文丨周德文

在2018年3月召開的十三屆人大一次會議上，通過了我國新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革方案，其中組建了國家市場監(jiān)督管理總局。如何理解這次機構(gòu)改革，或者說如何理解大市場與大質(zhì)量，本文就此談點看法。

大質(zhì)量發(fā)展要通過完善市場機制去實現(xiàn)

黨的十九大明確指出，我國已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要堅持以質(zhì)量和效益為中心，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，建設(shè)質(zhì)量強國。這種高質(zhì)量發(fā)展階段，講的是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體，是一種戰(zhàn)略思維。質(zhì)量問題是復(fù)雜的、綜合的，涉及面廣。質(zhì)量融入經(jīng)濟社會各方面非常深，理論上講，這個世界除了數(shù)量就是質(zhì)量，質(zhì)量是二維坐標(biāo)中的一維，任何事務(wù)，從開始到滅亡，質(zhì)量問題伴隨始終。

一般來講，社會、人文層面的質(zhì)量問題，一方面可以通過規(guī)制進行規(guī)范，可以通過政策進行激勵、引導(dǎo)，另一方面也需要通過道德、宗教或教育實現(xiàn)，春風(fēng)化雨，潛移默化，如國民素質(zhì)、社會發(fā)展等；經(jīng)濟層面的質(zhì)量問題也是一個復(fù)雜的多元體，要按照黨的十八大提出的讓市場起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用來實現(xiàn)。具體到微觀質(zhì)量層面，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量也更多地需要通過健全的市場機制調(diào)節(jié)和實現(xiàn)。在一個信息對稱、公平競爭的市場環(huán)境中，質(zhì)次價高的產(chǎn)品在競爭中必然被淘汰，高品質(zhì)產(chǎn)品通過品牌溢價提升質(zhì)量效益，同時占領(lǐng)市場，由此推動企業(yè)質(zhì)量的提升。政府所要做的不是代替企業(yè)和市場提升質(zhì)量，包辦一切，那樣的話，行政成本很高而效果不一定好，如我們現(xiàn)在開展的政府組織的質(zhì)量攻關(guān)活動、質(zhì)量或品牌示范區(qū)創(chuàng)建活動，往往形式大于內(nèi)容，實際效果并不太好。在建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制中，政府要做的主要是創(chuàng)建一個質(zhì)量公平競爭的市場環(huán)境和誠信環(huán)境，加強市場質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品行為。同時，著力發(fā)揮第三方中介的力量，設(shè)立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展質(zhì)量的檢測、認(rèn)證，開展質(zhì)量對比分析，引導(dǎo)消費者合理選擇。建立一個市場起主導(dǎo)作用的質(zhì)量誠信體系，讓失信者在市場上處處受阻，讓守信者占領(lǐng)市場，如此才能真正實現(xiàn)質(zhì)量提升。

質(zhì)量提升是一漸進的過程，不可能一蹴而就，指望通過政府的力量，幾年內(nèi)實現(xiàn)大幅躍升是不現(xiàn)實的。唯有遵從市場機制、突出市場主體作用、完善政策引導(dǎo)措施、夯實質(zhì)量基礎(chǔ)實施，久久為攻，必能逐步顯現(xiàn)成效。

大市場綜合監(jiān)管部門只宜承擔(dān)大質(zhì)量工作的部分內(nèi)容

質(zhì)量問題涉及面非常廣，涉及到經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、政務(wù)、公共服務(wù)等各領(lǐng)域，無所不包，單靠哪個部門無從抓起。今年中央經(jīng)濟工作會上，談高質(zhì)量發(fā)展八項工作部署，就是八項全局性工作。如果高質(zhì)量發(fā)展需要一個綜合協(xié)調(diào)部門來規(guī)劃推動，這個部門由新成立的發(fā)展改革委員會承擔(dān)為宜，發(fā)展改革委員會本身是一個綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，過去主要是數(shù)量、規(guī)模上規(guī)劃發(fā)展，現(xiàn)在向高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃上轉(zhuǎn)變，正是時候。同時，這一輪機構(gòu)改革取消了發(fā)展改革委員會項目審批等微觀具體事宜，正好集中精力規(guī)劃推進我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

未來的大市場監(jiān)管機構(gòu)也并非在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中無所作為，但主要是要通過結(jié)合本部門職能，聚焦大質(zhì)量中的產(chǎn)品與相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域開展質(zhì)量工作，主要通過市場規(guī)治，專項整治、執(zhí)法，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，構(gòu)建信息對稱的誠信體系，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品等手段推動制造業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升，促進質(zhì)量強國建設(shè)。

設(shè)立大市場綜合監(jiān)管機構(gòu)更有利于加強質(zhì)量工作

質(zhì)量監(jiān)管是市場秩序監(jiān)管的重要內(nèi)容，但之前質(zhì)量監(jiān)管部門的單獨設(shè)置主要存在四個方面的弊端：

一、質(zhì)量問題是一個綜合問題，質(zhì)監(jiān)體制并不能實施全方位質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在三個方面：一是質(zhì)量不能達到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)要求。二是仿冒問題，仿冒廠名廠址、商標(biāo)、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識等違法違規(guī)行為。三是質(zhì)量欺詐問題，產(chǎn)品與服務(wù)實際質(zhì)量與商家標(biāo)注或宣稱的質(zhì)量不一致。之前質(zhì)量監(jiān)管體制下質(zhì)監(jiān)部門只能解決部分質(zhì)量問題。對質(zhì)量仿冒問題、廣告、標(biāo)識欺詐問題，與工商部門職責(zé)交叉。

二、質(zhì)量監(jiān)管將生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域分開，之前工商、質(zhì)監(jiān)各管一段，而市場上生產(chǎn)、流通很難分清，同時，全國市場一體化，大量網(wǎng)購的存在，給質(zhì)量監(jiān)管、源頭追溯帶來很大不便。

三、之前質(zhì)量監(jiān)管體系將內(nèi)、外貿(mào)質(zhì)量問題統(tǒng)一由原國家質(zhì)檢總局協(xié)調(diào)管理，實際工作中，基層國內(nèi)市場產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與進出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管物理分割，機構(gòu)體制各成體系，業(yè)務(wù)既無交叉也無相互往來，說明現(xiàn)行的體制并無存在必要。

四、從市場監(jiān)管力量擺布上看，多頭監(jiān)管執(zhí)法，分散了力量，形不成合力。質(zhì)監(jiān)、食品監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有“腳”，而工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)，但職能、任務(wù)量不足。

大市場綜合監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立，使市場監(jiān)管更具完整性、統(tǒng)一性和合理性。從物的關(guān)系看，將市場主體準(zhǔn)入、市場商品監(jiān)管、消費者權(quán)益保護統(tǒng)一為一體，形成為市場關(guān)系全面的一個市場監(jiān)管框架；從市場行為看,將市場商品生產(chǎn)行為、交易行為、服務(wù)行為監(jiān)管融為一體，形成了一個完整過程的從生產(chǎn)到交易到后續(xù)服務(wù)監(jiān)管的一個整體。這樣一個大市場綜合監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立，更有利于質(zhì)量全方位監(jiān)管。

質(zhì)監(jiān)技術(shù)監(jiān)督職能在未來的市場監(jiān)管體系中更加明晰、關(guān)系更加順暢。在大市場監(jiān)管體系中，質(zhì)量監(jiān)管職能只會加強，不會削弱。所以，我們應(yīng)該積蓄動能、振奮精神，在未來的市場監(jiān)管機構(gòu)中大展身手，開創(chuàng)質(zhì)量強國事業(yè)的新未來！