建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度是黨的十八屆三中全會提出的一項重大改革任務(wù)和《預(yù)算法》作出的法律規(guī)定，是促進財政經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度保障，對于提升財政財務(wù)管理水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

2014 年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》確定了改革的時間表和路線圖。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和法律要求，財政部著力抓好相關(guān)制度建設(shè)，印發(fā)了政府會計基本準則、6 項政府會計具體準則、1 項應(yīng)用指南、《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》《政府財務(wù)報告編制辦法（試行）》及《政府部門財務(wù)報告編制操作指南（試行）》《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南（試行）》等制度辦法；部署開展地方政府存量債務(wù)清理甄別工作；部署開展全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作和政府資產(chǎn)報告試點工作；舉辦政府財務(wù)報告編制培訓(xùn)班，講解編制辦法及操作指南，提高干部隊伍專業(yè)化水平；開發(fā)部署政府財務(wù)報告管理系統(tǒng)，為政府財務(wù)報告編制試點工作提供了制度保障和技術(shù)支撐。2017 年，國土資源部、國家林業(yè)局等2 個中央部門以及山西、黑龍江、上海、浙江、廣東、海南和重慶等7 個地區(qū)，共計606 個財政部門和12 萬多個預(yù)算單位按照財政部統(tǒng)一部署開展了編制試點工作。

各試點單位對政府財務(wù)報告編制工作高度重視，采取多種措施，保證試點工作順利開展。 各試點部門和地區(qū)高度重視試點工作，均成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，及時制定工作方案，明確了職責分工、實施步驟、具體要求等，為試點工作提供了有力的組織保障。廣東、海南、重慶3個地區(qū)將政府財務(wù)報告編制試點工作列入政府年度重點工作或深改組重點改革任務(wù)，從更高層次推動改革。海南省建立了部門財務(wù)報告編制情況每日報送制度，對試點進度較慢的市縣進行通報，并進行現(xiàn)場督導(dǎo)。各試點部門和地區(qū)均按要求及時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，采取建立財務(wù)報告編制工作微信群、QQ 群等多種形式解答試點準備工作中遇到的各類問題。國土資源部、海南省編制印發(fā)了制度匯編和多期政府財務(wù)報告編制重點難點問題問答。上海市將政府財務(wù)報告業(yè)務(wù)培訓(xùn)與會計人員繼續(xù)教育相結(jié)合，以財務(wù)報告編制需求為導(dǎo)向開展培訓(xùn)。浙江省組建專家指導(dǎo)小組，對預(yù)算單位實行一對一、點對點的指導(dǎo)。為保障政府財務(wù)報告信息質(zhì)量，試點部門和地區(qū)按要求扎實推進基礎(chǔ)工作，提高管理水平。一是通過開展資產(chǎn)負債清查，進一步摸清底數(shù)、厘清歸屬。二是大力清理往來事項，為合并抵銷內(nèi)部事項工作減輕難度。山西省要求各部門對債權(quán)債務(wù)事項開展專項對賬工作，對掛賬事項進行清理。海南省對單位歷史債權(quán)債務(wù)進行清理，解決了多年來單位掛賬問題，共清理核銷歷史債權(quán)77.9 億元，清理率為64.2%。清理核銷歷史債務(wù)40.91 億元，清理率為68.7%。三是規(guī)范會計核算行為，為編制政府財務(wù)報告奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。國土資源部、國家林業(yè)局拓展了會計核算信息系統(tǒng)功能，對內(nèi)部往來、收支事項對象等信息進行記錄。黑龍江省組織開展會計監(jiān)督檢查，督促行政事業(yè)單位嚴格執(zhí)行會計準則制度，保證會計信息質(zhì)量。試點單位及時部署系統(tǒng)，提高編制的自動化程度，減輕編制人員的工作量。海南省在政府財務(wù)報告管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上配套開發(fā)了兩個系統(tǒng)：一是預(yù)算單位資金往來信息庫，實現(xiàn)單位內(nèi)部事項自動檢索識別，能夠顯著提高抵銷合并財務(wù)報表工作的效率。二是部門財務(wù)報表中間庫，能夠?qū)崿F(xiàn)部門報表數(shù)據(jù)直接從各單位會計賬簿取數(shù)。

總體來看，試點單位通過采取上述措施，順利編制出政府財務(wù)報告，比較全面地反映了本部門、本級政府的資產(chǎn)負債狀況和運行情況，為加強財政財務(wù)管理提供了有效支撐。試點工作取得預(yù)期成效，為下一步擴大試點積累了寶貴的經(jīng)驗。