高瑩

（中國共產黨冠縣委員會黨校，山東聊城252500）

1 農業(yè)新舊動能轉換的含義及意義

1.1 農業(yè)新舊動能轉換的含義

新舊動能轉換，簡單來說是指培育新動能，改造舊動能。新動能是指新一輪科技革命和產業(yè)革命中形成的經濟社會發(fā)展新動力，包括新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。農業(yè)動能轉換，就是農業(yè)逐步擺脫對要素粗放投入等傳統(tǒng)動能的依賴，依靠改革創(chuàng)新、結構優(yōu)化、要素升級等培育新動能，推動農業(yè)經濟發(fā)展，是一個從浴火重生、鳳凰涅槃，到騰籠換鳥、無中生有的接續(xù)的過程。

1.2 農業(yè)新舊動能轉換的意義

農業(yè)發(fā)展問題是歷屆政府都非常重視的一個問題，農業(yè)領域的新舊動能轉換是實踐中“三農”工作面臨的又一個全新課題。2017年中央一號文件提出培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，并成為該文件的主題。從每年的中央一號文件提出的關于“三農”問題的新要求可以看出，我國推動農業(yè)發(fā)展的政策思路有了很大變化，由表及里，由治標到治本，由局部到全面。在新時期，農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。矛盾發(fā)生變化，我們就要直面這些矛盾提出符合新時期農業(yè)發(fā)展的新政策，探索切實可行的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。農業(yè)新舊動能轉換問題的提出，表明我國對于農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的認識更進一步，新時期發(fā)展動能比轉方式、調結構更基礎、更緊要。如果發(fā)展動能出問題，即便方向正確，也會行之不遠。

2 農業(yè)新舊動能轉換存在的問題

2.1 農業(yè)人力資本下降

過去30年，統(tǒng)分結合的雙層經營體制，極大地解放了農業(yè)生產力?！胺帧笔沟萌藗兲岣吡烁苫畹闹鲃有?，作用明顯，但“統(tǒng)”的作用沒有充分發(fā)揮，我國大部分地區(qū)還是一家一戶分散經營為主，僅靠有限的土地不能養(yǎng)活全家，大量勞動力外出務工，“誰來種地”問題已成為農業(yè)發(fā)展的很大制約因素。

2.2 農業(yè)與二、三產業(yè)融合程度低

主要是農業(yè)與二、三產業(yè)融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高。新型農業(yè)經營組織又發(fā)育遲緩，對產業(yè)融合的帶動能力不強，而且創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式的能力。

2.3 農業(yè)質量效益低，品牌意識不強，農產品競爭力弱

很多農民外出務工，農業(yè)人力資本下降，使得農產品不能進行深加工，鏈條化，價值低，形不成品牌，失去了應有的競爭力。提高農業(yè)規(guī)?；⑻嵘r業(yè)標準化、機械化、產業(yè)化、市場化水平是今后的重點工作內容。

2.4 農村體制機制創(chuàng)新弱

農業(yè)農村已進入改革的深水區(qū)和攻堅期，從農村集體產權制度、農業(yè)經營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農村社會治理等方面都需要加強農村改革事項的銜接配套，提高改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，從全局上更好地指導和協(xié)調各項改革，最大限度地釋放改革的綜合效應。

2.5 農民收入持續(xù)增長乏力

農民收入渠道比較少，除了種地收入就是在外打工收入，社會發(fā)展的成果在農民收入方面體現(xiàn)不明顯。再就是財政性收入較少，就業(yè)創(chuàng)業(yè)面較窄，政府對農民的補貼制度不完善，很多人都享受不到。

