衛(wèi)曉媛，楊俊孝，雷世文，陳昆，王少華

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊830052）

1 問題的提出

當(dāng)前社會主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)化，保障農(nóng)民工子女等特殊受教育群體的教育公平，是推動可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

2018年是實施精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵一年，教育是國之根本，只有打牢根基才會永續(xù)發(fā)展。新疆屬于邊疆地區(qū)，南疆少數(shù)民族眾多且經(jīng)濟發(fā)展較慢，多數(shù)成年人為養(yǎng)家糊口選擇進城打工而將子女留在農(nóng)村老家。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，此類子女的教育問題是影響區(qū)域教育脫貧發(fā)展的重要因素。這類群體由于被寄養(yǎng)在長輩或親戚家中，部分長輩認(rèn)識不到接受教育的重要性或政策宣傳不到位等，使學(xué)生錯過上學(xué)時間或接受不好的教育。教育政策的出臺不能一成不變，需要根據(jù)社會環(huán)境、政治氛圍、大數(shù)據(jù)等不斷加以完善。因此如何做好協(xié)調(diào)，保障留守兒童依法接受教育是本研究的主旨所在。

2 研究區(qū)域概況

對新疆四地州241名留守農(nóng)民工子女家長或監(jiān)護人進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)民工比例占到91%，文化程度多為初中以下。他們對子女的教育不是很重視，認(rèn)為即使實行免費義務(wù)教育上學(xué)也需要花錢，花了錢也不一定有好出路，不如在家放牧干活。表明父母未用正確的態(tài)度對待子女的教育問題，忽略教育育人成才的重要性。被調(diào)查對象中，農(nóng)民工家庭子女個數(shù)以兩個居多（占48%），其次是1個和3個，多生孩子可以脫貧及重男輕女等思想仍存在。父母都外出的在心理、認(rèn)知、成績等方面表現(xiàn)最差[1]；母親外出的留守子女學(xué)習(xí)興趣不強、成績不佳，只父親外出的影響不是很大，表明母親對子女教育的影響大于父親。

對教師進行訪問，多數(shù)老師表示留守孩子與非留守孩子基本無先天智力差異，多是后天其他因素表現(xiàn)出來，如不完成作業(yè)、易打架及思想極端等問題[2]。極少數(shù)農(nóng)民工子女認(rèn)為必須要好好學(xué)習(xí)，才有可能脫離農(nóng)村，擺脫貧困。缺失父母的照顧本就是對子女成長最大的傷害，再缺乏良好的教育，則留守農(nóng)民工子女的未來發(fā)展堪憂。

調(diào)研的56所農(nóng)村小學(xué)中，農(nóng)村留守農(nóng)民工子女認(rèn)為學(xué)校的硬件設(shè)施方面比較滿意。大部分學(xué)校有多媒體教室、圖書室上千本藏書。不滿意的多因無醫(yī)務(wù)室、食堂，沙土操場依舊存在。師資力量方面，教師17人（中專學(xué)歷1人、本科3人，教師平均年齡40歲）的學(xué)校共有204個學(xué)生。支教的教師到期就走，農(nóng)村優(yōu)秀教師想辦法進城?？傮w看，教師學(xué)歷相對一般，水平不高，師資力量薄弱。

數(shù)據(jù)來源：調(diào)研問卷統(tǒng)計整理

3 問題識別

留守兒童是農(nóng)村的未來，只有他們的發(fā)展才會阻止貧困的代際傳播，才會給農(nóng)村的發(fā)展帶來希望。因此需正視留守兒童受教育問題，合理分析問題的原因。

3.1 政策制度落實困難

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多少數(shù)家長不知道子女適齡上學(xué)時間及接受教育是每個公民的權(quán)利與義務(wù)。新疆優(yōu)于全國實行十五年免費義務(wù)教育的優(yōu)惠政策知曉度不高，未普及至個人?！皟蔀橹鳌奔啊皟杉{入”政策的實施，某種程度緩解了留守兒童上學(xué)困難的問題，但互相推諉、扯皮的事件仍然存在。如借住親戚家而非戶籍所在地的子女，學(xué)校以各種理由不予辦理入學(xué)；默許部分“關(guān)系”民辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女，以減輕撥款的財政負(fù)擔(dān)等。

3.2 資源配置缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

鎮(zhèn)中心的國辦小學(xué)建筑面積、校舍面積等基本符合標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“班班通”，藏書豐富，計算機平均每班同學(xué)人手一臺。而村里的小學(xué)建筑面積、校舍面積等基本都不達標(biāo)，多媒體基本上只有一臺，老師、學(xué)生輪流嘗試；師資力量方面，教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平知識素養(yǎng)等綜合質(zhì)量不高。充足的政策資源是政策有效執(zhí)行的保障，因此學(xué)校之間教育資源的不均一定程度上影響政策的落實。

