●寧波市編辦

2015年以來，寧波市編辦會同相關(guān)部門積極探索創(chuàng)新，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“基層治理體系四平臺”建設(shè)（以下簡稱“四個平臺”），推動建立起職能清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、服務(wù)高效、執(zhí)行有力的基層管理體制機(jī)制。

一、夯實(shí)平臺功能

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政體制改革、綜合行政執(zhí)法改革，按照“大口子”綜合管理原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的日常服務(wù)管理事務(wù)進(jìn)行歸類，通過完善機(jī)制、整合力量，形成四個功能性工作平臺。一是綜治工作平臺。主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦，統(tǒng)籌司法所、人武部、信訪和公安派出所等工作力量，切實(shí)加強(qiáng)社會治安、矛盾化解、社區(qū)矯正、安置幫教、禁毒戒毒、反邪教和流動人口服務(wù)管理等工作，推動基層綜合治理和平安創(chuàng)建落到實(shí)處。二是市場監(jiān)管平臺。主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所，并加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)的協(xié)作聯(lián)動，維護(hù)市場秩序，保障經(jīng)濟(jì)主體正常開展活動，承擔(dān)面向企業(yè)和市場經(jīng)營主體的行政監(jiān)管和執(zhí)法功能。三是綜合執(zhí)法平臺。主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法中隊，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)、環(huán)保、村鎮(zhèn)建設(shè)等機(jī)構(gòu)以及派駐機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量，承擔(dān)一線執(zhí)法巡查和監(jiān)管功能，并明確用于一線執(zhí)法人員的編制不少于綜合行政執(zhí)法人員編制總數(shù)的

85%。四是便民服務(wù)平臺。主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，統(tǒng)籌加強(qiáng)與醫(yī)療衛(wèi)生、文化廣電等基層站所及家政養(yǎng)老等社會服務(wù)組織的協(xié)作聯(lián)動，把直接面向基層的各類事項納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并延伸至村（社區(qū)），融合線上線下服務(wù)功能，最大程度方便群眾辦事。同時，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各個平臺分別組建工作協(xié)調(diào)組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，與平臺工作密切相關(guān)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員，并接受統(tǒng)一指揮，確保為群眾提供高效服務(wù)。

二、強(qiáng)化屬地管理

以“四個平臺”管理實(shí)效和群眾滿意度為重點(diǎn)，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣（市）職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)屬地管理的實(shí)施意見》，將職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并與“四個平臺”建設(shè)密切相關(guān)的市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、規(guī)劃、國土、環(huán)保、司法等機(jī)構(gòu)及人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常管理與考核。明確規(guī)定派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意，不得任免，對工作實(shí)績差、群眾滿意度低的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以向職能部門提出人事調(diào)整動議；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門雙向考核評價機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對派駐機(jī)構(gòu)履行屬地職責(zé)和群眾滿意度進(jìn)行考核，兩者分別占派駐機(jī)構(gòu)考核權(quán)重的40%和20%，職能部門對派駐機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)情況進(jìn)行考核，占派駐機(jī)構(gòu)考核權(quán)重的40%，考核結(jié)果與評優(yōu)評先、獎金發(fā)放直接掛鉤。同時，建立職能部門職責(zé)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的準(zhǔn)入機(jī)制，切實(shí)做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，確保權(quán)責(zé)對等。屬地管理實(shí)施意見操作落地后，部門派駐機(jī)構(gòu)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流轉(zhuǎn)問題的聯(lián)動數(shù)量持續(xù)上升，派駐干部由原來的“援軍”轉(zhuǎn)變成“先鋒”，力量整合更加到位，服務(wù)能力不斷提升，基層治理逐步實(shí)現(xiàn)了由條塊分割、單打獨(dú)斗向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、相互協(xié)同轉(zhuǎn)變。

