●哈爾濱市編辦

在哈爾濱新區(qū)，一個(gè)區(qū)域、多個(gè)主體，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清問題突出。哈爾濱市堅(jiān)持先行先試，著眼理順關(guān)系、整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力破除現(xiàn)行體制機(jī)制障礙，提高管理效率，推進(jìn)三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理體制改革，促進(jìn)了開發(fā)區(qū)與行政區(qū)深度融合、優(yōu)勢(shì)疊加，為創(chuàng)新哈爾濱新區(qū)管理體制奠定了基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，通過推動(dòng)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)資源深層融合、整體再造，進(jìn)一步挖掘區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能

改革前，在同一片區(qū)域內(nèi)，既有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)又有行政區(qū)，均承擔(dān)著部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理職能，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)與行政區(qū)之間職能交叉，部分機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置。為此，哈爾濱市以創(chuàng)新新區(qū)管理體制為契機(jī)，突出新區(qū)“三區(qū)一極”功能定位，將三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)與區(qū)委、區(qū)政府合署辦公，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)“兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)、一套人馬”統(tǒng)籌管理地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)。通過體制調(diào)整，一方面有效解決了原開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理體制并存造成的體制不順、機(jī)制不活等問題，節(jié)約行政資源，減少行政成本，提高管理效率，革除了開發(fā)區(qū)與行政區(qū)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的弊端；另一方面，推進(jìn)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理體制改革，是抓住新區(qū)“先行先試”的政策機(jī)遇，破解體制障礙、解決制約發(fā)展瓶頸的當(dāng)務(wù)之急，成為創(chuàng)新構(gòu)建新區(qū)管理體制機(jī)制的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”，為進(jìn)一步創(chuàng)新新區(qū)管理體制，將哈爾濱新區(qū)三個(gè)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)與三個(gè)行政區(qū)（開發(fā)區(qū)）合并管理、工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌合設(shè)創(chuàng)造條件。

二、堅(jiān)持推行大部門制改革，通過綜合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，有效整合機(jī)構(gòu)編制資源和減少部門間權(quán)責(zé)交叉

為有效解決統(tǒng)一管理后工作機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置問題，哈爾濱市以大部門制改革為切入點(diǎn)，主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、黨的建設(shè)五方面職能，兼顧三個(gè)區(qū)不同特點(diǎn)，將三個(gè)行政區(qū)和三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)原黨政工作部門進(jìn)行了整合，對(duì)職能相近、關(guān)聯(lián)度高的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，綜合設(shè)置黨政工作機(jī)構(gòu)。例如，在文教衛(wèi)生方面，將區(qū)原教育局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局以及文化體育旅游局的部分職能整合，綜合設(shè)置了區(qū)教育體育和衛(wèi)生計(jì)劃生育局；在黨務(wù)工作方面，將原區(qū)委組織部和原開發(fā)區(qū)組織人事部、黨群工作部等部分職責(zé)整合，設(shè)立區(qū)委組織部，并將區(qū)編辦與其合署辦公；在市場(chǎng)監(jiān)管方面，將三個(gè)區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室、原市工商行政管理局各區(qū)分局、原市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局各區(qū)分局、區(qū)物價(jià)監(jiān)督管理局的機(jī)構(gòu)與職責(zé)整合，同步劃入?yún)^(qū)商貿(mào)部門的酒類流通食品安全監(jiān)管職責(zé)，組建區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門管市場(chǎng)；在經(jīng)濟(jì)管理方面，將原由發(fā)改、物價(jià)、工業(yè)和信息化、貿(mào)易、商務(wù)等多個(gè)部門負(fù)責(zé)的職能整合由一個(gè)部門管理。調(diào)整后，松北區(qū)和呼蘭區(qū)設(shè)置黨政工作部門17個(gè)，平房區(qū)設(shè)置黨政工作部門16個(gè)，三個(gè)區(qū)（開發(fā)區(qū)）黨政工作部門總數(shù)由126個(gè)精簡(jiǎn)至50個(gè)，精簡(jiǎn)幅度60.3%。

三、堅(jiān)持自加壓力、自我革新，通過大力精簡(jiǎn)黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍

參照哈爾濱市政府工作部門“大處室”改革的做法，對(duì)機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)下來的原相關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)正職對(duì)應(yīng)核定督查專員職數(shù)。改革后，三個(gè)區(qū)共核定黨政工作部門正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)64名，共精簡(jiǎn)部門“一把手”87名，精簡(jiǎn)比例為57.6%。通過精簡(jiǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低了行政成本，提升了行政效率，優(yōu)化了干部隊(duì)伍配置結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了干部職工的緊迫意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

四、堅(jiān)持推行扁平化管理，通過差異化配置區(qū)直部門、功能區(qū)和街道職能，進(jìn)一步強(qiáng)化功能區(qū)和街鎮(zhèn)管理

一是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照“放管服”改革要求，推行扁平化管理，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的職能配置。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能區(qū)招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)職能，推動(dòng)與居民生活密切相關(guān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移，在新區(qū)核心區(qū)將原區(qū)級(jí)1771項(xiàng)城市管理和社會(huì)管理類行政權(quán)力中的1073項(xiàng)以及公共服務(wù)類39項(xiàng)事權(quán)一次性下放街道，促進(jìn)了服務(wù)百姓高效化和便捷化。二是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源向一線傾斜，充實(shí)基層工作力量，解決人力資源配置“上下倒置”。為有效解決在簡(jiǎn)政放權(quán)過程中編制不能隨職能同步調(diào)整、基層監(jiān)管力量偏弱等問題，我們堅(jiān)持從嚴(yán)控制、科學(xué)測(cè)算、合理配置原則，以職責(zé)任務(wù)為依據(jù)，重新測(cè)算并為三個(gè)區(qū)黨政工作機(jī)構(gòu)核定行政編制。調(diào)整后，共精簡(jiǎn)下沉行政編制306名，占總編制數(shù)的24.3%。一方面，通過編制資源的科學(xué)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)了區(qū)直黨政工作部門“瘦身”；另一方面，將精簡(jiǎn)的行政編制充實(shí)到功能區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過改革，既達(dá)到了控制總量、盤活存量、有減有增的編制動(dòng)態(tài)管理效果，又補(bǔ)充了簡(jiǎn)政放權(quán)過程中基層一線急需的編制缺口。

五、堅(jiān)持優(yōu)化流程、下沉力量，通過創(chuàng)新行政審批和行政綜合執(zhí)法體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

切實(shí)發(fā)揮新區(qū)“先行先試”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于哈爾濱新區(qū)要“以負(fù)面清單為抓手，推動(dòng)形成各類投資者平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”的有關(guān)要求，再造政府流程，推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。按照全環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、全流程優(yōu)化、全鏈條無縫化，變“縱向?qū)徟睘椤氨馄綄徟?，“一事一流程”整合為“多事一流程”的原則組建了行政審批服務(wù)局。首批將原分散在7個(gè)區(qū)直部門的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度大、發(fā)生頻率高的47項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局集中辦理，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)清單一張網(wǎng)”的行政審批新模式，切實(shí)做到企業(yè)投資辦事“審一次”、“不出新區(qū)”。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大松北區(qū)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)范圍，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移和力量下沉，在街鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管全部”、“一支隊(duì)伍管到底”。