□金華市發(fā)改委服務業(yè)局課題組
金華市人口數(shù)量變動總體平衡,人口流入規(guī)模相對穩(wěn)定,但各縣(市、區(qū))人口發(fā)展不均,呈現(xiàn)集聚與分化現(xiàn)象。人口的凈流入或凈流出,其背后實際上反映了區(qū)域經(jīng)濟的繁榮程度
在經(jīng)濟新常態(tài)的時代背景下,人口發(fā)展也表現(xiàn)出不同以往的發(fā)展態(tài)勢。從近年金華市人口數(shù)據(jù)觀察,人口數(shù)量變動總體平衡,人口流入規(guī)模相對穩(wěn)定,但各縣(市、區(qū))人口發(fā)展不均,呈現(xiàn)集聚與分化現(xiàn)象,常住人口義烏市穩(wěn)居第一(2017年末129.54萬人),是最少區(qū)域磐安縣的七倍之多。研究基于金華市人口發(fā)展趨勢,結(jié)合金華市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,提出順應人口與經(jīng)濟發(fā)展新特點的對策建議具有重要意義。
戶籍人口和常住人口數(shù)量變動總體平穩(wěn)。金華市戶籍人口數(shù)量變動總體平穩(wěn),從2010年466.65萬人到2017年485.5萬人,七年增加18.85萬人,每年呈穩(wěn)步增長趨勢。戶籍人口自然變動穩(wěn)定,金華市自然增長人口2010年為16904人,2012年降到7574人,2013年開始又呈上升趨勢達到23163人,2017年增加到35538人。戶籍人口機械變動總體平穩(wěn),雖然遷入人口逐年下降,2010年遷入人口4.2萬人,到2017年遷入人口僅3.01萬人,但遷出人口也同步呈現(xiàn)逐年下降的趨勢,下降幅度大致接近。2010年-2017年金華市共遷入22.75萬人、遷出21.11萬人,凈增加戶籍人口1.64萬人。其中遷入人口義烏占比最高,2017年共遷入1.08萬人,占金華市35.86%,其次是市區(qū)和東陽,分別占29.92%和10.07%。
人口老齡化趨勢明顯。2010年金華市60歲及以上老年人口共78.36萬人,占年末戶籍人口數(shù)16.8%,到2017年末,金華市60歲及以上老年人口總數(shù)102.84萬人,突破百萬大關(guān),占戶籍人口比例高達21.19%。其中65歲及以上老年人口66.02萬人,占戶籍人口比例13.73%;70歲及以上老年人口41.45萬人,占戶籍人口比例8.62%;80歲及以上高齡老年人口15.04萬人,占戶籍總?cè)丝诘?.13%。隨著老齡化社會的到來,養(yǎng)老服務方式的探索被提到社會發(fā)展的重要位置。
流動人口規(guī)模增長穩(wěn)定。對一個城市來講,短期來看,自然增長人口是出生人口減去死亡人口,均是被撫養(yǎng)人口,對經(jīng)濟發(fā)展并無大益處,但是流動人口指成年育齡人員,大部分是勞動力,在一定程度上流動人口的多少也能客觀反映出當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平。2010年以來,金華市流動人口持續(xù)穩(wěn)定增長,流動人口數(shù)量從2010年的229.06萬人增至2017年的331.52萬人,七年增加102.46萬人,到2017年末全市外來流動人口和戶籍人口的比例為1∶0.6。其中流動人口最多的是義烏和永康,分別是132.23萬人和53.7萬人,占全市比例的39.88%和16.2%,最少的是磐安和蘭溪,分別是2.35萬人和6.06萬人,占全市比例的0.71%和1.83%。由于外來人口規(guī)模大,流動性強,如何提升流動人口管理服務理念,引導人口有序流動與合理分布,已經(jīng)成為一個亟需解決的現(xiàn)實問題。
人才數(shù)量逐年增加。截止到2017年,金華市各類人才資源總量達到112.18萬人,比上年增加6.18萬人,增長5.83%。其中,黨政人才3.08萬人,企業(yè)經(jīng)營管理人才31.34萬人,專業(yè)技術(shù)人才44.99萬人,高技能人才達19.11萬人,農(nóng)村實用人才達12.72萬人,社會工作人才1.24萬人。六大類人才中,占比最高的是專業(yè)技術(shù)人才,高達40.1%,占比最少的是社會工作人才,僅占全市人才總量的1.1%。
各縣(市)區(qū)人口發(fā)展不均。從人口絕對數(shù)量來看,到2017年末金華各縣(市、區(qū))常住人口前三分別是義烏、東陽和婺城,義烏以129.54萬人口穩(wěn)居第一,多出第二位東陽45.65萬人,多出第三位婺城51.1萬人。常住人口最少的是磐安,僅17.97萬人。從人口增長情況來看,2010-2017年金華市常住人口增加20.24萬人,增加最快的是義烏、金東和東陽,分別增加6.14萬人、4.59萬人和3.45萬人。蘭溪、磐安增長速度明顯低于全市水平,7年僅增加了0.56萬人和0.5萬人。浦江則出現(xiàn)負增長現(xiàn)象,負數(shù)1.76萬人,是人口流出最大的市??傮w來看,各縣(市、區(qū))呈集聚和分化現(xiàn)象明顯,人口發(fā)展整體不均衡。