3.3 社會對留守兒童存在認(rèn)知偏差

在承認(rèn)城市化促進發(fā)展的同時必須正視它帶來的負(fù)面作用。農(nóng)民工多有“利他”動機，認(rèn)為掙錢養(yǎng)家是先導(dǎo)，極少數(shù)覺悟較高的農(nóng)民工會認(rèn)識到投資子女教育的重要性。思想守舊不讓女孩上學(xué)，缺乏父母關(guān)愛，長輩未盡心對待，教師的偏見對待，同齡同學(xué)對他們的嘲笑等等，這些都嚴(yán)重影響著留守兒童心理和身體的發(fā)展。

4 留守農(nóng)民工子女發(fā)展展望

家庭化的流動趨勢帶來的是嚴(yán)峻的教育資源配置問題，擺脫貧困的代際傳播是農(nóng)民工及其子女的切實愿望，因此需正確對待農(nóng)民工子女教育問題。

4.1 保障：規(guī)范執(zhí)行程序，完善相關(guān)制度

政策執(zhí)行是否有效是政策正確落實的關(guān)鍵。確保執(zhí)行程序規(guī)范化、制度合理化必須做到：落實專項經(jīng)費，創(chuàng)新經(jīng)費管理制度，建立經(jīng)費籌措監(jiān)督機制，避免政策縮水。正確衡量民辦學(xué)校地位，出臺專門針對民辦義務(wù)教育的法律法規(guī)，且要特別注意區(qū)別學(xué)校實況,充分體現(xiàn)分級辦學(xué)、分級管理的思想。

4.2 關(guān)注：合理配置教育資源，保證發(fā)展需要

合理規(guī)劃學(xué)校布局，加強設(shè)施建設(shè)。消解農(nóng)民工子女教育邊緣化，國辦學(xué)校必須真正做到就近入學(xué)。在硬件上，按要求選擇擴建或增添設(shè)備，按要求配齊以達到新的均衡。在軟件上，對教師結(jié)構(gòu)性缺編的學(xué)校進行調(diào)整，對民族教師及老教師進行培訓(xùn)。教師作為邊疆地區(qū)教育發(fā)展的主力，必須同等對待農(nóng)民工子女，不能有語言攻擊。營造和諧相處的良好環(huán)境，共同為維護穩(wěn)定做貢獻。在資金上，對指定接收農(nóng)民工子女的學(xué)校按實額進行教育財政補貼，以保證正常的教育教學(xué)工作，并鼓勵學(xué)校發(fā)展[3]。

4.3 優(yōu)化：促進社會力量積極參與

社會環(huán)境的改善，公民態(tài)度的轉(zhuǎn)變對促進政策落實同樣必不可少。加大宣傳力度，擴大政策知曉程度，消除各種歧視和偏見，保障公民權(quán)益。給予農(nóng)民工子女更多關(guān)愛，使他們受到客觀、公正、合理的評價。生活環(huán)境不如意、學(xué)業(yè)的挫折以及多民族多文化的現(xiàn)狀，使此類群體心理存在異常。因此通過整合多方資源，搭建合作平臺，開展一系列關(guān)愛留守農(nóng)民工子女保護活動,如建立心理輔導(dǎo)室，開設(shè)學(xué)習(xí)課堂，給他們力所能及的幫助。在包容的大環(huán)境中使他們感到溫暖，為維護邊疆穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

習(xí)近平在新疆工作座談會上強調(diào)：必須堅持教育優(yōu)先，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。教育是穩(wěn)疆根本、富強之肩，義務(wù)教育是為人的思想打下牢固基礎(chǔ)的階段，必須予以高度重視并正確引導(dǎo)。解決好農(nóng)民工子女等特殊群體的教育問題，是教育均衡發(fā)展的必由之路，也是當(dāng)前教育扶貧工作的重要方面。研究區(qū)域內(nèi)留守農(nóng)民工子女的教育困境及問題，并試圖揭示運行背后政策漏洞和政策執(zhí)行中的偏差及原因，發(fā)現(xiàn)政策在上傳下達以及政策執(zhí)行過程中存在的問題。相信在社會需求和國家政策的雙重驅(qū)動下，研究區(qū)域會總結(jié)教育經(jīng)驗，學(xué)習(xí)國外先進辦學(xué)理念，找到適合教育扶貧發(fā)展的新道路，為邊疆地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展及長治久安固根穩(wěn)基。