文◎*

隨著司法體制改革和國家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，檢察職權(quán)發(fā)生重大的調(diào)整和變化，如何強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督主業(yè)成為各級檢察機關(guān)共同面臨的重大課題。實踐中，檢察監(jiān)督力度不夠、手段剛性不足、來源渠道狹窄等問題迫切需要扭轉(zhuǎn)和解決。對此，鼓樓區(qū)人民檢察院圍繞張軍檢察長提出的“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的要求，結(jié)合省、市院的工作部署，認(rèn)真思考和探索今后檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點和切入點，形成了四點工作思路。

一、樹立正確理念，保持檢察監(jiān)督自信

理念是行動的先導(dǎo)，自偵轉(zhuǎn)隸后，檢察監(jiān)督如何實現(xiàn)做實做強、創(chuàng)新發(fā)展，需要我們樹立正確理念。具體而言，應(yīng)從三個方面予以正確把握：

（一）要更新對檢察權(quán)的認(rèn)識

檢察權(quán)是復(fù)合型的權(quán)力，我們認(rèn)為可以分為訴訟和監(jiān)督屬性，去年修改的《民訴訴訟法》和《行政訴訟法》，還賦予檢察機關(guān)公共利益保護(hù)者的使命，因而檢察職責(zé)包含了訴訟、監(jiān)督和保護(hù)公益三個方面的內(nèi)容。但是長期以來，我們都將自己定位為司法機關(guān)，而司法機關(guān)是被動的、中立的。這種認(rèn)識誤區(qū)導(dǎo)致檢察機關(guān)普遍存在“重訴訟輕監(jiān)督”的現(xiàn)象，法律監(jiān)督依附于審查逮捕、審查起訴等訴訟職能而存在，以致監(jiān)督工作在檢察業(yè)務(wù)中實際上被邊緣化。監(jiān)督本身具有的主動性特征與實踐中監(jiān)督渠道被動性之間的沖突，直接導(dǎo)致現(xiàn)實中檢察監(jiān)督力度受限、效果不佳。公益訴訟亦是如此，需要我們主動出擊、積極作為。因此，我們認(rèn)為，要尋找檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，當(dāng)務(wù)之急是扭轉(zhuǎn)對檢察權(quán)認(rèn)識上的誤區(qū)，為全面履行檢察職能、尋找檢察工作新的增長點奠定思想基礎(chǔ)。

（二）要正確看待轉(zhuǎn)隸對檢察機關(guān)的影響

雖然職務(wù)犯罪偵查權(quán)劃轉(zhuǎn)至監(jiān)察委，涉及檢察職權(quán)的重新配置，但是并沒有改變檢察機關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位。檢察機關(guān)仍然是深化依法治國實踐的重要力量，并將發(fā)揮著不可替代的特殊作用。張軍檢察長指出，要樹立轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機的理念，把憲法法律賦予檢察機關(guān)、檢察人員的責(zé)任進(jìn)一步落實好，實現(xiàn)法律監(jiān)督職能新水平、更高位的回歸。轉(zhuǎn)隸后的檢察機關(guān)監(jiān)督的屬性更加突出，實際上不是任務(wù)減弱了，而是重點轉(zhuǎn)移了，比如糾防冤假錯案、民事行政檢察等等。還有，“兩高”日前發(fā)布的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，不僅明確檢察機關(guān)是“公益訴訟起訴人”的身份，還增加了刑事附帶民事公益訴訟這一新的案件類型。面對這些新增的法律監(jiān)督職能而言，應(yīng)該說，擺在我們面前的既是挑戰(zhàn)，也是難得的機遇，需要我們保持定力、穩(wěn)定心態(tài)，堅定信心、迎難而上，進(jìn)一步調(diào)整完善檢察監(jiān)督體系，提高監(jiān)督能力，促進(jìn)實現(xiàn)良法善治。

（三）要重新解讀“案件”

我們認(rèn)為所謂案件，不應(yīng)局限于審查逮捕、審查起訴，只要具備法律要素、責(zé)任要素、程序要素、形式要素，比如控申接訪、追捕追訴、糾正違法等等，均應(yīng)認(rèn)為是辦案活動，都應(yīng)納入檢察監(jiān)督的組成部分，需要我們切實肩負(fù)起監(jiān)督職責(zé)。只有將法律監(jiān)督工作與審查逮捕、審查起訴同等對待，才能增強對法律監(jiān)督的認(rèn)同感，進(jìn)而激發(fā)檢察干警開展法律監(jiān)督的動力和積極性。

二、立足現(xiàn)有法律，充分運用已有手段和措施

現(xiàn)有的法律法規(guī)賦予檢察機關(guān)在法律監(jiān)督上的手段和措施，有些我們使用得較多，比如檢察建議、糾正違法、再審檢察建議、抗訴等等，有些在工作實踐中并沒有用足用活，甚至還被我們忽略，比如自行補充偵查。雖然這幾年鼓樓區(qū)人民檢察院進(jìn)行了一些有益的探索，去年還相應(yīng)制定出臺了規(guī)范性程序規(guī)定，相關(guān)理論調(diào)研成果也在全省獲得二等獎，案例拍成微電影，但是這與退回補充偵查的實際案件量相比，適用比率可以說只占到一小部分，且實踐中還遇到自行力量不足、補充范疇不明、偵查手段不力等難題。因此，檢察監(jiān)督要有力度、有剛性，就必須對已有的職能和手段進(jìn)行全面的梳理，切切實實把每一項手段都用足用活，真正使監(jiān)督力度硬起來。具體而言，我們認(rèn)為應(yīng)從三個方面下功夫：