總體上看,以農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移為特征的城鎮(zhèn)化已經(jīng)步入后期,人口的凈流入或凈流出,其背后實際上反映了區(qū)域經(jīng)濟的繁榮程度。人口凈流入的地區(qū),需有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐,由此帶來就業(yè)機會,或有社會福利等優(yōu)勢。目前,金華市人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展在穩(wěn)步推進中,但在我國人口運行的總趨勢影響下,金華市人口發(fā)展仍然面臨著新的挑戰(zhàn)。
勞動力短缺與勞動力質(zhì)量的挑戰(zhàn)。戶籍勞動力因平均年齡上升而創(chuàng)新能力下降,就業(yè)競爭力差,而外來勞動力則普遍受教育水平低、技能差。就金華市產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講,既存在戶籍勞動力絕對數(shù)量的短缺,又存在結(jié)構(gòu)性的短缺。大多數(shù)勞動密集型企業(yè)對勞動者很難形成吸引力,缺工以普工為主,隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快,企業(yè)對高技能人才的需求將會進一步增加,高技能人才短缺問題也將長期存在,勞動力短缺與勞動力質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn)同時并存。
人口老齡化與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。金華市老年人口比例不斷提高,絕對數(shù)量不斷增多,老齡化呈現(xiàn)出加快的趨勢。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化,老年人口比例上升,老年撫養(yǎng)比也逐漸變大,伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動力年齡結(jié)構(gòu)的老化,也必將影響到勞動生產(chǎn)率,老年社會保障費用大量增加,給政府帶來沉重的負擔。人口老齡化同時也給金華市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn),怎樣統(tǒng)籌規(guī)劃好全市養(yǎng)老事業(yè),應對人口老齡化發(fā)展已經(jīng)成為新的值得研究的課題。
高層次人才與人才投入機制的新挑戰(zhàn)。從人口遷徙看,浙江北部的杭州、寧波、嘉興三市,成為省內(nèi)人口遷徙流入的主要城市。其中杭州流入的人口數(shù)量,要遠超流入其他城市的總和,嘉興作為上海大都市圈的南部門戶,也顯現(xiàn)出了外來遷徙流入的跡象。金華雖然每年流動人口規(guī)模穩(wěn)定增長,但受周邊杭州、寧波在省內(nèi)核心地位影響以及自身經(jīng)濟發(fā)展水平的限制,人才流入相對較弱??傮w來看,金華人才總量偏少,區(qū)域內(nèi)的人才資源產(chǎn)出不足,人才結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,高學歷、高層次的復合型人才和高級技工、技師等高技能人才缺乏,人才隊伍建設的體制機制有待進一步健全。
作為浙中城市群中心,金義都市區(qū)被省委、省政府確立為全省四大都市區(qū)之一,目前在浙江區(qū)域經(jīng)濟格局中,杭、甬、溫三極強化的趨勢非常明顯,環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)、溫臺沿海經(jīng)濟區(qū)與金衢麗內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展差距進一步拉大。金華市要以建設浙江省四大都市區(qū)之一為契機,圍繞金華市五大千億產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,重點聚焦人工智能、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快金華市產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和空間布局規(guī)劃,進一步深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,在順應人口與經(jīng)濟發(fā)展新特點的基礎上,著力提升創(chuàng)新驅(qū)動力、產(chǎn)業(yè)競爭力、交通支撐力、生態(tài)承載力、公共服務保障力和文化軟實力。
