●海南省編辦

2015年11月，海南省政府決定在博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁?、海南生態(tài)軟件園三個(gè)園區(qū)實(shí)行“極簡(jiǎn)審批”改革。這是在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推進(jìn)的背景下，針對(duì)行政審批制度改革的瓶頸問(wèn)題，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)集聚的要求，契合“多規(guī)合一”改革時(shí)機(jī)，運(yùn)用“多規(guī)合一”改革成果，更深層次深化行政審批制度改革的具體實(shí)踐和探索。

一、主要做法

（一）最大限度簡(jiǎn)化審批。一是建立準(zhǔn)入清單制度。按照海南省產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，制定入

園項(xiàng)目“準(zhǔn)入清單”。對(duì)符合準(zhǔn)入清單的投資項(xiàng)目，實(shí)行入園評(píng)估制度，用準(zhǔn)入評(píng)估代替立項(xiàng)階段的前置審批。二是以總規(guī)控規(guī)代替審批。完善園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃定統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，從而暫停實(shí)施項(xiàng)目選址、用地預(yù)審、水資源利用、文物保護(hù)等審批事項(xiàng)。三是以區(qū)域評(píng)估取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估。將園區(qū)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一組織編制水土保持評(píng)估、林地占用、壓覆礦床評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、節(jié)能評(píng)估，以區(qū)域性評(píng)估取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估。四是實(shí)行備案管理。通過(guò)簽訂承諾合同，在合同中明確相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，排水、道路挖掘、防雷、防空設(shè)計(jì)審核、河道內(nèi)建設(shè)、文物控制帶建設(shè)、節(jié)水、抗震、白蟻防治等事項(xiàng)不再審批，改為備案管理。五是實(shí)施告知承諾制。即“承諾代審批”。簽訂投資合同后，企業(yè)即可按合同約定事項(xiàng)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)自主建設(shè)。除施工圖紙需進(jìn)行嚴(yán)格事前審查外，規(guī)劃許可、施工許可等不再作為項(xiàng)目開(kāi)工的前置條件，實(shí)行邊建設(shè)、邊辦理。六是實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)完工后30天內(nèi)，園區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)職能部門(mén)和專家依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，重點(diǎn)把好項(xiàng)目工程質(zhì)量安全關(guān)和環(huán)境保護(hù)關(guān)，并在20天內(nèi)作出同意投產(chǎn)（運(yùn)營(yíng)）或限期整改或全面整頓的意見(jiàn)。

（二）最大限度完善監(jiān)管。一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。園區(qū)編制“監(jiān)管清單”，建立事中事后監(jiān)管體系。實(shí)行每天日常檢查，每周隨機(jī)抽查，每月專項(xiàng)檢查，每季聯(lián)合檢查。園區(qū)建立“極簡(jiǎn)審批”項(xiàng)目監(jiān)督數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相結(jié)合。建立項(xiàng)目后期評(píng)估制度，對(duì)合同履約、建設(shè)履約、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)、可持續(xù)發(fā)展能力等情況進(jìn)行評(píng)估。二是實(shí)施退出機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)劃、擅自改變土地用途、產(chǎn)值不達(dá)標(biāo)、長(zhǎng)期閑置土地、嚴(yán)重影響環(huán)境、工程質(zhì)量存在重大安全隱患等行為且無(wú)法進(jìn)行整改的項(xiàng)目，及時(shí)作出退出處理。三是建立誠(chéng)信檔案。建立投資主體以及勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工、監(jiān)理等單位的誠(chéng)信檔案，納入征信系統(tǒng)。開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)估，守信聯(lián)合激勵(lì)，享受園區(qū)優(yōu)惠政策；失信聯(lián)合懲處，進(jìn)入黑名單，向社會(huì)公布。

（三）最大限度優(yōu)化服務(wù)。一是優(yōu)化審批流程。園區(qū)管委會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚和便民服務(wù)的要求，協(xié)調(diào)各部門(mén)政策同步清理修改，對(duì)“極簡(jiǎn)審批”流程進(jìn)行再造，解決“極簡(jiǎn)審批”實(shí)施過(guò)程中涉及的職能交叉、流程沖突、步驟繁瑣等問(wèn)題，有效提高了審批效率。二是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。建立一站式服務(wù)平臺(tái)，按照“一門(mén)受理，一口告知”的要求，所有審批事項(xiàng)集中辦理；建立監(jiān)管平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)終端，建立極簡(jiǎn)審批項(xiàng)目監(jiān)督數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)跟蹤、記錄事中事后監(jiān)管措施落實(shí)情況；建立網(wǎng)上信息平臺(tái)，推行網(wǎng)上申報(bào)、咨詢、查詢、備案、投訴、評(píng)價(jià)、公示等措施，對(duì)流程的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行限期督辦，實(shí)現(xiàn)待辦事項(xiàng)全程透明公開(kāi)。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)行承諾審批，園區(qū)管委會(huì)對(duì)審批效能、審批時(shí)限、廉潔自律等進(jìn)行承諾；實(shí)行代辦服務(wù)，園區(qū)管委會(huì)成立項(xiàng)目綜合服務(wù)小組，實(shí)行全程代辦服務(wù)制度，由服務(wù)小組為企業(yè)辦理各項(xiàng)手續(xù)；實(shí)行專家服務(wù)，聘請(qǐng)工程建設(shè)類專家，建立工程項(xiàng)目專家服務(wù)小組，為企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中提供全過(guò)程的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)；實(shí)行容缺受理，在必備要件齊全的前提下，對(duì)企業(yè)提交的部分申報(bào)材料實(shí)行容缺管理，容許事后補(bǔ)正。