（一）要用足用好用活現(xiàn)有的措施

突出關(guān)注以往被我們忽略或者很少適用的手段，依法大膽加大適用力度，探索建立符合司法實務(wù)需求的工作機制，切實發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用和效果。因而，今年鼓樓區(qū)人民檢察院將重大刑事案件提前介入、調(diào)查核實、自行補充偵查納入“品質(zhì)鼓檢·2018”實施方案，作為檢察監(jiān)督重點予以推進(jìn)。比如，在自行補充偵查方面，將進(jìn)一步鞏固深化以往工作成效，爭取在職務(wù)犯罪案件自行補充偵查方面有新突破，在建立健全相關(guān)制度規(guī)范上作出實質(zhì)貢獻(xiàn)，為上級院推動該項工作提供參考。

（二）要探索法律監(jiān)督事項“案件化”辦理

實踐中，監(jiān)督力量分散的問題客觀存在，而且部分措施和手段往往作為部門的職能被固定化，比如公益訴訟作為一項全新的手段普遍被認(rèn)為是民行檢察部門的職能，僅局限在民行檢察部門適用，適用范圍有限。因此，有必要加快探索法律監(jiān)督事項案件化辦理模式。今年鼓樓區(qū)人民檢察院根據(jù)市院提出的建立法律監(jiān)督協(xié)調(diào)指揮中心的思路，成立了法律監(jiān)督協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，推動實現(xiàn)監(jiān)督策略統(tǒng)一研判、監(jiān)督力量統(tǒng)一調(diào)配、監(jiān)督工作統(tǒng)一指揮。與此同時，還應(yīng)將所有的監(jiān)督案件一并納入案管部門統(tǒng)一受理、分案，實現(xiàn)案件互聯(lián)互通，解決目前同一監(jiān)督事項分散于不同職能部門，各部門之間監(jiān)督信息無法實現(xiàn)無縫對接，導(dǎo)致出現(xiàn)一個監(jiān)督案件多處發(fā)力但效果不佳的問題。同時，更便于協(xié)調(diào)統(tǒng)籌監(jiān)督案件在各訴訟環(huán)節(jié)的處理，強化檢察監(jiān)督的實效性。

（三）要注重發(fā)揮檢察一體優(yōu)勢

檢察機關(guān)因?qū)蛹壊煌毮軅?cè)重也有所不同，基層檢察院承擔(dān)80%具體案件的辦理任務(wù)，上級檢察機關(guān)則應(yīng)在協(xié)調(diào)推動解決制約檢察工作的瓶頸問題上發(fā)揮更加重要的作用。市院應(yīng)發(fā)揮承上啟下作用，加大對重大案件辦理、相關(guān)工作創(chuàng)新的指導(dǎo)力度，牽頭本地區(qū)專業(yè)人才調(diào)配；對于涉及改革配套制度落實、重大機制創(chuàng)新等方面，應(yīng)發(fā)揮省、市、區(qū)三級檢察機關(guān)整體合力，形成工作聯(lián)動、問題聯(lián)治的良好氛圍。

三、圍繞大局導(dǎo)向，結(jié)合時勢開展檢察工作

服務(wù)和保障大局，是檢察機關(guān)義不容辭的政治責(zé)任。因此，檢察工作必須緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局履職盡責(zé)，通過檢察監(jiān)督為黨委政府各項重大決策部署落地見效提供保障，在贏得認(rèn)可的同時，實現(xiàn)黨委政府對檢察監(jiān)督的大力支持。

（一）要服務(wù)中心工作

檢察機關(guān)要有所作為、大有作為，就必須將黨委政府的中心工作轉(zhuǎn)化為檢察工作的具體安排，使檢察工作始終圍繞黨委政府關(guān)心、關(guān)注的重點來謀劃和推進(jìn)，做到黨政有所呼，檢察有所應(yīng)，檢察機關(guān)的地位和作用才能顯現(xiàn)出來。鼓樓區(qū)人民檢察院就主動跟進(jìn)鼓樓區(qū)委區(qū)政府抓項目促發(fā)展“四曬四比”活動、一流法治城區(qū)建設(shè)、民生社會事業(yè)補短板等重大決策部署的要求，以檢察專項工作深化法律監(jiān)督，提升服務(wù)水平，使司法保障更加精準(zhǔn)有效。正是基于我們始終把檢察工作置于黨委政府中心工作中來謀劃和推進(jìn)，近兩年區(qū)委從外地為我院調(diào)入15名業(yè)務(wù)骨干，充實檢察人才力量；人財物上收省級統(tǒng)管后，區(qū)委區(qū)政府還先后撥付2144萬元用于信息化和功能區(qū)域建設(shè)。

