中國棉花協(xié)會常務(wù)副會長 高芳

棉花產(chǎn)業(yè)，惠及億萬人口，從田野到衣裝。今年是中國改革開放40周年，也是棉花市場化改革20周年。在持續(xù)的市場開放與全球化進(jìn)程中，中國棉業(yè)、紡織業(yè)的比較優(yōu)勢得到充分釋放，棉花產(chǎn)量、消費(fèi)量及紡織品服裝出口額分別占全球的23%、33%和33%，成為名副其實(shí)的棉業(yè)紡織大國。

20世紀(jì)80年代：國家實(shí)行優(yōu)惠政策 棉花生產(chǎn)快速發(fā)展

黨的十一屆三中全會后，各地普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得了極大解放，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性充分迸發(fā)出來。與此同時(shí)，國家對棉花生產(chǎn)實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策，包括連續(xù)五年提高棉花收購價(jià)格，實(shí)行價(jià)外加價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼政策，獎售化肥、獎售柴油等，進(jìn)一步激發(fā)了棉農(nóng)的植棉熱情，種棉收益大大提高，棉田布局得到合理調(diào)整，新品種、新技術(shù)得到普遍推廣。從1980年起，棉花生產(chǎn)出現(xiàn)持續(xù)大幅度上升的局面，1984年全國棉花總產(chǎn)量達(dá)到626萬噸，與1978年相比，全國棉花總產(chǎn)量以平均每年遞增23.5%的速度發(fā)展，新中國成立以來首次實(shí)現(xiàn)棉花供需平衡有余。1983年12月，國家停止了對城鄉(xiāng)居民發(fā)放布票、絮棉票的統(tǒng)銷政策，紡織品、針織品和絮棉敞開供應(yīng)，這標(biāo)志著長達(dá)30年的紡織品和民用絮棉短缺的歷史宣告結(jié)束。

20世紀(jì)90年代：探索流通體制改革 放開棉花購銷價(jià)格

進(jìn)入90年代，特別是黨的十四大明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，國務(wù)院根據(jù)棉花形勢的發(fā)展，一方面堅(jiān)持供銷合作社統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營棉花；另一方面，對棉花流通體制改革由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，做了許多探索。

1992年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)國家體改委關(guān)于改革棉花流通體制意見，決定在1993年以山東、河南、江蘇省作為棉花放開試點(diǎn)省，實(shí)行棉花供需直接見面，棉花收購和供應(yīng)價(jià)格由國家定價(jià)改為由買賣雙方協(xié)商議價(jià)。后來由于棉花連續(xù)減產(chǎn)，供求矛盾加劇，改革試點(diǎn)工作沒有進(jìn)行下去。

1993年3月，時(shí)任國務(wù)院副總理的朱镕基在全國棉花工作會議上提出，棉花市場要規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化，不能搞“騾馬大會”式的棉花市場。1994年他又提出，棉花體制改革必須具備五個(gè)條件：規(guī)范的市場體系、完善的質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)、完善的信息系統(tǒng)、較高的人才素質(zhì)和較高的宏觀調(diào)控能力。

1998年12月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》，從1999年起，開始改革棉花流通體制，棉花的收購價(jià)格、銷售價(jià)格主要由市場形成，國家不再作統(tǒng)一規(guī)定。實(shí)行棉花收購、加工資格認(rèn)定制度。國務(wù)院繼續(xù)委托供銷合作社承擔(dān)國家儲備棉任務(wù)，同時(shí)明確供銷合作社棉花企業(yè)是棉花流通的主要力量，要千方百計(jì)做好棉花購銷工作，在保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場棉價(jià)中發(fā)揮重要作用。至此，在棉花領(lǐng)域結(jié)束了長達(dá)45年的國家定價(jià)歷史。

進(jìn)入新世紀(jì)：棉花市場全面放開 經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)多元化

