●青島市編辦

青島市在深化“放管服”改革、全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管過程中，立足實(shí)際，建成全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建了平臺(tái)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，誠信引導(dǎo)、懲戒保障，公開透明、智能高效的“寬進(jìn)智管”新模式。

一、制度引領(lǐng)，試點(diǎn)先行，建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)

（一）健全制度引領(lǐng)改革。按照依法依規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便于操作、突出成效的原則，制定出臺(tái)了工作實(shí)施方案、平臺(tái)使用管理辦法等制度規(guī)定，明確了全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑。全市37個(gè)市直部門也結(jié)合實(shí)際，分別印發(fā)了隨機(jī)抽查監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，對(duì)隨機(jī)抽查的程序、文書、監(jiān)督、考核等進(jìn)行了詳盡規(guī)定，共同構(gòu)成了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）試點(diǎn)先行推進(jìn)改革。為探索創(chuàng)新路徑，

青島市選取市工商局、西海岸新區(qū)作為開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新。青島市編辦、市電政信息辦等部門積極為改革提供體制機(jī)制、信息技術(shù)等保障，合力推進(jìn)改革。市工商局首創(chuàng)執(zhí)法人員“業(yè)務(wù)職能標(biāo)簽體系”，細(xì)分出登記注冊(cè)、反不正當(dāng)競爭、市場、商標(biāo)、廣告等14類職能標(biāo)簽，執(zhí)法人員可選擇自己的專業(yè)特長、業(yè)務(wù)歸口和執(zhí)法方向。青島西海岸新區(qū)食品藥品監(jiān)管局進(jìn)行了機(jī)構(gòu)設(shè)置一體化、指揮體系扁平化的探索。按照“職責(zé)向監(jiān)管傾斜、力量向一線傾斜”的思路，在機(jī)構(gòu)上做減法、在監(jiān)管上做加法，整合減少機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室，成立雙隨機(jī)指揮中心，組建充實(shí)一線監(jiān)管中隊(duì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)管力量。將過去“局—分管領(lǐng)導(dǎo)—業(yè)務(wù)科室—基層所隊(duì)—執(zhí)法人員”的多層監(jiān)管架構(gòu)，精簡為局直接指揮一線執(zhí)法人員的兩級(jí)架構(gòu)，構(gòu)建以雙隨機(jī)指揮中心為核心的扁平高效監(jiān)管新體系。

（三）運(yùn)用信息技術(shù)支持改革。建成全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，縱向涵蓋市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)監(jiān)管部門，橫向包含企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)、司法四個(gè)領(lǐng)域主體數(shù)據(jù)。全市具有市場監(jiān)管職能的37個(gè)市直部門、322個(gè)區(qū)（市）部門、993個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，具備行政執(zhí)法資格的26520名檢查人員，市、區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）三級(jí)119.5萬戶市場主體、3310戶事業(yè)單位法人、7332戶社會(huì)組織及民辦非企業(yè)法人、585戶司法服務(wù)主體等全部納入平臺(tái)，為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。平臺(tái)構(gòu)建了一整套抽查結(jié)果流轉(zhuǎn)程序，與綜合執(zhí)法辦案平臺(tái)實(shí)行對(duì)接，設(shè)置了平級(jí)轉(zhuǎn)辦、內(nèi)部交辦、外部移交等案源信息流轉(zhuǎn)功能，所有涉案主體檢查信息通過平臺(tái)在市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)流轉(zhuǎn)，案件辦理結(jié)果實(shí)時(shí)反饋至平臺(tái)并向社會(huì)公示。

二、創(chuàng)新機(jī)制，突出特色，構(gòu)建“寬進(jìn)智管”新模式

（一）智能監(jiān)管隨機(jī)化。在監(jiān)管對(duì)象抽取上，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和法人主體“A-良好、B-警示、C-失信、D-嚴(yán)重失信”4個(gè)信用等級(jí)，歸集48個(gè)部門共489萬條信用信息數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)規(guī)則自動(dòng)抽查問題頻發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)較高的法人主體，把有限的監(jiān)管資源投放到最需要的監(jiān)管領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，確保監(jiān)管實(shí)效性。

（二）過程控制透明化。青島市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)將監(jiān)管主體、監(jiān)管客體等監(jiān)管要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、模塊化處理，利用統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行智能隨機(jī)組合，動(dòng)態(tài)公開管理。通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，從制度設(shè)計(jì)上堵住了傳統(tǒng)監(jiān)管模式下存在監(jiān)管雙方“通氣”、“打招呼”等漏洞，“檢查誰、誰去查、怎么查、何時(shí)查”全部由平臺(tái)隨機(jī)公開抽取，保證了監(jiān)管的公正公開。平臺(tái)還與飛行檢查高度融合，開發(fā)了移動(dòng)執(zhí)法手機(jī)軟件，與所有執(zhí)法人員手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了“飛行臨檢”功能。