（二）要善于借勢借力

要向黨委政府借力，主動向黨委請示報告工作，爭取黨委政府在經(jīng)費、檢察業(yè)務(wù)上予以支持。要向人大借力，今年我們將每季度向人大常委會報告兩法銜接、檢察建議的落實情況，依靠人大的力量推動政府及相關(guān)單位重視檢察工作。還要向監(jiān)察委借力，與監(jiān)察委建立線索移送等銜接機制，針對審查案件、開展監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪問題，及時移送監(jiān)察委處理，借助紀(jì)委監(jiān)察委的監(jiān)督力度來增進(jìn)檢察機關(guān)“對事監(jiān)督”的剛性。

（三）要著力爭創(chuàng)一流

在檢察工作面臨巨大變化的形勢下，更需要我們主動迎接面臨的各種挑戰(zhàn)，拿出迎難而上、攻堅克難、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作態(tài)度，著力把好每一道檢察關(guān)口，出具好每一份法律文書，通過做出讓人信服的高質(zhì)量決定，提升檢察監(jiān)督質(zhì)效，贏得信任、贏得尊重、贏得支持。今年鼓樓區(qū)人民檢察院將繼續(xù)開展“品質(zhì)鼓檢”建設(shè)，進(jìn)一步做深亮點工作、打造年度精品案件、持續(xù)提升履職層次，努力推動各項檢察工作再上新臺階，打造鼓樓檢察新名片。一方面，對去年成效明顯的工作，比如未成年人檢察、訴訟式審查，進(jìn)一步完善制度、豐富內(nèi)涵，創(chuàng)造出具有鼓樓特色的工作經(jīng)驗；另一方面，對于一些傳統(tǒng)的檢察業(yè)務(wù)，則要結(jié)合新形勢，努力打造工作品牌。如偵監(jiān)工作，將結(jié)合去年獲得鼓樓區(qū)優(yōu)秀黨建品牌的優(yōu)勢，融合黨建載體，為審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督等常規(guī)工作注入新的內(nèi)容。

四、堅持以人為本，激發(fā)檢察隊伍士氣

國家監(jiān)察體制改革涉及檢察職權(quán)的重大調(diào)整，司法體制改革不僅涉及檢察管理體制和檢察權(quán)運行機制變革，而且涉及檢察人員切身利益調(diào)整。在兩項改革深化落實階段，檢察工作發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，檢察隊伍士氣或多或少受到影響。在挑戰(zhàn)面前，如何保持定力、順勢而為、迎難而上，迫切需要鼓舞士氣、重拾檢察尊榮感。對此，我們認(rèn)為應(yīng)從三個方面著手：

（一）要兌現(xiàn)改革紅利

司法責(zé)任制改革賦予檢察官辦案主體地位，檢察人員分類管理改革建立了檢察官職業(yè)保障制度，打通了不同類別人員的晉升通道。但是在改革過渡階段，必然會出現(xiàn)一些銜接不暢的問題。比如干部提拔歸口管理不明確，財物省級統(tǒng)管改革帶來地方性績效工作保障困難，檢察人員待遇“明增暗減”，綜合行政事務(wù)逐年增加與司法行政人員數(shù)量不足的矛盾更加突出等等。這些問題都需要通過落實綜合配套改革措施，一項一項予以解決。要按照上級的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)加快完善員額制改革、構(gòu)建新型辦案團隊、推進(jìn)司法監(jiān)管體制建設(shè)、健全司法職業(yè)保障和績效考核機制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革等措施，努力讓改革成果更多、更公平惠及每一位檢察人員。

（二）要緩解辦案壓力

現(xiàn)代科技應(yīng)用邁出一小步，就能推動司法文明前進(jìn)一大步。因此，要大力開展智能化建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與檢察工作的深度結(jié)合，實現(xiàn)提高案件質(zhì)效、服務(wù)管理決策、開展檢察官績效管理、提升司法公信力的綜合效能。今年，在省、市院的部署安排下，將在鼓樓區(qū)人民檢察院設(shè)立智慧檢務(wù)創(chuàng)新研究院福建福州聯(lián)合實驗室，重點研究大數(shù)據(jù)挖掘與分析、智能輔助機器人、檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)架構(gòu)。我們將以此為契機大力推進(jìn)智能化建設(shè)，通過智慧辦案、智慧辦公將檢察人員從繁重的辦案和辦公壓力中解脫出來。同時，依托政府購買服務(wù)的方式解決檢察輔助人員缺口問題，使檢察官能夠?qū)Ｐ陌讣木?xì)審查。

（三）要重視文化引領(lǐng)

注重發(fā)揮檢察文化引導(dǎo)、教育、凝聚、塑造的功能，緊扣“時代特征、地域特點、檢察職能”，全面實施檢察文化建設(shè)，打造具有鼓樓檢察特色的精神文化、環(huán)境文化、行為文化、素質(zhì)文化，發(fā)揮AR、VR黨建廳的作用，開展黨員教育培訓(xùn)，通過檢察文化的潛移默化作用，提升隊伍凝聚力，促進(jìn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。