●陜西省編辦

為加快建設內陸改革開放新高地，形成西部開發(fā)開放新格局，奮力實現(xiàn)“追趕超越”，陜西省委、省政府將2018年確定為“營商環(huán)境提升年”，全面實施優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”，結合“放管服”改革，用“啃硬骨頭”的勇氣和“攻城拔寨”的精神，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，著力打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

一、深入調查研究，系統(tǒng)謀劃定思路

2017年7月，陜西省政府印發(fā)了《關于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》。隨后，陜西省編辦聯(lián)合省政府研究室組成調研組，對全省營商環(huán)境進行深入調研，并組織21個省級部門對標世界銀行《全球營商環(huán)境報告》10項核心評價指標，以壓縮相關項目的辦理時間為硬指標，制訂出臺了8項目標明確、措施具體、辦法可行的工作方案。同時，從加強縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價、強化督查考核入手，制訂出臺了2項具體保障措施。經過半年多的實地調研、廣泛征求意見和反復修改完善，形成了《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動》，2017年12月陜西省政府常務會議研究審定后將其作為2018年“營商環(huán)境提升年”的重要工作內容。

二、瞄準短板弱項，精準發(fā)力求突破

“十大行動”針對市場和企業(yè)反映的突出問題以及營商環(huán)境的短板弱項，從開辦企業(yè)、辦理施工許可、接入水電氣暖、辦理不動產登記、信貸、納稅、跨境貿易和投資便利化、降成本八個方面和營商環(huán)境監(jiān)測評價、強化督查考核兩個方面，對營商環(huán)境建設提出了明確的量化目標和實現(xiàn)目標的措施及辦法。

一是簡化企業(yè)開辦和注銷程序。通過持續(xù)推進登記注冊便利化、簡化涉稅事項辦理流程、合理增加公章刻制企業(yè)數(shù)量、優(yōu)化銀行開戶許可流程、實行簡易注銷登記等措施，將新設立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項、符合條件的企業(yè)簡易注銷壓縮至3個工作日。

二是簡化施工許可證辦理。通過提前介入、多評合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批四項改革措施，進一步優(yōu)化整合施工許可證辦理流程，最大限度縮短審批時限，提升審批效率，實現(xiàn)從項目立項到施工許可60個工作日辦結的目標。同時，按照壓縮后的時限編制優(yōu)化了施工許可證辦理流程圖，相關申請材料目錄清單等。

三是方便企業(yè)獲得水電氣暖。在供電方面，將企業(yè)用電報裝辦理時限壓縮至低壓11個工作日、高壓單電源38個工作日、高壓雙電源53個工作日。在供氣方面，將企業(yè)用氣報建辦理時限壓縮至5個工作日，施工時間根據不同情況分別壓縮至15、30、50和90個工作日。在供水方面，將大中城市辦理時限壓縮至60個工作日、縣城辦理時限壓縮至25個工作日。在供暖方面，將辦理時限壓縮至58個工作日。

四是方便企業(yè)辦理不動產登記。從規(guī)范登記申請、優(yōu)化工作流程、完善窗口建設、排查解決問題、制定評價體系等方面入手，提出在2018年3月底前將一般登記業(yè)務壓縮至8個工作日、抵押登記壓縮至5個工作日，2018年6月底前將全部登記業(yè)務壓縮至5個工作日。

五是降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。針對企業(yè)特別是小微企業(yè)融資渠道狹窄、規(guī)模不足、效率低下、成本高企等問題，從持續(xù)擴大融資規(guī)模、推動信貸產品創(chuàng)新、合力降低融資成本、全面提升融資效率四個方面提出18條具體舉措，提出了努力實現(xiàn)“三個不低于”目標，即：小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。

六是優(yōu)化企業(yè)納稅服務。從壓縮辦稅時間、簡化優(yōu)惠辦理兩個方面提出了13條具體措施，并對出口退稅辦理提出明確時限要求，其中一類、二類、三類、四類企業(yè)分別壓縮至5個、10個、15個、20個工作日內辦結。

七是提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化。以壓縮辦理時間、降低準入門檻和收費標準為重點，提出了13條對外貿易便利化和5條外商投資便利化措施，通過優(yōu)化流程、提高效能、協(xié)同配合，幫助企業(yè)大幅降低跨境貿易和投資環(huán)節(jié)制度性交易成本。

八是降低企業(yè)運行成本。從降低企業(yè)稅費負擔、降低人工成本、降低生產要素成本、降低物流成本、提升政務服務效能5個方面提出了22條具體措施，著力解決企業(yè)運行過程中人工、生產要素和物流成本偏高等突出問題，營造健康穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

九是開展縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價。監(jiān)測指標體系主要包括開辦企業(yè)、納稅、獲得信貸、辦事優(yōu)化程度、政務服務、開辦施工許可、跨境貿易、產權登記8個大項26個評分項目。監(jiān)測范圍包括107個縣（市、區(qū)）以及陜西自貿試驗區(qū)9個功能區(qū)和西咸新區(qū)的5個新城。在評價方式上，采取市縣交叉評價、省統(tǒng)計局復核相結合的方式進行，及時糾正偏差，每半年開展一次。在結果運用上，考核結果報省政府審定后，在一定范圍內予以公開。

十是實施優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查。采取全面自查、實地督查、常態(tài)檢查、隨機抽查和第三方評估等方式進行，結合國務院大督查表彰獎勵，制定配套表彰獎勵措施。