二、保障措施

（一）運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)變通實(shí)施法律法規(guī)有關(guān)條款。2016年3月，海南省五屆人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)暫時(shí)變通實(shí)施部分法律法規(guī)規(guī)定的行政審批的決定（試行）》，運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)暫時(shí)變通實(shí)施18項(xiàng)審批事項(xiàng)，以立法的形式保障“極簡(jiǎn)審批”實(shí)施。

（二）賦予與“極簡(jiǎn)審批”相適應(yīng)的園區(qū)管理職責(zé)。經(jīng)省政府授權(quán)，賦予園區(qū)相應(yīng)的“極簡(jiǎn)審批”權(quán)限和事中事后監(jiān)管職責(zé)。例如，賦予海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)“行使省級(jí)有關(guān)部門(mén)的審批和管理權(quán)限”等職責(zé)。

（三）建立與“極簡(jiǎn)審批”相銜接的園區(qū)管理體制。明確“極簡(jiǎn)審批”條件下園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能定位，理順準(zhǔn)入清單制定、項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估、工程建設(shè)監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的事權(quán)關(guān)系。推行園區(qū)“權(quán)責(zé)集中”的行政管理模式，設(shè)置行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

（四）建立健全行政審批人員容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。承諾對(duì)審批人員對(duì)因推進(jìn)審批制度改革創(chuàng)新而突破常規(guī)的單位和個(gè)人實(shí)行免責(zé)，只要投資項(xiàng)目符合入園項(xiàng)目準(zhǔn)入清單，審批人員就可以大膽地批。同時(shí)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)，對(duì)不謀事、不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理，為“極簡(jiǎn)審批”的實(shí)施提供了有力的組織和紀(jì)律保證。

三、主要成效

（一）審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)大幅度精減。推行“極簡(jiǎn)審批”后，審批時(shí)間、環(huán)節(jié)、流程得到最大限度簡(jiǎn)化。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)由48個(gè)減少為14個(gè)，精減71%；政府投資建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)由48個(gè)減少為16個(gè)，精減67%。其中，?？趪?guó)家高新區(qū)項(xiàng)目開(kāi)工前審批事項(xiàng)從29個(gè)減少為2個(gè)，僅保留環(huán)評(píng)和消防審批。審批環(huán)節(jié)從立項(xiàng)到落地經(jīng)過(guò)5個(gè)階段、70個(gè)環(huán)節(jié)，減少為4個(gè)階段、4個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）項(xiàng)目落地時(shí)間大幅度減少。“寬進(jìn)”、“快進(jìn)”是“極簡(jiǎn)審批”主要特點(diǎn)。通過(guò)“極簡(jiǎn)審批”，社會(huì)投資項(xiàng)目落地所需時(shí)間由860個(gè)工作日縮短為63個(gè)工作日，政府投資項(xiàng)目落地所需時(shí)間由878個(gè)工作日縮短為58個(gè)工作日，個(gè)別園區(qū)所需時(shí)間更短。

（三）企業(yè)財(cái)務(wù)和管理費(fèi)用大幅度降低。由于審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限大幅減少，由此給企業(yè)節(jié)省近1/3的項(xiàng)目財(cái)務(wù)成本和管理費(fèi)用。

（四）入園落戶企業(yè)大幅增加。三個(gè)試點(diǎn)園區(qū)2016年共有555家企業(yè)落戶，新增項(xiàng)目335個(gè)，2017年共有1284家企業(yè)落戶，新增項(xiàng)目約750個(gè)。海南生態(tài)軟件園2016年固定投資同比增長(zhǎng)14.3%，產(chǎn)值同比增長(zhǎng)19.3%，稅收增長(zhǎng)39.48%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速顯著?！皹O簡(jiǎn)審批”成為了園區(qū)招商引資的有力抓手和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器，成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎、新動(dòng)能。

2017年6月海南省人大常委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫時(shí)變通實(shí)施“五網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目涉及部分法律法規(guī)規(guī)定的行政審批的決定》，將“極簡(jiǎn)審批”延伸到路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也因此明顯加速。