（三）結(jié)果應(yīng)用最大化。檢查執(zhí)法人員通過執(zhí)法手機(jī)軟件，現(xiàn)場實(shí)時(shí)位置簽到、上傳檢查結(jié)果、拍攝檢查影像，由青島電子政務(wù)云平臺(tái)永久存檔，做到監(jiān)督檢查全過程留痕。社會(huì)公眾可以通過政府信息公開程序，申請(qǐng)公開檢查過程。同時(shí)，平臺(tái)對(duì)法人主體的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，檢查結(jié)果與企業(yè)信用信息公示體系對(duì)接，向社會(huì)公開公示，記入誠信檔案；對(duì)執(zhí)法檢查人員實(shí)施綜合評(píng)定，通過短信征求、隨機(jī)抽取方式向檢查對(duì)象進(jìn)行核查，客觀評(píng)價(jià)執(zhí)法檢查人員的公正廉潔情況，作為執(zhí)法檢查人員晉升評(píng)級(jí)和績效考核的重要依據(jù)。

三、拓展延伸，注重實(shí)效，監(jiān)管效能得到全面提升

（一）擴(kuò)大了監(jiān)管覆蓋范圍。以試點(diǎn)單位青島西海岸新區(qū)食品藥品監(jiān)管局為例，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革以前，該局僅對(duì)轄區(qū)內(nèi)取得食品藥品經(jīng)營許可的26900余戶市場主體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行隨機(jī)檢查后，入庫經(jīng)營主體達(dá)38900余戶，增長了44.1%，有效擴(kuò)大了監(jiān)管范圍，消除了監(jiān)管盲區(qū)，降低了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提高了監(jiān)管精準(zhǔn)度。通過平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析，監(jiān)管資源得到了合理配置，監(jiān)管精準(zhǔn)度相比傳統(tǒng)普查模式得到了明顯提升。截至2017年底，共開展隨機(jī)抽查881批次，檢查市場主體11300余戶。其中，青島西海岸新區(qū)食品藥品監(jiān)管局已查處各類食藥案件686起，同比增長39.5%；大案要案30起，同比增長66.7%。

（三）增加了監(jiān)管透明度。開展“雙隨機(jī)”檢查前，執(zhí)法檢查中“人情監(jiān)管”現(xiàn)象屢見不鮮，不同程度存在屬地監(jiān)管檢查人員任意檢查、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象，被老百姓和企業(yè)視作政府監(jiān)管的“硬傷”。實(shí)行“雙隨機(jī)”檢查后，執(zhí)法人員檢查法人主體完全由監(jiān)管平臺(tái)隨機(jī)抽取、隨機(jī)匹配，避免了“熟人執(zhí)法”；隨機(jī)抽查過程中，利用執(zhí)法記錄儀全程錄像并實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)管人員和監(jiān)管對(duì)象發(fā)生“交集”的機(jī)會(huì)減少了，大大提升了執(zhí)法檢查的透明度，從運(yùn)行機(jī)制上消除了“人情監(jiān)管”和“任性監(jiān)管”。

（四）提升了監(jiān)管公信度?！半p隨機(jī)、一公開”抽查與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，抽查結(jié)果面向社會(huì)公布，建立市場主體誠信檔案，供公眾查詢使用，提升了監(jiān)管公信度。青島市工商局在開展雙隨機(jī)抽查中將檢查結(jié)果錄入平臺(tái)，違法企業(yè)在受到市場監(jiān)管部門的行政處罰的同時(shí)，之前獲得的有關(guān)部門頒發(fā)的榮譽(yù)、政府提供的資源也受到失信懲戒，增加了違法成本，強(qiáng)化了監(jiān)管約束力。如青島西海岸新區(qū)食品藥品監(jiān)管局2017年共開展隨機(jī)檢查17392家次，其中A級(jí)單位579家次，B級(jí)單位4470家次，C級(jí)和D級(jí)單位12343家次。對(duì)誠信經(jīng)營、信譽(yù)良好的A級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“全年最多查一次”，對(duì)C級(jí)和D級(jí)企業(yè)的檢查占全部檢查的70.97%，實(shí)現(xiàn)了對(duì)失信和異常經(jīng)營名錄企業(yè)違法行為的嚴(yán)管重處。