張智勇

（中共運(yùn)城市委黨校，山西運(yùn)城044000）

1 引言

自從人類進(jìn)入文明社會(huì)以來，貧困問題一向是各種社會(huì)性質(zhì)以及各種經(jīng)濟(jì)形式所面臨的共同話題。但是我國自改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)有了顯著提高，我國數(shù)以億計(jì)的國民拜托了貧困生活，逐漸走向了小康生活，但是由于我國地大物博，地域遼闊，另外，我國北上廣地區(qū)的繁榮發(fā)展，帶動(dòng)了周邊城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步這就導(dǎo)致我國南北經(jīng)濟(jì)收入差距相對(duì)較大的特點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于相對(duì)失衡狀態(tài)。因此，精準(zhǔn)扶貧的開展能夠更好地緩解貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后問題，所以，精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新途徑在目前扶貧政策研究中有著相當(dāng)重要的位置。

2 我國扶貧政策的演變及其挑戰(zhàn)

我國農(nóng)村貧困化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下出現(xiàn)的嚴(yán)重阻礙社會(huì)發(fā)展的問題，是影響城市與農(nóng)村共同可持續(xù)發(fā)展的主要限制因素，由于不同地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)類型和社會(huì)發(fā)展階段不同，因此，貧困整治政策也是不同的，我國經(jīng)過多年的努力實(shí)踐與探索，已經(jīng)逐步形成了具有我國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)扶貧體系，我國經(jīng)濟(jì)扶貧政策經(jīng)歷了以農(nóng)村制度改革減少貧困的發(fā)展階段、以貧困區(qū)域?yàn)橹饕獙?duì)象的有計(jì)劃的大規(guī)模扶貧政策、以解決群眾溫飽問題為目標(biāo)的開發(fā)階段的扶貧政策、以改善貧困地區(qū)基本生活條件的鞏固溫飽問題的扶貧計(jì)劃、提高我國國民生活水平的“精準(zhǔn)”扶貧計(jì)劃五個(gè)階段[1]。我國扶貧計(jì)劃由“解決溫飽問題”逐步提升到“提高國民生活水平”的精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，體現(xiàn)出我國扶貧政策的目標(biāo)更加明確、措施更加具體，適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段特征，更加符合我國農(nóng)村貧困問題的實(shí)際發(fā)展。

但是隨著我國扶貧政策的不斷深入，我國農(nóng)村貧困問題的不斷改變，我國的扶貧政策面臨著新的挑戰(zhàn)：由于我國貧困問題具有復(fù)雜性、多元化的特點(diǎn)，相對(duì)貧困問題不斷加劇，病殘災(zāi)學(xué)問題依舊是突出問題；我國貧困地區(qū)自然地理?xiàng)l件較差、人口流動(dòng)性強(qiáng)，大多數(shù)貧困地區(qū)多為留守老人，勞動(dòng)能力和文化水平相對(duì)較低，因此我國貧困主體呈現(xiàn)出分散性和脆弱性的特征；貧困地區(qū)的開發(fā)是政府促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的重要途徑之一，承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任更加巨大，隨著我國“全面小康”目標(biāo)的提出，優(yōu)化扶貧資金與資源、創(chuàng)新扶貧政策來達(dá)到精準(zhǔn)扶貧成為政府首要解決的問題。

3 我國精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)的問題

3.1 精準(zhǔn)扶貧政策動(dòng)態(tài)管理與考核機(jī)制不完善

目前我國貧困人口的退出指標(biāo)與貧困人口認(rèn)定指標(biāo)程序大致相同，采用的是自下而上或者是自上而下的指標(biāo)分解方式，依據(jù)扶貧資金的投入重點(diǎn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，將脫貧指標(biāo)分配到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)村[2]。因此一些群眾就會(huì)擔(dān)心這種機(jī)制會(huì)出現(xiàn)就“假脫貧”或者“被脫貧”現(xiàn)象，由于我國因?yàn)?zāi)返貧或者因病返貧的幾率較高，所以，我國人口的發(fā)展能力與人口承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力一直處于偏弱階段，根據(jù)我國相關(guān)單位的調(diào)查數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)推算顯示，近幾年來我國貧困地區(qū)返貧率高達(dá)13%，而山西、甘肅地區(qū)的返貧率已經(jīng)達(dá)到了67.2%和53.7%，由于貧困戶在退出機(jī)制時(shí)需要農(nóng)戶親自簽字，考慮到簽字后不會(huì)享受到貧困政策而拒絕簽字，貧困人口“只出不進(jìn)”，政府缺少對(duì)貧困農(nóng)戶的動(dòng)態(tài)跟蹤，導(dǎo)致各地相繼出現(xiàn)返貧率增高現(xiàn)象。

3.2 貧困人口精準(zhǔn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)單一化嚴(yán)重

目前，我國認(rèn)定貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)收入水平，依據(jù)收入水平識(shí)別貧困程度有著更加直觀的特點(diǎn)，但是與此同時(shí)，由于我國農(nóng)村資產(chǎn)平臺(tái)相對(duì)不完善，家庭收入體系不健全，導(dǎo)致相關(guān)單位無法根據(jù)實(shí)際情況準(zhǔn)確得知每家每戶的實(shí)際收入，另外，單方的收入標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別只能反映人類發(fā)展和貧困的一方面，無法充分反映出能力型貧困、支出型貧困等其他貧困問題，所以依據(jù)收入水平識(shí)別貧困戶會(huì)出現(xiàn)漏選等問題[3]。

