文/丁元竹

這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。

一、充分認(rèn)識(shí)這次改革的重要意義

第一，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是黨的十八大以來在全面深化改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行的更加系統(tǒng)深刻的改革。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出的，“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性?！秉h的十八大以來，黨中央一直在深化各個(gè)領(lǐng)域的變革，比如黨自身的改革，2012年12月中共中央政治局審議關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”實(shí)施五年來，干部作風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生了巨大變化，一種風(fēng)清氣正的政治、文化和社會(huì)生態(tài)正在形成。2014年10月，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出全面從嚴(yán)治黨，把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局更加系統(tǒng)地提升到新的高度。這期間，政府也加快了自身改革，比如“放管服”改革等。從2015年開始，針對(duì)群團(tuán)改革，中央深改組發(fā)了一系列的文件，改革力度非常大，前所未有。中國(guó)青年政治學(xué)院整合到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)，工會(huì)和婦聯(lián)也進(jìn)行了改革。黨的十八大以來一直在進(jìn)行黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織的改革，這次是在已有的基礎(chǔ)上更加系統(tǒng)更加全面的改革。

第二，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我們面臨著復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和形勢(shì)，如何來應(yīng)對(duì)這種新的形勢(shì)，需要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)改革開放已經(jīng)40周年，40年來國(guó)際環(huán)境發(fā)生了巨大變化，中美關(guān)系面臨新的格局。黨中央國(guó)務(wù)院在這個(gè)問題上保持清醒認(rèn)識(shí)，正如李克強(qiáng)總理在2018年的政府工作報(bào)告中指出的：“回顧過去五年，諸多矛盾交織疊加，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至，國(guó)內(nèi)外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的，我國(guó)改革發(fā)展成就實(shí)屬來之不易?！敝匦聦徱曅聲r(shí)代的大國(guó)關(guān)系，加快推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革尤為重要。

第三，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是進(jìn)一步落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)的具體體現(xiàn)，圍繞全面深化改革，習(xí)近平總書記做了多次批示，改革是決定中華民族命運(yùn)的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記認(rèn)為，要認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，40年我們靠什么來振奮民心、統(tǒng)一思想、凝聚力量？靠什么來激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力？靠什么來實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、在與資本主義競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)？靠的就是改革開放。當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要解決的問題十分繁重。要不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬。全面建成小康社會(huì)，對(duì)全面深化改革提出了更加迫切的要求。中國(guó)要前進(jìn)，就要進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。

二、全面把握這次改革的鮮明特點(diǎn)

第一，這次改革的最大特點(diǎn)就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于整個(gè)過程當(dāng)中。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是歷史賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大使命。習(xí)近平總書記在談到中國(guó)夢(mèng)時(shí)說，“近代以后，中華民族遭受的苦難之重、付出的犧牲之大，在世界歷史上都是罕見的?！钡侵袊?guó)人民不屈不撓，不斷奮起抗?fàn)?，中?guó)共產(chǎn)黨的成立是中國(guó)開天辟地的大事，從此中華民族在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走上了民族復(fù)興的道路。中華人民共和國(guó)成立后，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人就著手考慮中華民族偉大復(fù)興問題。2018年憲法修正案確定，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！边@就要求，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等，協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。

第二，這次改革具有革命性。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案力度非常大，帶有革命性。比如把全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)由國(guó)務(wù)院管理調(diào)整為由財(cái)政部管理，不再明確行政級(jí)別，就是帶有革命性的變革。打破過去單純的政府行政體制改革，把各個(gè)方面的改革結(jié)合起來，如退役軍人事務(wù)部就涉及軍地關(guān)系，組建退役軍人事務(wù)部實(shí)際上涉及四個(gè)部門，包括民政部、人社部、中央軍委政治工作部、后勤保障部。所以，體現(xiàn)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》里面講的大刀闊斧。不僅打通了政府機(jī)構(gòu)和軍事機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，也打通了政府機(jī)構(gòu)和國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。成立國(guó)家監(jiān)察委，將監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局的職責(zé)，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合。打破了政府機(jī)構(gòu)和國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的分割，這在過去是不可想象的。以往，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革難度都比較大，現(xiàn)在深化跨軍地的改革，打通國(guó)家機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，力度非常大。

第三，這次改革把黨和政府的職能，根據(jù)管理的需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。要抓緊解決一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)突出，一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不科學(xué)、職責(zé)缺位和效能不高，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗 ，權(quán)責(zé)劃分不盡合理，基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需進(jìn)一步提高，軍民融合發(fā)展水平有待提高，群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性需要增強(qiáng)，事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高，一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對(duì)滯后等問題。

三、堅(jiān)定不移落實(shí)中央的決策部署

第一，要進(jìn)一步做好學(xué)習(xí)和宣傳。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包括全社會(huì)了解這次改革的重大意義，對(duì)于推動(dòng)改革是非常重要的。一方面需要媒體的宣傳，另一方面需加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)，這對(duì)推動(dòng)改革非常關(guān)鍵。戰(zhàn)略部署和政策措施落實(shí)難，是人們當(dāng)前談?wù)撦^多的話題之一，對(duì)于這個(gè)問題要從深層次、多角度來認(rèn)識(shí)。“一分部署，九分落實(shí)”是習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)結(jié)束不久考察山東時(shí)講的。在整個(gè)政策制定和實(shí)施過程中，落實(shí)是核心，是重心。部署固然重要，落實(shí)更為關(guān)鍵，部署和落實(shí)是“一分”和“九分”的關(guān)系。制定政策不是目的，實(shí)現(xiàn)政策的目標(biāo)才是目的，正如毛澤東同志在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中講到的，“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過?！敝挥袕V大干部、群眾齊心協(xié)力，擰成一股繩，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的改革目標(biāo)。

第二，正確的政治路線確定之后，干部就是決定因素。當(dāng)前，干部問題首先是責(zé)任擔(dān)當(dāng)。落實(shí)好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革戰(zhàn)略部署要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，勇于承擔(dān)責(zé)任。在談到治國(guó)理政這一問題時(shí)，習(xí)近平總書記說，“敢于擔(dān)當(dāng)是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)?！彼仓赋隽水?dāng)前干部隊(duì)伍存在不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，“現(xiàn)在，一些干部中好人主義盛行，不敢批評(píng)、不愿批評(píng)，不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍”。在這次改革中，領(lǐng)導(dǎo)干部不能總是盤算自己的私利。這里講的私利既包括個(gè)人的物質(zhì)利益、職務(wù)晉升，也包括個(gè)人榮譽(yù)、面子、人際關(guān)系等。要把政策落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)干部必須有“為國(guó)不可以生事，亦不可以畏事”的精神。落實(shí)好政策和戰(zhàn)略部署要解決好干部作風(fēng)問題，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義和形式主義。

第三，圍繞中心，服務(wù)大局。要求各地區(qū)各部門緊緊圍繞黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作，制定本地區(qū)本部門的改革方案，著眼于黨和國(guó)家的發(fā)展大局，正確處理局部與全局、地方與中央、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、個(gè)人與集體的關(guān)系。當(dāng)?shù)胤嚼?、部門利益和個(gè)人利益與黨的利益、國(guó)家利益和人民的利益發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，要堅(jiān)定不移地服從黨和國(guó)家以及人民的利益，在這個(gè)問題上各地區(qū)各部門不能患得患失，更不能盤算個(gè)人心中的小利益。圍繞中心，服務(wù)大局還要求時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，一切從人民群眾的利益出發(fā)，圍繞黨在新時(shí)代的戰(zhàn)略部署做好各項(xiàng)工作。人民的利益高于一切，“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”。