2001年7月，國務(wù)院在北京召開全國棉花工作會議。時(shí)任國務(wù)院副總理的溫家寶在會上強(qiáng)調(diào)，棉花流通體制改革的基本思路，就是“一放、二分、三加強(qiáng)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子”?！耙环拧本褪欠砰_棉花收購，打破壟斷經(jīng)營，這是這次改革的核心；“二分”就是社企分開，儲備與經(jīng)營分開，是這次改革的關(guān)鍵；“三加強(qiáng)”就是加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)棉花市場管理和加強(qiáng)棉花質(zhì)量監(jiān)督，這是改革成功的重要保障?！白弋a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子”就是大力推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這是棉花流通體制改革的根本方向和長遠(yuǎn)目標(biāo)。

之后，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》，決定從2001年起，經(jīng)省級人民政府資格認(rèn)定的國內(nèi)各類企業(yè)，均可從事棉花收購。棉花收購市場放開后，各類企業(yè)迅速進(jìn)入市場參與棉花收購加工，市場經(jīng)營主體很快實(shí)現(xiàn)多元化。2001年前，供銷合作社棉花企業(yè)市場份額占到90%以上；市場放開后，社有棉花企業(yè)加快改革、轉(zhuǎn)型升級，全系統(tǒng)棉花貿(mào)易企業(yè)市場份額保持在全國的50%以上。在服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)方面，供銷合作社主要建立了以中國棉花協(xié)會為代表的行業(yè)服務(wù)平臺，在爭取行業(yè)政策、服務(wù)宏觀調(diào)控、加強(qiáng)行業(yè)自律、擴(kuò)大國際影響等方面做了大量工作，獲得業(yè)界廣泛認(rèn)可；以全國棉花交易市場為代表的市場交易平臺，在儲備棉吞吐、商品棉交易、專業(yè)倉儲服務(wù)、棉花融資服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用；以中棉集團(tuán)和系統(tǒng)骨干棉花企業(yè)為代表的購銷主要渠道，在棉花收購、棉花加工、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面發(fā)揮著市場主導(dǎo)作用。

在1998年前的20年里，全國棉花總產(chǎn)量超過500萬噸的只有1984年和1991年兩個(gè)年份。在1998年后的20年里，有15個(gè)年份總產(chǎn)量超過500萬噸，有3個(gè)年份總產(chǎn)量超過700萬噸。這充分表明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制是激活棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性動力。

黨的十八大以來，棉花行業(yè)積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，新疆棉花生產(chǎn)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮；棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)成效突出，實(shí)現(xiàn)了棉花價(jià)格由市場供求形成的機(jī)制，增強(qiáng)了生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈活力；去庫存效果明顯，儲備棉規(guī)模降至合理水平；紡織行業(yè)效益不斷提升，紡織品服裝出口回穩(wěn)，棉花年消費(fèi)量重回800萬噸以上?？傮w上看，棉花行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，產(chǎn)量、質(zhì)量、消費(fèi)延續(xù)向好趨勢，為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)作出了積極貢獻(xiàn)。

展望未來，中國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。下一步，如何推進(jìn)中國棉業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)鏈各方十分關(guān)注的問題。中國棉花及棉紡織產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)積累形成了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和完備的產(chǎn)業(yè)配套，這為中國棉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。棉花行業(yè)要立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體布局，著眼于棉業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快推動轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，著力解決棉花產(chǎn)量和質(zhì)量不平衡、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益分配不平衡、棉花生產(chǎn)與流通相對規(guī)模小、成本高、效率低，行業(yè)創(chuàng)新力不足等問題，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，推動棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

40年對外開放，中國棉業(yè)已經(jīng)與世界緊緊聯(lián)系在一起?，F(xiàn)在，“一帶一路”建設(shè)為中國棉花行業(yè)進(jìn)一步融入全球產(chǎn)業(yè)格局帶來了新的契機(jī)。中國棉業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持“開放共贏”的理念，不斷拓展開放范圍和層次，讓高品質(zhì)棉花、紡織品服裝“走出去”，把優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代理念引進(jìn)來，以高水平開放推動中國棉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為世界棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。