三、建立全科網(wǎng)格

圍繞基層治理“一張網(wǎng)”建設(shè)要求，出臺了《關(guān)于全面深化網(wǎng)格化管理的若干意見》，按照全域、全員、全程的理念整合各類網(wǎng)格資源，形成全科網(wǎng)格，并根據(jù)地理空間科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，統(tǒng)一定位為黨委政府的網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及職能部門分解的工作任務(wù)統(tǒng)一納入網(wǎng)格內(nèi)，確保黨委政府的每項工作都能滲透落實(shí)到網(wǎng)格中。每個網(wǎng)格按照“1+1+1+X”的模式配備工作力量，即1名村（社區(qū)）干部或社工擔(dān)任網(wǎng)格長，1批網(wǎng)格指導(dǎo)員，1批網(wǎng)格員，加上一批社會志愿力量，網(wǎng)格員報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一發(fā)放，同時以量化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立完善網(wǎng)格管理考核機(jī)制，切實(shí)提升網(wǎng)格員履職能力，建立起以全科網(wǎng)格為基礎(chǔ)的精細(xì)化管理模式。截止目前，寧波全市共劃分了12216個網(wǎng)格，共有網(wǎng)格長1.2萬余人，網(wǎng)格員4萬余人。推行全科網(wǎng)格后，大量基層問題通過“四個平臺”流轉(zhuǎn)處理，并進(jìn)一步倒逼部門下沉工作重心和力量。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指揮

為實(shí)現(xiàn)對“四個平臺”的統(tǒng)一指揮、及時響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動和有效處置，出臺了《關(guān)于推進(jìn)基層治理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)的若干意見》，通過整合涉及20多個部門的基層治理信息系統(tǒng)，建立了全市統(tǒng)一的基層治理綜合信息平臺（簡稱“e寧波”），并加強(qiáng)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、12345政務(wù)投訴舉報平臺等各類信息資源的融合，打通信息孤島，形成標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)共享平臺和信息收集分辦系統(tǒng)，為網(wǎng)格員提供數(shù)據(jù)采集、日常走訪、事件處置等所需的移動APP應(yīng)用服務(wù)，為“四個平臺”有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供數(shù)據(jù)供給和技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)基層治理信息“一個口子進(jìn)、一個口子出”。在此基礎(chǔ)上，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置綜合信息指揮室，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，綜合信息指揮室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職副書記兼任，通過實(shí)行扁平化管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮“四個平臺”及區(qū)域內(nèi)各條塊的管理服務(wù)力量，承擔(dān)信息匯總、綜合研判、流轉(zhuǎn)督辦、績效評估等工作職能，形成網(wǎng)格事項的受理、分析、流轉(zhuǎn)、處置、督辦、反饋、考核的閉環(huán)管理工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)上下聯(lián)動，形成治理合力，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)縣級綜合指揮中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在立足于不增加機(jī)構(gòu)編制的前提下，整合現(xiàn)有各類平臺資源，統(tǒng)一設(shè)立區(qū)縣（市）綜合指揮中心，受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室上報的事項，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督各職能部門、執(zhí)法主體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同開展社會服務(wù)管理或聯(lián)合執(zhí)法工作，打造縱向貫通、橫向聯(lián)動的基層治理綜合指揮體系和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。

五、實(shí)現(xiàn)一線服務(wù)

按照“人性化、零距離”和“最多跑一次”改革的要求，以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“e寧波”信息系統(tǒng)為技術(shù)支撐，以綜合信息指揮室為核心樞紐，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）線上線下便民服務(wù)平臺功能，推進(jìn)基層“最多跑一次”與“四個平臺”建設(shè)的有效聯(lián)動，建立縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級事件流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)上報—調(diào)度分流—處置反饋—任務(wù)核查—評價考核—結(jié)單歸檔”全流程網(wǎng)上運(yùn)行，并加強(qiáng)全過程實(shí)時效能督查督辦，建立績效考核網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，實(shí)時查看網(wǎng)格員的走訪軌跡、上報事件以及各部門的辦理情況、完成質(zhì)量等，以科學(xué)、便捷的方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化考核，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、功能集成、業(yè)務(wù)協(xié)同的一體化基層治理體系，形成點(diǎn)對點(diǎn)的快速處置圈。同時，將社會力量作為“四個平臺”建設(shè)的重要組成部分，廣泛發(fā)動群眾積極參與自治管理和自我服務(wù)，建立開放、共享、共治機(jī)制，使群眾對“四個平臺”建設(shè)的認(rèn)同度不斷提高。