陳宇學　谷牧青

中國經(jīng)濟社會在發(fā)展基礎、發(fā)展動能和發(fā)展?jié)摿ι弦呀?jīng)有了實質性的飛躍，具備邁向高質量發(fā)展之路的客觀基礎

供給側結構性改革成效回顧

中共十九大報告提出，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。2017年底召開的中央經(jīng)濟工作會議又進一步指出，扎實推進供給側結構性改革，促進新動能持續(xù)快速成長，加快制造業(yè)優(yōu)化升級，繼續(xù)抓好“三去一降一補”，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。在全球經(jīng)濟同步復蘇、穩(wěn)增長政策持續(xù)發(fā)力、市場預期向好等多重因素的共同作用下，中國供給側結構性改革所取得的成績是有目共睹的。隨著“三去一降一補”取得實質性進展，其外溢效應持續(xù)顯現(xiàn)，供給結構優(yōu)化、經(jīng)濟運行質量提高等諸多積極變化正悄然發(fā)生，供給側結構性改革的階段性成就逐步顯現(xiàn)。

有效化解“過剩產(chǎn)能”，整體物價形勢穩(wěn)中向好。各地多措并舉，大力化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能。近兩年來，“去產(chǎn)能”均超額完成全年預定任務，企業(yè)兼并重組和結構調(diào)整進展良好，資產(chǎn)狀況持續(xù)好轉，多行業(yè)扭虧為盈，全國優(yōu)質產(chǎn)能供給能力顯著改善。隨著“過剩產(chǎn)能”化解，整體物價形勢穩(wěn)中向好。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）同比增長率于2016年9月由負轉正并呈持續(xù)改善。2017年全年PPI同比上漲6.3%，擺脫連續(xù)5年低迷的局面，企業(yè)利潤由降轉升。2017年1-11月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額68750億元，同比增長21.9%。2017年全年居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲1.6%，漲幅比2016年回落0.4%，為居民消費改善提供了積極因素。物價形勢改善源于供給側結構性改革下供求動態(tài)平衡機制的建立。這既有益于國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，亦能舒緩貨幣當局的流動性投放壓力。

“去庫存”成效突出，房地產(chǎn)因城施策、分類調(diào)控效果顯現(xiàn)。隨著戶籍制度、住房制度改革及棚戶區(qū)改造有序推進，房地產(chǎn)庫存大范圍降低。圍繞“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，多部門密切配合，信貸、土地、稅收等工具聯(lián)合發(fā)力，房地產(chǎn)市場長效機制建設取得實質進展。2017年全年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資109799億元，比上年名義增長7.0%，增速比上年加快0.1個百分點。而2017年12月末，全國商品房待售面積58923萬平方米，比2016年末下降15.3%。數(shù)據(jù)表明，房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，銷售態(tài)勢穩(wěn)步回落。目前，房地產(chǎn)去投資化趨勢愈加明顯，大中城市、熱點城市房價漲幅回落，三四線城市房價趨穩(wěn)。

“去杠桿”穩(wěn)步推進，宏觀杠桿趨穩(wěn)，微觀杠桿（企業(yè)資產(chǎn)負債表）初步改善。2017年，廣義貨幣增速放緩（2017年11月為9.1%，遠低于年初預定的12%目標），金融體系杠桿水平下降，但社會融資規(guī)模和人民幣貸款余額增速仍保持較高水平，資金“脫虛向實”跡象顯現(xiàn)，金融活水向實體經(jīng)濟的滲透力度加大。隨著兼并重組、依法破產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務結構等措施的實施，微觀杠桿率下降。2017年11月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為55.8%，同比降低0.5%，企業(yè)經(jīng)營風險逐步降低。

“降成本”力度不減，減稅降費措施陸續(xù)出臺，不合理稅費不斷被清理規(guī)范。相關專家表示，營改增試點政策的落實與完善，2017年全年為企業(yè)減負將超過1萬億元。繁雜的行政審批事項逐步被取消或下放，制度性交易成本顯著降低。要素市場化配置改革穩(wěn)步推進，一定程度上降低了資金、人工、用電等要素成本。實體經(jīng)濟過去長期面臨的多重束縛得到有序化解，企業(yè)運營負擔減輕，營商環(huán)境日益改善。

