文/楊忠明 丁澤中 張齊

隨著我國經(jīng)濟建設發(fā)展，西氣東輸管道、蘭成渝成品油管道、大西南成品油管道等構建了縱橫全國的管道網(wǎng)絡，為各項建設提供充足的能源保障。油氣管道與其他運輸方式相比具有密閉性好、損耗量小、穩(wěn)定性高等優(yōu)點，但危險性不容輕視。油氣易燃易爆，泄漏污染后果嚴重，回收、清洗、賠償工作費用巨大，事故救援行動耗費人力、物力資源多，組織協(xié)調(diào)困難。為確保油氣管道運行安全，應加強風險評估工作建設，從評估制度層次規(guī)范管理，從評估技術層次護航運行，形成油氣管道建設長效安全。

一、加強統(tǒng)籌建設規(guī)劃，全面發(fā)展評估工作

油氣管道行業(yè)建設規(guī)劃強調(diào)持續(xù)推進風險評估工作發(fā)展，提高防范風險能力。風險評估機制能夠有效實現(xiàn)油氣管道運行風險預測，將風險因素消滅在萌芽階段，控制風險影響效果的擴大，實現(xiàn)油氣管道運行安全效益提升。

（一）建章立制，健全風險評估機制

安全工作源頭來自于有力的領導和制度規(guī)范，為切實做好油氣管道運行風險評估工作，需要預先做好頂層設計。一是建立和健全各級油氣管道運行風險評估工作領導和實施機構，設置專職風險評估人員崗位，明確相關業(yè)務崗位在管道運行風險評估工作中的職權。二是科學論證管道風險評估工作發(fā)展規(guī)劃，建立宏觀和微觀層次相結合的評估工作建設構想，分步驟指導評估工作建設。三是完善油氣管道運行風險評估相關規(guī)章制度，規(guī)范風險評估工作運行，使評估工作有法可依、有章可循，提高油氣管道運行風險評估工作正規(guī)化建設。

（二）超前謀劃，科學確立建設任務

風險評估工作是貫徹國家 “前沿引領技術”、“現(xiàn)代工程技術”等戰(zhàn)略思想，順應時代發(fā)展的必然選擇，在推進風險評估工作建設上應堅持高標準，嚴要求。一是著眼世界先進安全理論，將最新安全系統(tǒng)工程技術成果運用于油氣管道運行風險評估工作，科學構建風險評估工作體系。二是針對油氣管道行業(yè)運行管理工作特點，采取局部試行、修改完善、逐步全面推進的方式，穩(wěn)健發(fā)展風險評估工作。三是嚴格風險評估工作流程設計，突出事故隱患排查、評估結果運用、安全隱患消除、整改工作督查、事故統(tǒng)計分析等重要環(huán)節(jié)，使風險評估工作形成閉環(huán)，發(fā)揮實效。

（三）持續(xù)建設，營造安全文化氛圍

油氣管道安全運行需要多方面的保障，以風險評估工作建設為抓手，促進安全文化氛圍形成，可以從根本上打牢油氣管道運行安全關。一是常態(tài)化開展油氣管道運行風險評估工作，使管理單位時刻保持高度重視，認真對待風險評估項目內(nèi)容，提高工作質(zhì)量。二是認真組織油氣管道運行風險評估工作培訓，使人員切實理解開展風險評估工作目的，掌握評估工作原理，感受評估工作效果，主動運用風險評估結果整改現(xiàn)有工作，提升日常工作安全水平。三是結合安全生產(chǎn)檢查、安全教育宣傳、安全預案演練等活動，將風險評估工作融入相關活動，使風險評估工作成為單位工作的一部分，夯實人員安全思想根基。

二、優(yōu)化風險評估方法，突出評估工作實效

風險評估工作監(jiān)測著油氣管道運行安全，評估方法層次出現(xiàn)任何失誤都可能造成評估結果失真，為事故發(fā)生埋下隱患，需要嚴謹選擇評估方法，科學開展風險評估工作。

（一）緊貼實際，優(yōu)化設計評估方法

油氣管道安全運行涉及規(guī)劃設計、建設施工、運行管理多重要素，既要防范人為錯誤操作，還要注重日常防火、防爆、防雷、防靜電等安全工作，以及做好管壁腐蝕、滲漏等隱患問題排除，因此風險評估方法設計尤為重要。一是結合本單位油氣管道運行工作實際，科學選用安全檢查表、道化學火災爆炸指數(shù)評估、概率風險評估等方法，建立本庫化的評估方法體系。二是運用系統(tǒng)安全理念，全面考慮油氣管道運行風險因素影響，細化風險因素類型，使評估方法能夠全面評測復雜工況條件下油氣管道運行安全水平。三是通過事故樹、失效模式與效應分析法、海恩里希風險分析法等理論，探尋風險評估關鍵性指標因素，科學設立權重，優(yōu)化構建評估指標體系，真實展現(xiàn)管道運行安全狀況。