3.3 扶貧政策資源配置低并且部門協(xié)調(diào)難

近幾年來，我國已經(jīng)初步形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的有效精準(zhǔn)扶貧的框架，但是我國依舊存在扶貧政策資源配置相對(duì)較低并且扶貧政策相關(guān)部門的協(xié)調(diào)難的問題。具體問題有：第一，我國社會(huì)扶貧相對(duì)松散，與行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧相比較力度較小，并且配合力度不夠，很難形成精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)合力；第二，我國國務(wù)院扶貧辦實(shí)際上掌握的扶貧基金不多，因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的綜合措施也相對(duì)有限；第三，我國行業(yè)扶貧目前已經(jīng)形成了各自的方案，將重點(diǎn)投向了扶貧聯(lián)系點(diǎn)或者是聯(lián)系片區(qū)，沒有對(duì)整個(gè)行業(yè)扶貧資源進(jìn)行資源統(tǒng)籌，造成扶貧地區(qū)受到的扶貧力度差距較大，沒有有效解決貧困地區(qū)的綜合性發(fā)展問題。

4 解決精準(zhǔn)扶貧問題的有效創(chuàng)新途徑

4.1 健全精準(zhǔn)扶貧政策動(dòng)態(tài)管理與考核機(jī)制

為了切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧的工作，要建立健全的精準(zhǔn)扶貧政策動(dòng)態(tài)管理與考核機(jī)制，不斷創(chuàng)新小額信貸扶貧政策和實(shí)施模式，建立完善的農(nóng)戶授信機(jī)制，做到真正的農(nóng)戶無須擔(dān)保、無須利息的貸款制度。還要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新貧困地區(qū)的社會(huì)保障、社會(huì)救助機(jī)制，進(jìn)行多樣化投保機(jī)制，政府工作人員以及相關(guān)工作人員進(jìn)行不定期的實(shí)地走訪，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，不斷完善農(nóng)村重大傷病、災(zāi)害救助，為貧困家庭購買新型合作醫(yī)療以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等，工作人員做好動(dòng)態(tài)監(jiān)督工作，做到貧困人口“有進(jìn)有出”，實(shí)現(xiàn)真正的精準(zhǔn)扶貧[4]。

4.2 完善貧困戶建檔信息，建立多方面的貧困識(shí)別體系

為多方位了解我國貧困農(nóng)戶情況和增強(qiáng)我國對(duì)貧困農(nóng)戶的辨識(shí)，要在現(xiàn)有的貧困辨識(shí)和建檔基礎(chǔ)上推進(jìn)建檔立卡信息與不動(dòng)產(chǎn)等信息的鏈接，完善貧困農(nóng)戶的基本信息，建立和完善貧困農(nóng)戶多尺度多方位的識(shí)別方式，將農(nóng)戶的收入能力、勞作能力和消費(fèi)能力等與貧困農(nóng)戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，對(duì)于不同農(nóng)戶進(jìn)行不同分析，重點(diǎn)農(nóng)戶重點(diǎn)分析，構(gòu)建不同類型貧困農(nóng)戶的信息庫，構(gòu)建適合我國國情的綜合貧困識(shí)別方法，積極探索多元化的精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)體系與考核方式，為我國精準(zhǔn)扶貧提供支撐基礎(chǔ)。

4.3 制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任表以及扶貧進(jìn)度計(jì)劃表

依據(jù)我國2020年的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的脫貧總體目標(biāo)來看，按照全國的扶貧計(jì)劃開發(fā)任務(wù)來分工，我國各級(jí)扶貧單位與相關(guān)工作人員要進(jìn)一步明確我國扶貧辦以及各部門的每一項(xiàng)任務(wù)，要形成詳細(xì)的責(zé)任任務(wù)表，以免發(fā)生任務(wù)遺漏或者任務(wù)重復(fù)現(xiàn)象[5]。另外還要明確任務(wù)與責(zé)任的先后完成順序，明確社會(huì)參與的扶貧重點(diǎn)和扶貧導(dǎo)向，避免扶貧資源的低效使用，以此提高扶貧資源的高效使用。還要加快專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三者的多元化合作能力，明確各個(gè)扶貧組織的責(zé)任和進(jìn)度。

5 結(jié)論

綜上所述，我國扶貧事業(yè)已經(jīng)取得了極大進(jìn)步，越來越多的貧困家庭因?yàn)橄硎艿椒鲐氄叩膬?yōu)惠而走向了小康生活，但是由于我國在扶貧方面精準(zhǔn)扶貧政策動(dòng)態(tài)管理與考核機(jī)制不完善、貧困人口精準(zhǔn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)單一化嚴(yán)重、扶貧政策資源配置低并且部門協(xié)調(diào)難嚴(yán)重阻礙了我國精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展，只有健全精準(zhǔn)扶貧政策動(dòng)態(tài)管理與考核機(jī)制、完善貧困戶建檔信息，建立多方面的貧困識(shí)別體系、制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任表以及扶貧進(jìn)度計(jì)劃表才能夠提高我國精準(zhǔn)扶貧政策的成果，才能夠做到真扶貧、扶真貧，才能夠造福于國民。