“補短板”精準到位，經(jīng)濟社會“木桶容量”穩(wěn)步擴張。精準扶貧、精準脫貧政策的大力實施，在使農(nóng)村及貧困地區(qū)居民收入提高的同時，也在一定程度上優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理結構，人民群眾獲得感、滿意度穩(wěn)步上升，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎?；A設施與民生項目建設穩(wěn)步推進，棚戶區(qū)改造、地下管廊、城際交通、水利、電力及通訊設備、國民教育、生態(tài)環(huán)保等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)投入持續(xù)加大，公共服務供給不斷優(yōu)化。

中國經(jīng)濟雖然仍存在一些結構性、局部性問題，但在供給側結構性改革、積極財政政策和外需改善等因素作用下，經(jīng)濟下行壓力明顯緩解，市場出清速度加快，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進態(tài)勢。

供給側結構性改革成效為邁向高質量發(fā)展奠定堅實基礎

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，長期粗放增長所累積的結構性矛盾涌現(xiàn)。面對來自國內(nèi)外的多重發(fā)展阻力，中國政府銳意推進改革創(chuàng)新，不斷破除體制機制“藩籬”，充分釋放市場活力，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略……伴隨著經(jīng)濟轉型與結構調(diào)整的穩(wěn)步推進，中國逐步擺脫了低效粗放的發(fā)展模式，已經(jīng)具備了邁向高質量發(fā)展的客觀基礎。

1.社會主義市場經(jīng)濟體制日臻完善，著力提高發(fā)展質量、擠壓經(jīng)濟水分，邁向高質量發(fā)展的自信力顯著增強。近年來，中國堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，著力推進全面深化改革，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，大力轉變發(fā)展方式，發(fā)展質量與效益不斷提升。改革廣度深度不斷拓展，市場活力充分釋放；全面推進依法治國，使物質資本、知識產(chǎn)權等切實得到捍衛(wèi)，營商環(huán)境不確定性顯著降低，企業(yè)家對其創(chuàng)新成果、資本性財產(chǎn)所有權及收益預期信心增強；宏觀調(diào)控體系日益完善，市場化調(diào)控向多領域延展；微觀主體創(chuàng)新熱情高漲，經(jīng)濟轉型和結構調(diào)整在微觀層面的內(nèi)生動力更加強勁，發(fā)展活力與創(chuàng)新活力明顯增強。過去五年，中國經(jīng)濟始終保持中高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元躍升至2017年的82.7萬億元，穩(wěn)居世界第二，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。而“增長必須是實實在在和沒有水分的增長”的觀念亦深入人心。近期，全國多地區(qū)以更大勇氣與擔當，直面問題、化解難題，經(jīng)濟數(shù)據(jù)“擠水分”力度空前，邁出了走向高質量發(fā)展的第一步。主動查擺問題，敢于揭示發(fā)展短板與漏洞，是發(fā)展自信力增強的現(xiàn)實表現(xiàn)。更加尊重經(jīng)濟規(guī)律，甩掉“唯GDP論英雄”的包袱，由“速度情結”轉向“質量情節(jié)”，推動實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，將成為新時代的主旋律。endprint

2.經(jīng)濟結構出現(xiàn)重大轉變，為邁向高質量發(fā)展提供了中觀層面的新動能。就需求結構而言，投資與消費關系發(fā)生重大調(diào)整。2017年前三季度最終消費對經(jīng)濟增長貢獻率達到64.5%，比上年同期提升2.8%，比資本形成貢獻率高出31.7%，穩(wěn)居三駕馬車之首，“消費社會”初見端倪。就消費自身看，人民對消費品質、健康消費等的需求更加強烈，中高端消費比例上升，倒逼工業(yè)消費品提質和制造業(yè)轉型升級。就城鄉(xiāng)結構而言，截至2017年底，常住人口城鎮(zhèn)化率已達58.52%（超過世界平均水平），比2012年底提高5.92%。農(nóng)村市場逐步拓展，互聯(lián)網(wǎng)、中高端電子產(chǎn)品、汽車使農(nóng)村生活品質提升。“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)村商業(yè)提供市場載體，農(nóng)民增收渠道日益廣闊。隨著財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、住房保障等配套改革的推進，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化加快推進，新型城鎮(zhèn)化成效顯著，城鄉(xiāng)結構日趨均衡。就產(chǎn)業(yè)結構而言，中國正由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型，第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中占比由2011年的44.4%升至2017年的58.8%，提供了廣闊的就業(yè)空間。制造業(yè)是實體經(jīng)濟根基，亦為技術創(chuàng)新的重要高地。近年來，中國制造業(yè)轉型升級加快、生產(chǎn)結構高端化愈加明顯，部分產(chǎn)品技術水平躍居世界前列，若干具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)逐步形成。諸多高污染、高耗能行業(yè)逐步被依法取締或升級改造。數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)、微信、電商、網(wǎng)約車在帶來生活便利同時，亦創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位和發(fā)展新機遇，企業(yè)家精神得到大力弘揚。經(jīng)濟結構優(yōu)化為高質量發(fā)展提供了中觀層面的強勁新動能。

