□溫州市委改革辦

溫州要以更大勇氣更大力度推進(jìn)全面改革開放，努力增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)當(dāng)好中國(guó)改革模范生。著眼于破解制約溫州發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)一批重點(diǎn)改革

溫州改革六大亮點(diǎn)

近年來(lái)，溫州先后承擔(dān)了50余個(gè)國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域體制創(chuàng)新，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，一批具有重大創(chuàng)新性和社會(huì)影響力的改革試點(diǎn)工作取得階段性進(jìn)展，多項(xiàng)改革成為全省乃至全國(guó)樣板。

以“四個(gè)一”創(chuàng)新工程打通信息孤島，“最多跑一次”改革滿意度評(píng)估居全省首位。創(chuàng)新推進(jìn)“一站導(dǎo)引、一網(wǎng)通辦、一庫(kù)共享、一端服務(wù)”。公布所有部門審批服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南，實(shí)現(xiàn)一個(gè)入口查詢所有辦事信息。打通部門涉批系統(tǒng)，建立統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺(tái)和“一窗受理”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全城通辦。在全省率先建成全市統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)，整合網(wǎng)上辦理事項(xiàng)和便民應(yīng)用APP。探索海外華僑辦業(yè)務(wù)“一次都不用跑”，率全國(guó)之先開展海外版“最多跑一次”。

以“民間金融”改革為特色的溫州金融綜合改革五年任務(wù)全面完成，改革經(jīng)驗(yàn)在全省和全國(guó)復(fù)制推廣。根據(jù)國(guó)家批復(fù)的溫州金改總體方案，先后推出溫州金改“12條”、新金改“12條”。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)去泡沫、民間金融規(guī)范化、金融服務(wù)創(chuàng)新化、金融體系正規(guī)化、金融監(jiān)管法制化等方面落實(shí)實(shí)質(zhì)性舉措，實(shí)現(xiàn)了出臺(tái)全國(guó)首部地方性民間融資管理?xiàng)l例、首創(chuàng)設(shè)立民間借貸服務(wù)中心、建立“溫州指數(shù)”、首批設(shè)立民營(yíng)銀行試點(diǎn)、首創(chuàng)民間資本管理公司、設(shè)立首個(gè)地方金融管理局等16個(gè)“全國(guó)率先”，其中9項(xiàng)成果在全國(guó)或全省復(fù)制，為全國(guó)金融改革作出大量創(chuàng)新探索。

以“三位一體”農(nóng)村新型合作體系和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為特色，打造出農(nóng)村綜合改革的溫州樣本。一是建立“三位一體”新型農(nóng)合全國(guó)樣本，形成生產(chǎn)、供銷、信用一體化合作服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)全覆蓋。二是全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)民資產(chǎn)受托代管融資模式，實(shí)行“銀行+村經(jīng)社+第三方公司”的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是全國(guó)首創(chuàng)民辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，引入民資機(jī)構(gòu)，提供“規(guī)范交易、價(jià)值發(fā)現(xiàn)”一站式服務(wù)，成功試行全省首單農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)公開競(jìng)價(jià)。四是全國(guó)農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)全國(guó)第一，樂(lè)清、瑞安試點(diǎn)各項(xiàng)指標(biāo)綜評(píng)全國(guó)第一。

以民間經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新活力為優(yōu)勢(shì)，打響民辦社會(huì)事業(yè)改革的溫州品牌。溫州是全國(guó)社會(huì)力量辦體育改革試點(diǎn)、全國(guó)民辦教育綜合改革試點(diǎn)和全國(guó)社會(huì)資本辦醫(yī)綜合改革試點(diǎn)。在全國(guó)率先探索社會(huì)力量辦體育改革，社會(huì)力量承辦全國(guó)性體育賽事10余項(xiàng)，社會(huì)力量辦競(jìng)技體育后備人才訓(xùn)練機(jī)構(gòu)22家、體育社會(huì)組織近1500個(gè)。在全國(guó)推廣溫州民辦教育經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理意見的通知》規(guī)范民辦學(xué)招生、收費(fèi)、招聘等，教育管辦評(píng)分離、中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革被評(píng)為省級(jí)試點(diǎn)，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)全覆蓋。創(chuàng)新社會(huì)力量辦醫(yī)、社會(huì)力量養(yǎng)老等，已有33家完成公建民營(yíng)。