（二）簡易高效，突出人員操作使用

復雜繁瑣的風險評估方法會增大操作人員工作量，加大單位投入，降低基層工作人員使用熱情，影響真實評估效果形成。有效的風險評估工作方法需要簡化程序，突出評估方法使用的高效。一是轉(zhuǎn)變風險評估工作理念，將評估工作融入管道運行管理工作內(nèi)容，以高效運行的評估方法組織程序，提高風險評估工作接受水平，提升人員使用熱情。二是簡化評估工作程序，減少操作步驟，以較少的附加工作量，實現(xiàn)油氣管道運行安全建設效益的大幅提升。三是運用視頻監(jiān)控、油氣濃度監(jiān)測、罐體液位感知等技術手段，強化風險評估工作自動化監(jiān)測能力，減輕人員工作量，提高運用現(xiàn)代科技實現(xiàn)科學管理的水平。

（三）著眼發(fā)展，提升評估工作效果

油氣管道運行風險評估工作打破以往經(jīng)驗管理模式，以數(shù)理分析方法，實現(xiàn)管道運行安全水平的科學評測。為確保評估工作科學性，需要不斷加強風險評估工作建設。一是著眼油氣管道建設技術和風險評估理論發(fā)展，結合風險評估工作實際運用效果，不斷修訂和完善評估方法體系，始終以先進的評估方法支撐管道運行安全管理工作。二是依托風險評估歷史數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘技術，探索現(xiàn)有信息價值，實現(xiàn)未來風險問題預測、頻發(fā)事故類型預警、重大危險源預報等功能，拓展風險評估工作價值。三是推進第三方風險評估機構建設，以職業(yè)化評估隊伍，專業(yè)化評估工作程序，提高風險評估工作水平，確保油氣管道運行安全。

三、強化人員能力建設，夯實評估工作基礎

業(yè)務人員是油氣管道運行風險評估工作的核心要素，注重人員自身能力建設，提高評估工作水平，才能更好促進油氣管道安全運行。

（一）強化標準，嚴格挑選從業(yè)人員

以人才建設為根本，以能力素質(zhì)條件為標準，從嚴把控風險評估工作隊伍建設，打造高素質(zhì)的風險評估力量，是評估工作建設的首要任務。一是嚴格從業(yè)人員專業(yè)基礎。油氣管道運行風險評估人員應具有長期從事油氣管道運行管理工作的經(jīng)驗，掌握一定的油氣管道設計、施工、運行、維護等專業(yè)知識，能夠正確運用制定的風險評估方法開展相關工作。二是突出評估人員職業(yè)操守。油氣管道運行安全評估工作責任重大，應挑選熱愛本職工作、責任心強、認真細致、工作標準高、安全意識強的人員，注重人員從業(yè)理念的熏陶。三是加強評估人員資質(zhì)建設。單位應鼓勵人員積極提高自身從業(yè)資質(zhì)等級，努力取得法定油氣管道行業(yè)安全管理相關資格證書，提高安全管理水平。

（二）突出績效，提升人員工作效益

科學的考評體系能夠激發(fā)人員取得高效的工作業(yè)績，使單位獲得較高效益。一是定期考評人員工作。采取年度考核、隨機抽考、現(xiàn)地檢查等方式，考評風險評估人員工作業(yè)績，規(guī)范評估人員工作程序，提高評估人員對本職工作重視程度，消除和減少評估工作層次出現(xiàn)安全漏洞的概率。二是實行安全責任問責制。對油氣管道風險評估人員實行定崗、定人、定責，細化責任認定內(nèi)容，采取評估人員與運行管理方共同承擔安全責任的形式，從客觀上防止評估工作走過場、流于形式，失去實效。三是強化獎懲機制激勵效果。依據(jù)評估人員工作成績，設置安全責任獎，激勵人員履職盡責。嚴肅處理失察失職人員，從經(jīng)濟手段、行業(yè)準入、人員發(fā)展等方面予以懲罰。

（三）著眼發(fā)展，儲備專業(yè)評估人才

油氣管道風險評估人員在從業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)知識、評估技能等方面有著特殊要求，人才儲備成為評估工作穩(wěn)定開展的關鍵。一是實行崗位高薪制。風險評估人員與油氣管道運行作業(yè)人員相比，具有更高的安全管理技能，需要動態(tài)檢測運行數(shù)據(jù)，指導油氣管道安全運行，在薪酬結構上應具有更高要求，形成良好的拴心留人環(huán)境。二是建立專業(yè)人才儲備。在單位范圍內(nèi)優(yōu)選適合從事風險評估工作人員，建立人才數(shù)據(jù)庫，加強人才儲備管理。根據(jù)單位風險評估工作需要，也可招聘風險評估從業(yè)人員，擴充單位安全管理實力。三是加強風險評估技能培訓。單位可定期依托社會培訓力量，為風險評估人員組織評估理論、評估方法、安全管理知識等培訓，擴充人員知識結構，提高運用評估方法能力。