●廈門市編辦

近年來，廈門市對標(biāo)世界銀行評價指標(biāo)體系，堅持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)需求，實(shí)施“對標(biāo)管理”，加大“放管服”改革力度，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

一、基本思路

廈門“對標(biāo)管理”推進(jìn)“放管服”改革的基本思路是“建標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”。一是建標(biāo)，確定學(xué)習(xí)的標(biāo)桿對象。選取新加坡等營商環(huán)境最佳的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體作為標(biāo)桿，參照世行營商環(huán)境評價體系10個方面31項指標(biāo)，剔除獲得信貸合法權(quán)利指數(shù)、納稅總稅率等事權(quán)主要在國家層面的6項，統(tǒng)籌考慮9個領(lǐng)域、25項指標(biāo)，并結(jié)合實(shí)際，確定審批、監(jiān)管、時限、服務(wù)、流程和成本六個標(biāo)桿對象。二是對標(biāo)，尋找與標(biāo)桿對象的差距。深入對比分析與標(biāo)桿對象在審批事項、服務(wù)時限、成本費(fèi)用等方面存在的差距，確立向標(biāo)桿對象學(xué)習(xí)的重點(diǎn)方向。如通過對標(biāo)發(fā)現(xiàn)，納稅負(fù)擔(dān)比新加坡高45.4個百分點(diǎn)；跨境貿(mào)易進(jìn)口時間（邊界合規(guī)）比新加坡多53小時，進(jìn)口成本高501（美元/箱）,出口時間（邊界合規(guī)）多52小時，出口成本高322（美元/箱）。三是達(dá)標(biāo)，采取有效措施追趕標(biāo)桿對象。在

明確差距的基礎(chǔ)上，堅持綜合施策，著力從“放管服”改革入手，明確達(dá)標(biāo)時間表和路線圖，創(chuàng)新工作方法，全方位追趕標(biāo)兵。經(jīng)過兩年來的扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)世行評價體系進(jìn)行的評估，廈門市營商環(huán)境2016年相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)體排名第40位的水平，比2015年上升9位。四是創(chuàng)標(biāo)，爭取成為新的標(biāo)桿。在以分階段和分步驟的方式穩(wěn)步達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過不懈的努力和創(chuàng)新，爭取在全國乃至世界范圍內(nèi)成為一流營商環(huán)境的新標(biāo)桿。

二、主要做法

（一）對標(biāo)“事項”，進(jìn)一步簡政放權(quán)。一是簡權(quán)清權(quán)。經(jīng)過六輪行政審批制度改革，市級審批事項由原1177項減至目前的240項。二是接權(quán)用權(quán)。近些年來，共承接上級下放審批服務(wù)事項246項，相關(guān)事項全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理。福建省政府授予廈門自貿(mào)片區(qū)實(shí)施的253項行政許可事項，也全部承接到位。三是放權(quán)讓權(quán)。通過減、放、并、轉(zhuǎn)的方式，2017年再次延伸下放區(qū)級的市級審批服務(wù)事項33項，進(jìn)一步提高行政審批的便利度。四是亮權(quán)管權(quán)。建立“權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)”，編制了“一張清單管到底”的“權(quán)力鐵籠”，接受人民群眾監(jiān)督。通過簡政放權(quán)，政府對市場、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的微觀干預(yù)明顯減少，企業(yè)的發(fā)展活力得到了有效提升。

（二）對標(biāo)“監(jiān)管”，進(jìn)一步創(chuàng)新手段。一是全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。從聯(lián)動協(xié)作、隨機(jī)抽查、督辦問責(zé)三方面制定一系列制度機(jī)制，全市各區(qū)共梳理公布隨機(jī)抽查事項879項，34個市直部門公布抽查事項清單中涉及市場監(jiān)管等領(lǐng)域102個事項。二是推動綜合執(zhí)法改革。推動“建立一套跨部門綜合執(zhí)法機(jī)制，開發(fā)一個跨部門綜合執(zhí)法平臺，打造一支跨部門聯(lián)動執(zhí)法隊伍”的“1+X”綜合執(zhí)法模式。三是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。開發(fā)“雙隨機(jī)事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺”，進(jìn)駐市、區(qū)兩級147個監(jiān)管執(zhí)法部門。完善商事主體登記及信用信息公示平臺建設(shè)，使違法企業(yè)“一處違法、處處受限”。其中，市場監(jiān)管局運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對3.4萬家經(jīng)營主體銷售的22.4萬種食品追溯監(jiān)管。

