●深圳市編辦

一、以強區(qū)放權(quán)改革為突破口，全面釋放城市發(fā)展新活力

為深入推進簡政放權(quán)，有效推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深圳市堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，按照轉(zhuǎn)變職能、重心下移、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高效能的原則，大力推進強區(qū)放權(quán)改革，全面下放城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等領(lǐng)域140余項事權(quán)，大大提升基層工作的積極性。一是明晰市、區(qū)兩級的職能定位。針對市區(qū)兩級存在的職責(zé)同構(gòu)、多頭管理、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，進一步明確市區(qū)兩級職能定位，強化市的規(guī)劃統(tǒng)籌和決策監(jiān)督職能，提升區(qū)的綜合治理和屬地服務(wù)能力。二是全面下放權(quán)力。根據(jù)市區(qū)兩級的職能定位，全面下放政府投資、城市建設(shè)管理、社會管理、公共服務(wù)、駐區(qū)機構(gòu)管理等權(quán)力，進一步增強區(qū)級政府履職能力。三是加強改革配套保障。注重改革跟蹤評估，針對事權(quán)下放過程中責(zé)任權(quán)力不匹配、任務(wù)資源不對等、事權(quán)交接不規(guī)范等問題，按照人隨事走、財隨事轉(zhuǎn)的原則，充實基層人員力量，加強財政資金保障。同時，完善市直部門與各區(qū)事權(quán)交接，優(yōu)化下放事權(quán)實施，確保事權(quán)放得下、接得住、管得好。

二、建立完善事中事后監(jiān)管體系，營造公平公正的市場環(huán)境

堅持放管結(jié)合、并重，多措并舉，積極推動政府管理重心轉(zhuǎn)向加強和改進事中事后監(jiān)管，為創(chuàng)新發(fā)展營造公平公正的市場環(huán)境。一是全面構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。2017年出臺了《深圳市加強事中事后監(jiān)管、進一步轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，進一步厘清監(jiān)管職責(zé)、編制監(jiān)管清單、完善監(jiān)管標準、改革監(jiān)管體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、搭建監(jiān)管平臺，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公正公平、透明高效、法治保障的事中事后監(jiān)管體系。目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管清單已編制完成。二是大力創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推進公正監(jiān)管，市直行政執(zhí)法部門均已建立“一單兩庫一細則”，“雙隨機一公開”實施情況連續(xù)兩年納入年度考評。不斷完善信用監(jiān)管，對商事主體實施年報制度和經(jīng)營異常名錄制度，通過“一網(wǎng)、一微、一端”強化信用監(jiān)管。大力推進協(xié)同監(jiān)管，強化部門間的協(xié)同聯(lián)動，通過建立數(shù)據(jù)比對機制、信息雙向告知機制，將商事登記注冊信息及時傳送給相關(guān)監(jiān)管部門，避免有照無證經(jīng)營。有效推進智能監(jiān)管，通過建立稅收風(fēng)險管理指標體系，借助大數(shù)據(jù)對風(fēng)險疑點進行掃描，生成并精準鎖定風(fēng)險點，形成風(fēng)險排查任務(wù)，有效管控了稅收風(fēng)險，實現(xiàn)從無差別、撒網(wǎng)式管理向有重點、精準式管理轉(zhuǎn)變。

三、更大力度推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，增強企業(yè)和群眾“獲得感”

以行政審批標準化為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，全面推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，實現(xiàn)服務(wù)更優(yōu)，為企業(yè)和群眾提供更加公平可及、便捷高效的服務(wù)。一是實行“一窗受理”。建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級服務(wù)大廳，并將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合服務(wù)窗口，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，為企業(yè)、市民提供“一站式服務(wù)”。二是實行“一網(wǎng)通辦”。深入推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，建設(shè)完成網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺、全市統(tǒng)一的身份認證平臺和電子證照庫，市直部門適合網(wǎng)上辦理的行政審批事項中，超過半數(shù)可實現(xiàn)到現(xiàn)場零次跑動。三是實行“通辦通取”。業(yè)務(wù)辦理從單點辦理向區(qū)域通辦轉(zhuǎn)變，上線“戶政全城通”，市民可任意選擇全市123個戶政窗口辦理9類21種戶籍業(yè)務(wù)，實現(xiàn)戶政業(yè)務(wù)同城通辦。寶安區(qū)10個街道230項政務(wù)服務(wù)事項已實現(xiàn)“通辦通取”。

四、深化法院檢察院管理體制機制改革，營造公正規(guī)范的法治環(huán)境

堅持職業(yè)化改革方向，推進法院檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。將法院檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)分為司法行政類和業(yè)務(wù)類，其中，司法行政機構(gòu)實行綜合設(shè)置，如市中級法院僅保留7個，區(qū)法院僅保留3個；業(yè)務(wù)機構(gòu)實行“去行政化”改革，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)法官、檢察官等級享受相應(yīng)待遇。改革后，縮短了管理鏈條，實現(xiàn)了扁平化管理，促進了司法行政事務(wù)管理與審判業(yè)務(wù)的分離。

五、全面規(guī)范管理其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位，促進事業(yè)單位健康長遠發(fā)展

為營造更有利于公共事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，出臺了《關(guān)于規(guī)范管理事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的意見》，對其準入、登記管理、協(xié)同監(jiān)管和退出等進行了全面規(guī)范。一是進一步明晰規(guī)范準入事宜，全面規(guī)范舉辦單位，明確準入程序和管理模式，細化章程內(nèi)容，嚴格源頭管理。二是進一步規(guī)范登記管理事項，對登記主體、單位名稱、住所、舉辦單位、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費來源、開辦資金等進行了細化明確。三是創(chuàng)新建立協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機制，細化明確了事業(yè)單位、舉辦單位、政府職能部門以及社會公眾的監(jiān)督責(zé)任，切實加強監(jiān)管，促進單位依法運作，防止國有資產(chǎn)流失。四是探索有效退出機制，明確了退出標準和退出程序，以確保其他組織舉辦事業(yè)單位的公益性，防止其過度參與市場競爭。