溫州獲批全國(guó)首個(gè)新時(shí)代“兩個(gè)健康”發(fā)展先行區(qū)，成為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“試驗(yàn)田”。形成《溫州創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”發(fā)展先行區(qū)總體方案》。制定健全新生代企業(yè)家隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制、大力提高企業(yè)家隊(duì)伍綜合素質(zhì)、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)等8個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。近期在打造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)民企上市、放寬民企準(zhǔn)入方面取得顯著成效。一是以高質(zhì)量發(fā)展為要求持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，打造全省首例全覆蓋型畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系；二是以全面提升營(yíng)商環(huán)境為契機(jī)，探索出信用建設(shè)的溫州經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)259個(gè)地級(jí)市中溫州綜合信用指數(shù)排名第三、浙江首位；三是杭溫高鐵混合所有制改革試點(diǎn)方案獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。

溫州龍港在全國(guó)首創(chuàng)“撤鎮(zhèn)建市”，為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試水攻堅(jiān)。完成大部門制改革，將龍港鎮(zhèn)原有41個(gè)單位合并組建成1辦14局共15個(gè)大部門機(jī)構(gòu)。推進(jìn)縣級(jí)權(quán)限下放，并將18個(gè)縣派駐部門的300余名行政事業(yè)人員劃轉(zhuǎn)龍港管理。建立“市管社區(qū)”扁平化管理體制，賦予社區(qū)相應(yīng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立行政審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法平臺(tái)，歸集120多項(xiàng)行政審批職能，實(shí)行“一站式”服務(wù)。剝離整合涉及大部門的600多項(xiàng)行政執(zhí)法職能，納入綜合行政執(zhí)法局。

亟需突破四大瓶頸

經(jīng)過(guò)40多年的改革開放，溫州不斷破除舊有體制障礙，大大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。但到了新的發(fā)展階段，新的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)還未完全形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨著諸多深層次的矛盾。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展步入新時(shí)代，亟待探索從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新出路。長(zhǎng)期低層次的路徑依賴，導(dǎo)致溫州深陷“粗放增長(zhǎng)缺資源、集約增長(zhǎng)缺激勵(lì)”困局，具體來(lái)看有以下深層次的原因，一是起步于草根型企業(yè)家與一般工人結(jié)合的要素結(jié)構(gòu)，難以適應(yīng)區(qū)域資源環(huán)境困境下的溫州發(fā)展環(huán)境。二是起步于個(gè)體經(jīng)營(yíng)的家族式企業(yè)治理模式，難以適應(yīng)經(jīng)理人當(dāng)?shù)赖默F(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。三是起步于貧窮的創(chuàng)業(yè)求生，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升后應(yīng)具有更強(qiáng)活力的要求。由此導(dǎo)致近年來(lái)溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后、創(chuàng)新增長(zhǎng)弱化、企業(yè)空心化，溫州制造業(yè)綜合技術(shù)水平僅為全省的60%，塑料制品、皮革皮毛、紡織服裝等典型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重仍高達(dá)20%以上。

社會(huì)發(fā)展面臨更高層次需求，亟待加快推進(jìn)包含人口結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)和社會(huì)治理的全方位社會(huì)轉(zhuǎn)型。溫州當(dāng)前處于“舊轍已破、新則未穩(wěn)”的社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，有形財(cái)富增長(zhǎng)，而社會(huì)結(jié)構(gòu)凝滯、社會(huì)價(jià)值失范、社會(huì)治理薄弱相互交織，已成為制約溫州轉(zhuǎn)型的一大短板。一是亟待破解人口社會(huì)結(jié)構(gòu)難題，以龐大的小農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)式人口、產(chǎn)業(yè)工人和商業(yè)服務(wù)業(yè)人員為主體的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，面臨“高端人才難以引進(jìn)、本地人才大量流失、務(wù)工者不斷填充”的困境。二是公共服務(wù)供給滯后，溫州市人均財(cái)政支出僅為全省的一半左右。三是社會(huì)服務(wù)管理滯后，收入差距較大、外來(lái)人口較多、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、以及城鄉(xiāng)包夾和半城市化等現(xiàn)實(shí)，使溫州社會(huì)具有流動(dòng)性和多元性的鮮明特征，對(duì)加快促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同治理提出更高要求。

