●成都市編辦

2017年，成都市編辦認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持圍繞中心服務大局，聚焦轉變職能這條主線，緊扣改革和管理兩大主題，務實推進機構編制工作落實落細落地。

一、優(yōu)化機構設置，適應城市轉型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

成都市在建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市新的歷史階段，確立了以城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理為抓手推進城市轉型發(fā)展、以發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能為重點構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、以建設產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈為支撐提升經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能級水平的目標路徑，圍繞更好地服務中心大局，切實做到機構編制跟得緊、貼得近、頂?shù)蒙?，我們主動跟進，適時調(diào)整優(yōu)化機構設置，不搞機構上下對應，突出精準性和專業(yè)化，著力探索充分體現(xiàn)成都特點、適應形勢發(fā)展需要的體制機制。一是適應城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理優(yōu)化機構設置。城鄉(xiāng)社區(qū)是城市的細胞，是社會發(fā)展治理的基本單元。著眼解決城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理缺乏系統(tǒng)推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和職責分散、多頭管理等問題，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉變，成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，作為黨委專司城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作的職能部門，在堅持法定事權部門負責的基礎上，將原分散在組織、綜治、民政、發(fā)改、財政、住建、人社等多個部門的一些綜合性、協(xié)調(diào)性、改革性事項統(tǒng)一交由城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會集中行使，基本構建形成了符合特大城市特點和規(guī)律的社區(qū)治理新格局。二是適應新經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化機構設置。發(fā)展新經(jīng)濟已成為全球推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的共識途徑。著眼推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育城市轉型發(fā)展新動能，設立新經(jīng)濟發(fā)展委員會，作為政府統(tǒng)籌新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽頭機構，統(tǒng)一行使新經(jīng)濟發(fā)展領域的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標準、載體建設等職責，基本搭建形成了一個領導小組牽頭抓總、一個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、若干職能部門協(xié)作配合、市縣兩級上下聯(lián)動的新經(jīng)濟跨界融合發(fā)展新格局。三是適應產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設優(yōu)化機構設置。站穩(wěn)國家中心城市的位置，核心在城市功能，關鍵靠產(chǎn)業(yè)支撐。著眼城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局，重塑城市經(jīng)濟地理，以產(chǎn)業(yè)新城為核心構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，主動適應全市統(tǒng)籌布局建設主導產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的需要，按照“一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個主導產(chǎn)業(yè)一支專班隊伍”的思路，堅持市場化方向和精簡效能統(tǒng)一原則，建立“領導小組+推進辦（管委會）+專業(yè)化運營公司”工作機制，形成了市領導聯(lián)系產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，市縣主管部門和專業(yè)部門抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與行業(yè)監(jiān)管，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高標準規(guī)劃、高品質(zhì)建設的體制機制。

二、強化職能管理，提升機構編制資源使用效益

職能管理在機構編制管理工作中具有源頭性的地位和作用，圍繞推動部門全面正確履行職能、提高行政效能，我們堅持向職能管理要編制，著力提升機構編制管理效益，實現(xiàn)機構編制資源綠色配置。一是推行部門職能運行評估。著眼提升職能管理的精細化水平，實行機構編制受理事前評估和新設機構職能運轉跟蹤評估，依據(jù)部門職責任務增減變化動態(tài)調(diào)配編制資源，對職能職責弱化的部門堅決精簡編制，職能職責加強的部門適當增加編制，形成了事多增編、事少減編、完成任務收編的動態(tài)調(diào)整新機制。二是實行職能任務清單管理。著眼提升黨委政府部門履職效能，推動各項重大部署和重點工作落實落細，在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、人才發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進等重點領域全面實施專項清單管理，有效發(fā)揮了專項清單在促進部門依法依規(guī)履行職能、創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務中的作用。三是注重內(nèi)部挖潛轉變職能。著眼整合部門內(nèi)部職能和編制資源，堅持向轉變職能要編制、向優(yōu)化結構要編制、向提升專業(yè)能力要編制，在不新增機構和人員編制的前提下，統(tǒng)籌優(yōu)化設置市級部門服務保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化內(nèi)設機構，確保了專業(yè)的機構和專業(yè)的隊伍做專業(yè)的事情，基本實現(xiàn)了以專業(yè)化機構聚集專業(yè)化人才。四是聚焦不同職能靈活用編。著眼提高機構編制資源配置的精準度和有效性，針對不同行業(yè)、不同領域和階段性重點任務需要，積極探索“機構編制+”的靈活用編管理模式，在中小學實行“基本編制+動態(tài)編制”、在公立醫(yī)院實行“基本編制+員額”、在人才領域?qū)嵭小盎揪幹?專項編制”、在機場建設和紀檢巡察等機構實行“機構編制+單列編制”、在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實行“員額總控+分類管理”等動態(tài)調(diào)整制度，既保障了事業(yè)發(fā)展對各類人才的需求，又化解了機構編制只減不增和事業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才剛性需求的矛盾。

三、實施“減證便民行動”，打造便民辦事利企創(chuàng)業(yè)的政務環(huán)境

堅持把清理規(guī)范證明事項作為“放管服”改革的一項重要任務，在全面清理和精簡村（社區(qū)）證明事項的基礎上，對黨政群機關及事業(yè)單位要求開具的各類證明事項進行徹底清理。一是堅持“六個一律取消”。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)、能通過個人現(xiàn)有證照證明、能采取申請人書面承諾方式解決、能通過網(wǎng)絡核驗、能通過相關部門制發(fā)批文證明、能通過實地走訪和調(diào)查了解等方式獲取有關信息的，一律取消證明材料。二是堅持“上下聯(lián)動清理”?？v向上，堅持市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動，全面梳理城鄉(xiāng)居民在辦事過程要求提供或在日常工作中實際開具的各類證明材料；橫向上，將清理范圍覆蓋除黨政群機關事業(yè)單位以外的通訊、銀行、水、電、氣、油等多個民生領域，實現(xiàn)了全覆蓋。三是堅持“清單規(guī)范管理”。針對梳理出的各類證明事項，剔除非證明事項，合并同類事項，規(guī)范保留事項，實行清單式管理，分別形成《成都市村（社區(qū)）證明事項保留清單》《成都市行政機關證明事項保留清單》，共取消村（社區(qū)）證明事項298項、保留15項，取消調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級行政機關和公共服務機構證明事項8031項、保留12項，基本實現(xiàn)“兩張清單”全領域全覆蓋。