（三）對標(biāo)“時限”，進(jìn)一步加快審批。一是推動企業(yè)注冊提速。2016年9月，廈門市在“三證合一”基礎(chǔ)上，率先全面實(shí)施“五證合一”登記制度，完成時限減少到最快1個工作日。2017年10月，已順利推行第一批“二十九證合一”的“多證合一”改革。二是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建設(shè)商事登記信息管理平臺和“一照一碼”信息共享平臺，將登記許可、監(jiān)管公示信息實(shí)時匯聚至商事主體登記及信用信息公示平臺，實(shí)時、準(zhǔn)確推送到相關(guān)部門。三是實(shí)行并聯(lián)審批。比如“多規(guī)合一”建設(shè)項目并聯(lián)審批服務(wù)使得投融資項目審批服務(wù)時限從項目可研批復(fù)、用地規(guī)劃許可階段到施工許可證核發(fā)，由180多個工作日壓縮到49個工作日。

（四）對標(biāo)“服務(wù)”，進(jìn)一步提質(zhì)增效。一是以標(biāo)準(zhǔn)化促規(guī)范化。制定行政服務(wù)1543項標(biāo)準(zhǔn)體系，明確規(guī)定市直各審批部門保留事項的主體、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、辦理方式、期限、申請示范文本等要件，統(tǒng)一規(guī)范格式，編印服務(wù)指南。二是“一個窗口”便民服務(wù)。推動各部門辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。已在商事企業(yè)設(shè)立登記、車駕管、出入境、不動產(chǎn)登記、外經(jīng)貿(mào)、國地稅等審批管理服務(wù)中率先推行部門內(nèi)綜合窗口收件受理制。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”。建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察于一體的網(wǎng)上辦事大廳，打造“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)新平臺。

（五）對標(biāo)“流程”，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)節(jié)。一是推動“前置改后置”。推動“先照后證”，將180項許可事項由前置改為后置，僅保留7項涉及國家安全、人民生命財產(chǎn)安全的前置審批事項。2017年新增各類商事主體11.86萬家，同比增長22.77%。二是推進(jìn)流程再造。全面清理審批和服務(wù)事項，繪制流程圖，對一般行政審批項目實(shí)行“一審一核”，復(fù)雜審批項目嚴(yán)格控制在5個環(huán)節(jié)以內(nèi)，承諾辦結(jié)時限統(tǒng)一控制在法定時限的35%以內(nèi)。三是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同。推動各審批服務(wù)部門之間利用信息交互平臺加強(qiáng)協(xié)同信息共享，精簡申報材料，提高辦事效率。四是推進(jìn)“一趟不用跑”、“最多跑一趟”服務(wù)。80%以上審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”、“最多跑一趟”，讓企業(yè)和群眾辦事更省時、省心、省錢。

（六）對標(biāo)“成本”，進(jìn)一步降低費(fèi)用。一是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。保留市級行政審批中介服務(wù)事項167項，清理規(guī)范115項，清理規(guī)范比例達(dá)到40.6%，切實(shí)降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)制度性交易成本。二是調(diào)整取消稅費(fèi)。實(shí)施營改增、下調(diào)社會保險費(fèi)率、取消47項涉企收費(fèi)等政策措施，為企業(yè)減負(fù)超過250億元。三是建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。進(jìn)出口企業(yè)申報項目、通關(guān)時間、人力成本分別減少30%、40%和50%以上，每集裝箱節(jié)約成本600元。四是降低納稅成本。首創(chuàng)稅控發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)購票“零出戶”、申領(lǐng)“零支付”、傳遞“零風(fēng)險”，降低納稅成本1400萬元。