科學規(guī)劃,完善人口發(fā)展體系。做好金華市人口總體規(guī)劃與各區(qū)域人口規(guī)劃的銜接整合。指導各地區(qū)特別新建城區(qū),做好區(qū)域的人口規(guī)劃目標,以保持常住人口適度增長。加快建立全市綜合性的人口基礎信息數(shù)據(jù)庫,多部門合作組建全市性的涵蓋戶籍人口、外來流動人口與常住人口等基礎信息數(shù)據(jù)庫,建立共享平臺,逐步建立起廣覆蓋的人口信息采集網(wǎng)絡。
整合資源,搭建人才服務平臺。圍繞市“五大千億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,構(gòu)建由海內(nèi)外人才聯(lián)誼會、省內(nèi)外重點學科實驗室、人才驛站等共同構(gòu)成的人才智庫,建立統(tǒng)一的人才工程項目管理平臺,推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。強化創(chuàng)新資源整合,積極推動金義科創(chuàng)廊道融入G60科創(chuàng)走廊,加快打造“一城一區(qū)”科創(chuàng)大平臺,爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。做新做美省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),做專做精特色小鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、電商新鎮(zhèn),做活做特科技孵化器、眾創(chuàng)空間。
創(chuàng)新舉措,構(gòu)建人才集聚機制。樹立“人才是第一資源”理念,全面落實“人才新政”,全面優(yōu)化“雙創(chuàng)”生態(tài),實施“千人計劃”“雙龍計劃”“婺星回歸計劃”,努力引進一批高端領軍人才。深化“八婺英才”培養(yǎng)體系,大力實施大學生“智選金華”“343”計劃、技能“金領511”計劃,抓好“草根”人才評價、工程師直評等工作,壯大創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)營管理人才和高技能人才三支隊伍。弘揚勞模精神和工匠精神,建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
營造環(huán)境,提升區(qū)域影響能力。合力共筑“同心圓”,加快建設組團式現(xiàn)代化都市區(qū),以“最多跑一次”改革為支點撬動全面深化改革,全面融入“一帶一路”建設,不斷提升都市區(qū)的知名度和影響力。緊扣建設大景區(qū)大花園目標,實施生態(tài)修復行動,積極推進浙中生態(tài)廊道建設,大力發(fā)展全域旅游,不斷提升基層社會治理水平,構(gòu)筑生態(tài)優(yōu)美、社會安定的宜居家園,優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。
強化保障,積極應對人口老齡化。加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐,以統(tǒng)籌規(guī)劃為指引,以市場需求為導向,按照政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則,全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐,功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。加大資源統(tǒng)籌力度,將養(yǎng)老服務與社區(qū)文化、體育、教育等公共服務設施功能相銜接,探索運用多元化資金投入和多種經(jīng)營方式興辦養(yǎng)老服務業(yè),不斷滿足差異化、多樣化、現(xiàn)代化的養(yǎng)老需求,積極應對老齡化的挑戰(zhàn)。
優(yōu)化資源配置,提升公共服務保障力。將人口發(fā)展規(guī)劃作為城市區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃、公共服務規(guī)劃等的重要依據(jù),優(yōu)化人口與教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境等資源要素在區(qū)域空間的配置,引導人口合理分布。加強城市綜合服務功能,加快集聚高端要素、高端產(chǎn)業(yè)。加強教育、人文投資,提高人口與文化素質(zhì),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與人口質(zhì)量同頻共振。完善公共服務,穩(wěn)定中心城區(qū)人口規(guī)模。完善醫(yī)療、交通等公共基礎設施,整體提升公共服務保障力。