處。您對(duì)這種開(kāi)放農(nóng)村土地市場(chǎng)的做法怎么看？

徐小青：我覺(jué)得，這里面包含兩類(lèi)問(wèn)題：一是涉及制度方面，通過(guò)土地指標(biāo)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥耐饷娅@得收益，從而得到資金改造自己的村莊；二是要考慮農(nóng)村本身建設(shè)用地到底怎么用。2017年的中央一號(hào)文件實(shí)際上已經(jīng)提出了這方面的改革，比如要加大盤(pán)活農(nóng)村存量的建設(shè)用地，要做好村莊土地的規(guī)劃。此外，現(xiàn)實(shí)中又涉及村莊本身的用地，比如農(nóng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)和旅游、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品加工，以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，都需要在制度上有所調(diào)整、有所突破。

在盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地過(guò)程中，各地有一些實(shí)踐，比如農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地如何盤(pán)活使用，如何增加農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)收入。通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓、共享的方式，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在土地用途發(fā)生變化以后，或者說(shuō)是在土地資本化升值后，政府、企業(yè)和農(nóng)民如何分享增值收益，是重大的改革課題，與之密切相關(guān)的是國(guó)家征地制度改革。endprint