新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，亟待從快中求好的1.0向好中求快的2.0發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。溫州過(guò)去的城市化進(jìn)程表現(xiàn)為四個(gè)不均衡，一是工業(yè)化與城市化的非均衡，城市建設(shè)和功能完善滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是土地城市化與人口城市化的非均衡，土地?cái)U(kuò)展快于人口擴(kuò)展過(guò)程。三是中心城市與縣城發(fā)展的非均衡，溫州中心城市集聚功能不強(qiáng)，資源要素集約利用水平不高，尚未形成“大溫州”空間格局。四是城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡，城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上消除。新型城鎮(zhèn)化要求人口與土地城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)、城市開發(fā)與政府財(cái)力的和諧匹配，溫州城市化正在步入由粗放擴(kuò)張向精細(xì)運(yùn)營(yíng)推進(jìn)的空間重塑階段。

全面深化改革逐步發(fā)力，溫州亟待重新承擔(dān)起中國(guó)發(fā)展改革先行者和探路者的重要作用。未來(lái)幾年是溫州發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵而寶貴的一段時(shí)期。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)政治變局，拖延改革沒有出路，被動(dòng)改革可能更糟。唯一的選擇是主動(dòng)改革，只有合理確定改革目標(biāo)，認(rèn)真梳理改革重點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整改革方式，才能跨越中等收入陷阱，再創(chuàng)溫州輝煌。

下一步改革路徑和任務(wù)

下一步，溫州要以更大勇氣更大力度推進(jìn)全面改革開放，努力增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)當(dāng)好中國(guó)改革模范生。首先從強(qiáng)化溫州發(fā)展動(dòng)力“兩個(gè)高站位”來(lái)認(rèn)識(shí)溫州全面深化改革的重要目標(biāo)意義。其次堅(jiān)持改革的三大路徑，立足于中央與省委重大改革部署和溫州地方特色實(shí)際，項(xiàng)目化推進(jìn)改革；立足于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，系統(tǒng)化推進(jìn)改革；立足于突出在國(guó)內(nèi)省內(nèi)先行先試和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，試點(diǎn)化推進(jìn)改革。第三是明確重點(diǎn)改革任務(wù)，著眼于破解制約溫州發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合全省“一帶一路”以及“四大”建設(shè)，以“最多跑一次”為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)一批重點(diǎn)改革。

圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，全力推進(jìn)“最多跑一次”改革。優(yōu)化“四個(gè)一”創(chuàng)新工程和“一窗受理、集成服務(wù)”，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，全面放開涉批中介服務(wù)市場(chǎng)，深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展理念，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。啟動(dòng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，健全企業(yè)合法權(quán)益依法保護(hù)機(jī)制，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化“畝均論英雄”改革，開展“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)。

圍繞打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐，爭(zhēng)創(chuàng)開放合作新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)對(duì)外開放體制改革。充分挖掘海內(nèi)外溫州人網(wǎng)絡(luò)資源，積極參與捷克站、迪拜站建設(shè)，提升發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，爭(zhēng)取設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略。

圍繞發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，提高全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革?？偨Y(jié)提升金融綜合改革，推進(jìn)投融資體制改革。深化國(guó)有平臺(tái)、國(guó)企內(nèi)部整合重組，啟動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。

圍繞建立協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，著力解決發(fā)展不平衡不充分，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革。創(chuàng)新溫州大都市區(qū)一體化體制機(jī)制，加快龍港鎮(zhèn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等改革方案報(bào)批實(shí)施，著力實(shí)施農(nóng)村綜合改革。

圍繞滿足人民美好生活需要，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明和社會(huì)體制改革。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家海域綜合管理創(chuàng)新試點(diǎn)、生態(tài)園國(guó)家自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，深化社會(huì)力量辦社會(huì)事業(yè)改革。