□閻逸 姚海濱 馬欣雅

浙江經(jīng)濟(jì)率先遇到了“成長(zhǎng)的煩惱”，亟需借鑒兄弟省市應(yīng)對(duì)新舉措，從支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、積極擴(kuò)大內(nèi)外需、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快政府職能轉(zhuǎn)變、防控各類重大風(fēng)險(xiǎn)等方面予以破解

浙江一直走在改革開放的前沿，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，面臨的問題也往往最先暴露。當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有險(xiǎn)，率先遇到了“成長(zhǎng)的煩惱”，率先面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，率先遭受轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛，率先遭到中美貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊，率先暴露各類金融風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)真研究了廣東、江蘇等較兄弟省市應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的新舉措，結(jié)合浙江實(shí)際提出了一些應(yīng)對(duì)的建議，借“他山之石”破解“成長(zhǎng)的煩惱”。

大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展之憂

加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。建議完善有關(guān)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)的制度，對(duì)2014年省政府出臺(tái)的《浙江省企業(yè)權(quán)益保護(hù)規(guī)定》進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)損害民企合法權(quán)益的行為加大力度進(jìn)行監(jiān)督和查處，并在此基礎(chǔ)上，將民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)法列入省人大立法計(jì)劃。開展涉及民營(yíng)企業(yè)的案件集中執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，加快案件處理進(jìn)程。完善民營(yíng)企業(yè)投訴渠道，建立全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的受理民營(yíng)企業(yè)投訴、舉報(bào)和維權(quán)工作體系。

助推民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議支持直接為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)云平臺(tái)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)圍繞龍頭企業(yè)進(jìn)行企業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，鼓勵(lì)大企業(yè)通過控股、參股、品牌整合、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式與中小企業(yè)實(shí)行價(jià)值鏈分工協(xié)作。引導(dǎo)企業(yè)專注專長(zhǎng)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善質(zhì)量工程技術(shù)人員評(píng)價(jià)制度，培育更多國(guó)際領(lǐng)軍企業(yè)和標(biāo)桿企業(yè)。促進(jìn)國(guó)企民企“雙向混改”，促進(jìn)國(guó)企往管資本的方式轉(zhuǎn)換，幫助民營(yíng)企業(yè)克服融資困難，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

解決民營(yíng)企業(yè)實(shí)際困難。建議全面開展民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入民營(yíng)企業(yè)摸清情況，幫助解決實(shí)際困難。建立困難企業(yè)緊急援助機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)好、受短期不確定性因素影響經(jīng)營(yíng)困難的大企業(yè)大集團(tuán)“一企一策”進(jìn)行援助。加快建立中小微企業(yè)大數(shù)據(jù)征信體系，對(duì)優(yōu)質(zhì)中小微民營(yíng)企業(yè)，特別是創(chuàng)新型輕資產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)加大信貸扶持。降低企業(yè)用電用氣成本，清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目，下調(diào)省天然氣管網(wǎng)公司的代輸價(jià)格。

積極擴(kuò)大內(nèi)外需，解發(fā)展需求不足之憂

大力激發(fā)民間投資活力。建議加強(qiáng)“穩(wěn)預(yù)期”的正面宣傳引導(dǎo)，要及時(shí)做好經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)變化的原因分析，防止被社會(huì)媒體錯(cuò)誤解讀，影響企業(yè)家心理預(yù)期。進(jìn)一步降低民間投資進(jìn)入原壟斷行業(yè)的門檻。向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放民用機(jī)場(chǎng)、軌道交通、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立總部和功能性機(jī)構(gòu)，確保各類資本在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域依法平等進(jìn)入。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，投資“四好農(nóng)村路”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。引導(dǎo)民間資本參與改造一批居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。

增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)性作用。建議盡快出臺(tái)“浙江省放心消費(fèi)城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。鼓勵(lì)電商平臺(tái)向?qū)嶓w零售企業(yè)有條件開放各地各行數(shù)據(jù)資源，捕捉各地各行消費(fèi)者的深度需求，結(jié)合實(shí)體零售商轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，著力增加智能、時(shí)尚、健康、綠色商品等品種，創(chuàng)新快閃店、無人超市等智慧新銷售體驗(yàn)。積極引入一批有國(guó)際影響力文化藝術(shù)和時(shí)尚活動(dòng)品牌，加強(qiáng)與國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)（UFI），國(guó)際展覽與項(xiàng)目協(xié)會(huì)（IAEE）等合作，提升中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)、中國(guó)義烏文化產(chǎn)品交易博覽會(huì)等文化展會(huì)國(guó)際化程度和影響力。

保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。建議完善“走出去”公共服務(wù)信息平臺(tái)，為企業(yè)提供政策法規(guī)、國(guó)別指南、項(xiàng)目信息、辦事指引、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等綜合服務(wù)。對(duì)出口的首臺(tái)套、首版次、首批次產(chǎn)品加大應(yīng)用示范支持力度，最高按照專項(xiàng)支持比例30%上限給予支持。開拓多元化外貿(mào)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)浙江企業(yè)的全球化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)開拓“一帶一路”沿線市場(chǎng)。借助首屆中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)帶來的合作機(jī)會(huì)，拓展多元化外貿(mào)方式，建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和跨境外貿(mào)服務(wù)體系等，推進(jìn)杭州、寧波跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極探索跨境電商“網(wǎng)購(gòu)保稅+線下自提”等新模式。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，解新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之憂