3.經(jīng)濟增長函數(shù)的核心參數(shù)發(fā)生重大調(diào)整，增長新動能不斷充實。根據(jù)經(jīng)濟增長理論，一國經(jīng)濟長期增長是勞動、資本和全要素生產(chǎn)率等相關參數(shù)作用的結果。隨著全面深化改革制度紅利在多領域釋放，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略大力實施，中國經(jīng)濟增長函數(shù)的核心參數(shù)已發(fā)生重大調(diào)整。全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重達到2.11%，教育經(jīng)費投入不斷增加和人才培養(yǎng)機制逐步完善，應用型碩士全面推廣，職業(yè)教育廣泛開展，人力資本存量不斷上升，人口質量紅利逐步釋放。要素市場化改革打通要素流動壁壘，要素產(chǎn)出潛力不斷釋放。制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新迅猛推進，創(chuàng)新正成為引領發(fā)展的第一動力，為全要素生產(chǎn)率提升創(chuàng)造了諸多有利條件?！按蟊妱?chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”亦已成為時代精神，有效舒緩了結構性改革所衍生的外溢張力。隨著中國經(jīng)濟增長函數(shù)核心參數(shù)的優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟長期增長的新動能不斷充實。

4.國內(nèi)外預期顯現(xiàn)積極變化，各方力量對中國改革發(fā)展的認同度提高。隨著中國市場化改革深入推進、全球市場深度融合，市場參與者對經(jīng)濟發(fā)展的預期因素日益成為影響經(jīng)濟金融體系運行的重要變量。行為經(jīng)濟學已經(jīng)揭示，預期會影響微觀主體當下的行為并據(jù)此做出動態(tài)調(diào)整，直至進入新的行為路徑。市場的看多與看空，對一國經(jīng)濟有著顯著影響。在過去，部分西方國家頻繁“唱衰中國”。而隨著開放發(fā)展理念的深入貫徹，中國給全球各國發(fā)展帶來重要機遇。“一帶一路”倡議得到各國積極響應，自貿(mào)區(qū)多次擴容，區(qū)域合作出現(xiàn)新契機。中國亦向世界提供越來越多的公共產(chǎn)品，為全球發(fā)展不斷做出新貢獻。當下，全球很多國家對中國發(fā)展前景的信心依然強勁。在國內(nèi)，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，為國家各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強的政治保證。地方與中央的博弈空間有力收緊，中央政策在基層的貫徹落實力度得到強化，中央與地方協(xié)同推進全面建成小康社會建設的內(nèi)源驅動力不斷鑄就。以人民為中心的發(fā)展思想得到有效落實，人民的獲得感和幸福感逐步增強。

在上述諸多積極因素共同作用下，與過去相比，中國經(jīng)濟社會在發(fā)展基礎、發(fā)展動能和發(fā)展?jié)摿ι弦呀?jīng)發(fā)生實質性的飛躍，具備邁向高質量發(fā)展之路的客觀基礎。

深化供給側結構性改革，厚植高質量發(fā)展新優(yōu)勢

今后，要牢牢把握高質量發(fā)展的根本要求，堅持以供給側結構性改革為主線，著力推進質量變革、效率變革、動力變革，提升全要素生產(chǎn)率，切實增強中國經(jīng)濟社會的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力與競爭力。要把提高供給質量作為主攻方向，不斷厚植高質量發(fā)展新優(yōu)勢，為中國經(jīng)濟更深層次的提質增效與轉型升級打下堅實基礎。

