文/張遠賓

項目申請報告主要是針對企業(yè)投資項目是否危害經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全，是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，是否合理開發(fā)并有效利用資源，是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等“外部性”條件而對項目做出的系統(tǒng)性闡述，對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)部性條件則均由企業(yè)自主決策，不再干預(yù)，切實落實企業(yè)投資的自主權(quán)。項目申請報告是政府核準項目的主要依據(jù)。

國家發(fā)展和改革委員會于2007年和2017年分別發(fā)布了項目申請報告通用文本，與2007年版本（發(fā)改投資[2007]1169號）相比，2017年版本（發(fā)改投資〔2017〕684號）由八章減為五章，對一些篇章予以整合，對有關(guān)部門已經(jīng)出具規(guī)劃選址、土地利用等方面前置審批文件的、已專門開展節(jié)能評估的項目，項目申請報告不再對相關(guān)內(nèi)容進行實質(zhì)性分析，盡力為企業(yè)投資創(chuàng)造良好營商環(huán)境，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，切實深入推進放管服改革。

土地是我國稀缺性資源，國家對用地實行宏觀調(diào)控，同時又涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定等諸多方面，因此，項目用地問題既是項目內(nèi)部性條件，又更多涉及到外部性條件。但近來在所評估的一些項目申請報告中，關(guān)于土地使用方面的內(nèi)容，顯得過于簡化，基本上僅僅在文本后附個用地預(yù)審意見附件文件，在正文中就不再提及建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置等問題，有的甚至連用地面積等基本數(shù)據(jù)都沒有。筆者認為這并沒有真正領(lǐng)會和正確落實發(fā)改投資〔2017〕684號的精神，該文只是講“不再對相關(guān)內(nèi)容進行實質(zhì)性分析”，而不是連基本的介紹都可不寫，項目申請報告中應(yīng)在以下章節(jié)中介紹用地方面的相關(guān)內(nèi)容。

一、在第一章項目單位及擬建項目情況中，介紹擬建項目情況時，要介紹項目建設(shè)地點，四至范圍和用地面積，用地性質(zhì)等內(nèi)容，同時介紹規(guī)劃選址、土地利用等前置性要件批復(fù)情況。

二、在第二章資源開發(fā)及綜合利用分析中，介紹資源利用方案時，要介紹項目單位生產(chǎn)能力或單位產(chǎn)值利用土地指標，或單位土地投資情況等指標，并與國內(nèi)外同類項目對比，說明節(jié)約集約利用土地資源的先進程度。

三、在第五章社會影響分析中，分析社會穩(wěn)定風險時，要詳細介紹項目建設(shè)引起的征地、拆遷及移民安置情況，并根據(jù)征地、拆遷及移民安置問題開展社會穩(wěn)定風險評估。從開展投資項目社會穩(wěn)定風險評估的經(jīng)驗看，征地、拆遷及移民安置問題往往占各種社會穩(wěn)定風險因素中的前位。因此，只有真實全面掌握征地、拆遷及移民安置情況，才能為項目社會穩(wěn)定風險分析提供真實有效基礎(chǔ)資料，進而提出針對性的風險防范措施，才能客觀定位項目的社會穩(wěn)定風險等級，項目社會穩(wěn)定風險評估的結(jié)論才可信。

綜上所述，筆者認為，基于稀缺性原因，土地資源既是投資項目的內(nèi)部性條件，更是外部性條件，項目申請報告文本中即使附有用地預(yù)審意見等前置性審批文件，也應(yīng)正在文中完整闡明用地情況，以便項目核準機關(guān)全面了解用地及其產(chǎn)生的影響，減少決策風險。