打造高水平科創(chuàng)平臺(tái)。建議抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接上海優(yōu)勢(shì)資源，探索創(chuàng)建浙江“大灣區(qū)”全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融和商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。依托之江實(shí)驗(yàn)室、西湖大學(xué)等高水平科研機(jī)構(gòu)，加快優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域省市共建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室地市全覆蓋，提升省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)質(zhì)量，為晉升國(guó)家實(shí)驗(yàn)室打造“預(yù)備隊(duì)”。

加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。建議完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)等設(shè)立“創(chuàng)新驗(yàn)證中心”，提升浙江科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)效能，完善創(chuàng)業(yè)孵化、投融資管理全流程服務(wù)。部門合作建立科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)聯(lián)盟，探索以股權(quán)、期權(quán)方式加大科研成果轉(zhuǎn)化對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新的人才保障。建議主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建G60人才創(chuàng)新走廊，推動(dòng)沿線各地人才規(guī)劃接軌、人才工程互認(rèn)、人才資源共享等。實(shí)施精準(zhǔn)引才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，按照一事一議方式開辟綠色通道引進(jìn)頂尖團(tuán)隊(duì)，實(shí)施浙江企業(yè)國(guó)（境）外研發(fā)中心就地取才計(jì)劃。實(shí)施新浙商培訓(xùn)工程，每年組織一批民營(yíng)企業(yè)家到國(guó)內(nèi)“雙一流”大學(xué)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，解優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之憂

促進(jìn)行政審批高效便利。建議結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放基層。積極推進(jìn)省市縣（市、區(qū)）三級(jí)政府部門行政權(quán)力清單的名稱、類型、依據(jù)、編碼統(tǒng)一，推進(jìn)權(quán)力持續(xù)“瘦身”，力爭(zhēng)做到“減無可減”。踐行“最多跑一次”改革理念，扎實(shí)推進(jìn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多100天”和“標(biāo)準(zhǔn)地”等改革。把浙江各地商事制度改革的探索與實(shí)踐轉(zhuǎn)化為制度性成果，及時(shí)復(fù)制推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

全面推行清單化管理。建議改革升級(jí)浙江清單管理制度，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制，研究新增人才公共服務(wù)清單、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保分類管理等清單名錄。對(duì)照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，建立營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，明確評(píng)價(jià)機(jī)制和考核辦法，納入績(jī)效考核。

強(qiáng)化各項(xiàng)政策落地。建議系統(tǒng)梳理整合黨委政府出臺(tái)的涉企優(yōu)惠政策，以及各個(gè)職能部門出臺(tái)的配套實(shí)施細(xì)則，對(duì)各條線上認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的政策，要進(jìn)行具體界定，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并通過政府服務(wù)網(wǎng)和“浙里辦”統(tǒng)一發(fā)布。浙江出臺(tái)重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，通過政府網(wǎng)站、浙江日?qǐng)?bào)等媒體向全社會(huì)特別是企業(yè)家征集意見。

防控各類重大風(fēng)險(xiǎn)，解經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定之憂

妥善化解大企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。建議多渠道發(fā)力支持浙江上市公司穩(wěn)健發(fā)展，鼓勵(lì)浙江國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參與到紓解上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)的隊(duì)伍，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司探索設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)品，參與化解上市公司股票質(zhì)押流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)債權(quán)人委員會(huì)組建，支持“僵尸企業(yè)”有序退出。建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和排摸工作，防范發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)非法金融風(fēng)險(xiǎn)防控。建議化各級(jí)政府金融風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任，要求各地加大對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的研判，結(jié)合國(guó)家宏觀調(diào)控政策變動(dòng)的趨勢(shì)，完善政策應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備和危機(jī)預(yù)案。從嚴(yán)控制“類金融”企業(yè)注冊(cè)登記，通過行政執(zhí)法、把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)控增量，去存量。結(jié)合浙江“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)建設(shè)，將P2P網(wǎng)貸平臺(tái)的所有交易合同和標(biāo)的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)電子化存證，形成綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建議建立全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系，適度調(diào)整各地政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高債務(wù)資金的使用效益。針對(duì)各地基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的融資需求，建立與預(yù)期收入對(duì)應(yīng)的債務(wù)保障機(jī)制和與之配套的債務(wù)周轉(zhuǎn)機(jī)制。建立聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的機(jī)制，各部門統(tǒng)一監(jiān)管口徑和制度要求，消除監(jiān)管套利新生隱性債務(wù)的空間。

防范經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。建議研究制定“助力青年人才健康成長(zhǎng)計(jì)劃”。對(duì)新就業(yè)大學(xué)生和各行業(yè)白領(lǐng)，研究在住房供給、消費(fèi)引導(dǎo)、社保繳納、社會(huì)救助等方面應(yīng)對(duì)舉措，并制定歸口管理的工作方式，防止“慢就業(yè)”產(chǎn)生的“隱形貧困人口”擴(kuò)大。運(yùn)用新技術(shù)新模式降低百姓醫(yī)療、養(yǎng)老等費(fèi)用。進(jìn)一步深化“醫(yī)共體”、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等建設(shè)，積極推進(jìn)醫(yī)院之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，減少不必要的檢查。