3 推進農業(yè)新舊動能轉換，加快農業(yè)現(xiàn)代化的措施

3.1 調整產業(yè)結構，推進農業(yè)提質增效

①發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。政府要鼓勵和扶持農民群眾立足本地資源發(fā)展特色農業(yè)，各地要根據(jù)實際情況建設特色農產品標準化生產示范基地，做大品牌，這樣不僅打響了自己農產品的品牌，而且還能讓附近農民來示范基地上班，解決了農民的就業(yè)問題，增加了農民的收入。②抓好智慧農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)項目建設。扎實推進與農業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的合作，引進世界先進技術、模式，引導更多的新型農業(yè)經營主體發(fā)展智慧農業(yè)。加快發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”，推廣物聯(lián)網技術，實現(xiàn)現(xiàn)代大棚、現(xiàn)代種養(yǎng)殖等溫濕度自動調節(jié)，生產設備遠程控制，提高生產效率。啟動農業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)遠程管理和生產監(jiān)管。③建設農業(yè)產業(yè)園。一是現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農業(yè)的展示窗口，是生態(tài)型安全食品的生產基地，是現(xiàn)代農業(yè)信息、技術、品種的博覽園，是提高農村經濟效益和農民收入的必然選擇。二是現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要載體和抓手，依托園區(qū)這一載體，推動農業(yè)生產要素向園區(qū)集中，推進農業(yè)產業(yè)化、多功能化經營，是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。④積極發(fā)展農業(yè)“新六產”?！靶铝a”是加快農業(yè)新舊動能轉換的重要載體。要深入推動農村“新六產”融合發(fā)展，推動農產品精深加工、休閑觀光農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈貫通，增加農民收入。

3.2 推進農業(yè)綠色發(fā)展，著力提升農業(yè)發(fā)展質量效益

①優(yōu)化資源環(huán)境配置。以督察倒逼落實，堅持減肥、控藥、潔田、修復、循環(huán)技術路線，深入實施化肥農藥零增長行動，大力推廣化肥減量增效和精準高效施藥技術，大力推動作物秸稈全量化利用，構建資源——產品——廢棄物——再生資源生物產業(yè)鏈。②積極治理畜禽糞污。習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上提出，要解決好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化等人民群眾普遍關心的突出問題。各地強化領導，加強考核，采取各種措施，大力推行標準化清潔生產，全面推行糞污處理基礎設施標準化改造等做好畜禽糞污治理工作。③大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程。把農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國家支持農業(yè)節(jié)水政策體系。加大大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設力度，同步完善田間節(jié)水設施，建設現(xiàn)代化灌區(qū)。大力實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程。

3.3 加快科技創(chuàng)新，增強農業(yè)發(fā)展動能

①加強科技人才的培養(yǎng)。要實施人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批在本行業(yè)有建樹、有權威、有影響的農業(yè)科技精英人才團隊。同時，還要大力培育新型職業(yè)農民，以適應現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的需要。②加強農業(yè)科技支撐。加強農業(yè)科技自主創(chuàng)新，必須按照國家實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和深化科技體制改革的總體要求，深入推進農業(yè)科技管理體制改革，提高創(chuàng)新效率。科學育種，推進農業(yè)生產機械化，加快農業(yè)發(fā)展信息化，促進科技要素帶動資金、人才、信息、管理等其他生產要素向農村聚集。

3.4 加大農村機制體制改革力度

①產權制度改革。要按照"歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢"的現(xiàn)代產權制度要求，從實際出發(fā)，進行農村集體產權股份合作制改革。對于土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，穩(wěn)定農村土地承包關系，在充分尊重承包農戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。對于經營性資產，重點是明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員，探索發(fā)展農民股份合作。對于非經營性資產，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務。②健全農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新浪潮中，農村的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者異軍突起，他們或來自于農村本土，或是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員帶著城鎮(zhèn)資源要素回流。一是落實農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。打通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策落實的“最后一公里”，確保各項優(yōu)惠政策能落地生根，推動惠農政策和農業(yè)農村補助項目等向農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜。二是結合新型職業(yè)農民、農村實用人才、職業(yè)技能等培訓計劃，培育一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導師。三是利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和農業(yè)園區(qū)，建設一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，利用村莊、企業(yè)、園區(qū)和農貿市場，建設一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。