●新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團編辦

兵團編辦切實增強“四個意識”，提高政治站位，以黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞新疆工作總目標，在健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能、加快推進團場綜合配套改革等深化機構(gòu)和行政體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以及嚴格規(guī)范機構(gòu)編制管理等方面取得重要進展，為兵團改革發(fā)展提供有力的體制機制保障。

一、健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，深化兵團機關(guān)機構(gòu)改革

（一）做好健全行政職能的“加法”。按照中央對兵團的性質(zhì)定位，適應(yīng)推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、完善治理方式、加強法治兵團建設(shè)的客觀需要，著力解決行政職能不健全、管理不規(guī)范與自行管理內(nèi)部行政司法事務(wù)和依法行政要求不適應(yīng)的問題，積極主動與自治區(qū)有關(guān)方面溝通，銜接做好行政職能和行政執(zhí)法權(quán)依法授予兵團的工作，保證工作的科學性、嚴肅性、有效性和權(quán)威性。同時，研究起草并以“三定”暫行規(guī)定的形式不漏項、不缺項地將自治區(qū)行政授權(quán)分解劃歸至各有關(guān)部門。

（二）做好轉(zhuǎn)變行政職能的“減法”。著力處理好兵團特殊體制與市場、兵團與社會、兵師團層級間的關(guān)系，進一步加大簡政放權(quán)的力度。按照中央放管服改革的要求，進一步把改革推向縱深，取消下放行政審批事項，規(guī)范和改進審批形式、流程，加強師市、團（鎮(zhèn)）的監(jiān)管職能，強化屬地監(jiān)管責任。截至目前，兵團本級已取消了全部非行政許可事項，公布10大類548項行政部門權(quán)力清單和責任清單，建成了統(tǒng)一的網(wǎng)上服務(wù)大廳，實現(xiàn)行政許可事項全部在線受理。

（三）深化兵團機關(guān)機構(gòu)改革。按照精簡統(tǒng)一效能原則，結(jié)合兵團實際，穩(wěn)步推進機構(gòu)和職責整合融合，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，實行大部門制，理順權(quán)責關(guān)系，完善體制機制，加快形成精干高效的兵團行政組織體系。保持與中央和國務(wù)院機構(gòu)改革相銜接，組建了兵團黨委巡視工作領(lǐng)導小組辦公室等機構(gòu)；適應(yīng)健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能要求，組建財政局、市場監(jiān)督管理局等機構(gòu)；對部分合署辦公、掛牌機構(gòu)進行了相應(yīng)調(diào)整。積極推進深化監(jiān)察體制改革試點工作，完成相關(guān)機構(gòu)和人員編制的調(diào)整；建立健全兵師兩級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理工作機構(gòu)，轉(zhuǎn)隸調(diào)整和完善了兵團維穩(wěn)工作機構(gòu)及其職責任務(wù)。同時，清理承擔行政職能的事業(yè)單位，與兵團機關(guān)改革同步深化承擔行政職能事業(yè)單位的改革。兵團機關(guān)各部門在承接自治區(qū)行政授權(quán)后，其“三定”暫行規(guī)定經(jīng)過3-6個月左右的運行，將組織進行履職情況調(diào)研評估，在此基礎(chǔ)上，研究制定和正式印發(fā)各部門“三定”規(guī)定。

二、打好團場綜合配套改革攻堅戰(zhàn)，大力精簡機構(gòu)編制

團場是發(fā)揮兵團特殊作用、履行維穩(wěn)戍邊職責使命的重要載體，團場綜合配套改革是兵團深化改革的基本單元和基礎(chǔ)工程。為切實解決好中央指出的“五個不適應(yīng)”問題，解決好團場機構(gòu)設(shè)置、編制核定、人員界定不清楚，以及超編、混編、缺編和管理不規(guī)范的問題，夯實兵團維穩(wěn)戍邊的重要基礎(chǔ)，兵團黨委作出以六師整師15個團場推進團場綜合配套改革試點、其他各師壓茬推進改革的工作部署，明確以推進團場政企、政資、政事、政社四分開為主線，把“四清、四分、三實名、一民主”（團場常住人口和戶籍人口清，從業(yè)人員和職工人數(shù)清，農(nóng)用地和建設(shè)用地清，政府性資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、政府性債務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營性債務(wù)清；政企、政資、政事、政社四分開；機關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員、連隊職工、基干民兵三實名；連隊黨支部領(lǐng)導下的基層民主管理改革，推行城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治）為主要內(nèi)容的各項改革舉措落實到位。

三、嚴格規(guī)范機構(gòu)編制管理，鞏固改革成果

（一）加強機構(gòu)編制違規(guī)違紀預防工作。兵團黨委常委會會議傳達學習了《中央編辦關(guān)于加強機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為預防工作的意見》（中央編辦發(fā)〔2017〕92號），兵團黨委辦公廳印發(fā)了實施意見，著力構(gòu)建教育宣傳、問題整改、制度建設(shè)、監(jiān)督管理并重的機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為預防工作體系，安排部署將機構(gòu)編制法規(guī)紀律列入各級黨組織理論中心組學習和領(lǐng)導干部學法用法內(nèi)容等。推進機構(gòu)編制問題整改，建立機構(gòu)編制問題整改臺賬和領(lǐng)導職數(shù)管理專項臺賬。

（二）嚴格機構(gòu)編制實名制管理。以兵團深化改革為契機，完善升級實名制管理系統(tǒng)，拓展應(yīng)用功能。嚴格執(zhí)行《兵團機構(gòu)編制實名管理暫行辦法》，做實機構(gòu)編制職數(shù)使用申請、實名制數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)信息更新等日常管理工作。結(jié)合兵團實際和特點，在各級機關(guān)、事業(yè)單位全面實現(xiàn)機構(gòu)編制實名制管理的基礎(chǔ)上，兵團擴大了實名制管理范圍，將連隊職工、基干民兵納入實名管理。

深化兵團改革，健全“政”的職能使兵團各級在行政職能配置上發(fā)生了重大變化；轉(zhuǎn)變政的職能、深化“放管服”改革、推進法治兵團建設(shè)，使兵團各級在行政管理和服務(wù)方式上發(fā)生了重大變化；參照地方建立財政體制，使兵團在財政管理、公共財政保障和自我發(fā)展、調(diào)控能力上發(fā)生了重大變化；加快推進兵團在南疆發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，使兵團在戰(zhàn)略布局上發(fā)生了重大變化；實現(xiàn)總目標和職能定位，使兵團在提供公共服務(wù)的廣度、深度和方式上發(fā)生了重大變化。這些重大變化對機構(gòu)編制的供給能力、提供方式、管理模式等提出了新的需求。如何適應(yīng)新需求，主動加強機構(gòu)編制管理創(chuàng)新，提高機構(gòu)編制供給質(zhì)量和使用效益，用改革的辦法推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)性調(diào)整，矯正要素配置扭曲，優(yōu)化機構(gòu)編制資源，擴大機構(gòu)編制有效供給，提高公共服務(wù)的能力和水平，提高機構(gòu)編制配置結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，為壯大兵團實力、履行兵團使命、發(fā)揮兵團作用提供更強有力的體制機制保障，是需要研究解決的重大課題。