●濟南市編辦

2017年，濟南市編辦按照“打造陽光編制，服務(wù)改革發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代泉城提供強有力的體制機制保障”工作思路，重點圍繞大部門制改革和放管服改革，積極探索創(chuàng)新，取得了階段性成效。

一、堅持問題導(dǎo)向，組織實施大部門制改革

繼2016年整合組建濟南高新區(qū)“大建設(shè)”、“大經(jīng)濟”、“大服務(wù)業(yè)”、“大社會管理”部門之后，2017年實施市政府大部門制改革。

（一）主要問題。此次改革主要是解決四個方面阻礙發(fā)展的體制機制問題。一是著力破解“多龍治水”格局，解決在水、路、綠化等領(lǐng)域機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、邊界不清等問題。二是著力破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制障礙，探索解決“城鄉(xiāng)分治”問題。三是著力破解融資難“體制之困”，為城市持久發(fā)展提供融資支持。四是著力破解重點領(lǐng)域力量薄弱問題，為整體發(fā)展部署提供體制機制保障。

（二）改革措施。在機構(gòu)、職數(shù)、編制“三個不突破”的前提下，深度整合政府職能和機構(gòu)設(shè)置，打破“水、車、路、樹”等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)分治格局，實現(xiàn)一件事由一個部門來管理。一是整合組建市城鄉(xiāng)水務(wù)局（掛市泉水保護辦公室牌子），負(fù)責(zé)全市涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。二是整合組建市城鄉(xiāng)交通運輸委員會，負(fù)責(zé)推進綜合交通運輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)交通運輸和道路建設(shè)，協(xié)調(diào)郵政行業(yè)。三是整合組建市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局，負(fù)責(zé)林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化管理。四是做強市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，將市政公用事業(yè)局供熱、燃?xì)庑姓芾砺氊?zé)，市城市園林綠化局公園行政管理職責(zé)劃入。五是整合市政府外事辦公室、市政府僑務(wù)辦公室，組建市政府外事僑務(wù)辦公室。六是分類整合28個部門所屬159家國有企業(yè)，組建城投、城建、金控、文旅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軌道交通等六大投融資平臺，劃歸市國資委統(tǒng)一監(jiān)督管理。七是設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心兩個管委會，均為市政府派出機構(gòu)，著力加大重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。八是全面推開綜合執(zhí)法改革。精簡壓縮市級執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)一個部門一支隊伍執(zhí)法。在縣區(qū)推行“1+7”模式，組建綜合執(zhí)法局，將專業(yè)執(zhí)法隊伍壓縮到7支以內(nèi)，80%以上執(zhí)法人員下沉到一線。

二、圍繞“十最”目標(biāo)，打造放管服改革濟南版

濟南市研究提出了《關(guān)于打造“十最”政務(wù)環(huán)境助推濟南新舊動能轉(zhuǎn)換的實施意見》和33項改革任務(wù)、80條具體工作措施，推動放管服改革高標(biāo)定位、全面深化。

（一）在加大簡政放權(quán)力度方面推行“六減少”。即減少行政審批事項、中介服務(wù)收費項目、職業(yè)資格許可認(rèn)定事項、非行政許可審批事項、工商登記前置審批事項、奇葩證明循環(huán)證明。經(jīng)過近兩年的動態(tài)調(diào)整，市級行政權(quán)力清單僅保留3506項，精簡55.4%。市級行政權(quán)力事項全部下放至濟南高新區(qū)管委會。

（二）在提高監(jiān)管效能方面實行“六加強”。即加強五張清單管理、收費目錄清單管理、職業(yè)資格目錄清單管理、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。依托濟南市事中事后監(jiān)管平臺打造“監(jiān)管平臺+隨機監(jiān)管”模式，梳理明確市直部門相關(guān)職責(zé)邊界94項，建立事中事后監(jiān)管制度631項。

（三）在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)方面做到“六優(yōu)化”。即優(yōu)化公共服務(wù)事項清單、建設(shè)項目審批服務(wù)流程、建設(shè)項目施工圖審查、區(qū)域綜合評價評審、工商登記制度、政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。組織編制市、縣、鄉(xiāng)三級公共服務(wù)事項目錄，編制公布市直部門（單位）“零跑腿”和“只跑一次”事項清單，將居民到村（社區(qū)）蓋章開具的證明材料壓縮到15項，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事。