1.深化創(chuàng)新驅動，加快建設創(chuàng)新型國家，培育發(fā)展新動能，提高發(fā)展質量與效益。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。一是瞄準世界新興科技制高點，建立和完善顛覆性技術創(chuàng)新培育機制，加大基于質量與效益的戰(zhàn)略性技術創(chuàng)新投資，確保對前沿技術的掌控力，推進重大科技創(chuàng)新取得新進展。二是著力完善國家創(chuàng)新體系，強化戰(zhàn)略科技力量。打造創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群，系統(tǒng)性地整合創(chuàng)新力量，突破微觀主體的創(chuàng)新能力約束與資源約束，增進技術擴散與優(yōu)勢互補。三是進一步營造有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境。深化科技體制改革，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用，重視成果轉化利益分享機制，以清晰的收益預期促進成果轉化，對創(chuàng)新行為形成強力的制度激勵。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新動力。

2.加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，健全產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格機制靈活、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場機制。一是深化要素市場化配置改革，健全市場化的要素配置體系。市場經(jīng)濟中，企業(yè)的沉浮應當主要由市場秩序來自發(fā)引致。優(yōu)化存量資源配置，破除無效供給，擴大優(yōu)質增量供給。為低效企業(yè)建立市場化法治化的救助、退出機制，推動過剩產(chǎn)能依靠市場化途徑出清，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。二是著力構建全國統(tǒng)一的市場體系，打破行業(yè)準入限制，化解市場分割。實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的陳舊制度，降低制度性交易成本和行政成本，激發(fā)各類市場主體活力。加強物流基礎設施建設，著力降低流通成本，為全國統(tǒng)一市場體系提供有效載體。三是進一步完善產(chǎn)權制度。“有恒產(chǎn)者有恒心”。嚴格界定權力與市場的邊界，構建親清新型政商關系，捍衛(wèi)合法的私有產(chǎn)權，規(guī)范行政權力運行，為企業(yè)家提供清晰穩(wěn)定的收益預期，促進民間投資合理增長。四是深化金融體制改革，處理好金融與實體經(jīng)濟的關系。完善金融要素供給機制，增強金融服務實體經(jīng)濟的能力，促進多層次資本市場健康發(fā)展，進一步降低杠桿率。

3.建立和完善適應高質量發(fā)展模式的制度保障體系。一是優(yōu)化政績考核機制，對基層推動高質量發(fā)展形成制度激勵。摒棄“唯GDP論英雄”的政績觀，圍繞五大發(fā)展理念，制定推動高質量發(fā)展的指標體系，可將民生就業(yè)、資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等事關國家長遠利益的指標納入考核。更加注重經(jīng)濟轉型升級成效，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力與競爭力。二是讓“工匠精神”成為社會發(fā)展準則，弘揚嚴謹專注、精益求精、踏實干事之風。將工匠精神置入各行各業(yè)，拋棄急功近利的思維，通過提高質量標準、加強質量監(jiān)管、嚴格市場準入倒逼微觀主體發(fā)揚工匠精神，提高發(fā)展質量與效益。三是在推進反腐、清理灰色收入的基礎上，為包括各級領導干部在內(nèi)的行政人員構建更加科學化、合法化、陽光化的收入機制，使其獲得與工作付出匹配的合理收入，調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

4.創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，繼續(xù)為供給側結構性改革營造穩(wěn)健的宏觀環(huán)境。將“穩(wěn)中求進”作為推動高質量發(fā)展的重要原則，強化財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等的協(xié)同配合。積極財政政策要精準發(fā)力，優(yōu)化財政支出結構，加大對重點領域（精準扶貧、國民教育、污染防治、鄉(xiāng)村振興、高端制造等）的支持，使財政資金在短期內(nèi)提振有效需求，在長期內(nèi)提高供給體系質量。積極發(fā)展新興領域，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收激勵，壓縮一般性支出，防控債務風險。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，更加注重預期管理，為宏觀經(jīng)濟運行營造穩(wěn)定預期。逐步用價格型調(diào)控替代數(shù)量型調(diào)控，靈活運用SLF、MLF、SLO、PSL等新型貨幣政策工具，確?！敖蹈軛U”與保持市場流動性穩(wěn)定之間達到動態(tài)平衡，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

（作者分別為中共中央黨校經(jīng)濟學部教授，青年經(jīng)濟學者）endprint