□劉萬鋒王軍

寧波舟山港是“一帶一路”背景下中國對外重要窗口和口岸，應(yīng)在“大港”的基礎(chǔ)上由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)“強港”建設(shè)目標，提升港口對“一帶一路”沿線輻射帶動作用

寧波舟山港2017年貨物吞吐量達到10.1億噸，成為全球首個貨物吞吐量超10億噸的大港，連續(xù)9年蟬聯(lián)世界第一，成為“一帶一路”背景下中國對外重要窗口和口岸；寧波舟山港在全球港口集裝箱吞吐量排名中位列第四。寧波舟山港吞吐量規(guī)模在全球占有舉足輕重的地位，可稱之為國際“大港”。而“強港”則需要港口在發(fā)展上具有較強的競爭力、影響力和引領(lǐng)性。寧波舟山港應(yīng)在“大港”的基礎(chǔ)上由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)“強港”建設(shè)目標，提升港口對“一帶一路”沿線輻射帶動作用。

中國現(xiàn)代化大港特征

大型化建設(shè)。在交通部《全國沿海港口布局規(guī)劃》的指導(dǎo)下，結(jié)合不同港口經(jīng)濟腹地狀況及區(qū)域特點，環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海等港口呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展特色。港口群的大型化碼頭建設(shè)如雨后春筍一樣，在中國沿海地區(qū)快速增長。20-30萬噸級以上油品碼頭、鐵礦石碼頭、專用煤炭散貨碼頭、能靠泊1.5萬TEU以上的集裝箱碼頭等投入使用，港口建設(shè)呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展特色。隨著船舶大型化發(fā)展趨勢，港口紛紛跳出河口、江口內(nèi)向外海發(fā)展。

集群化發(fā)展。區(qū)域港口呈現(xiàn)集群化發(fā)展特色，隨著各港口功能分工日益明確，呈現(xiàn)以1個或者數(shù)個港口為中心的集群化發(fā)展態(tài)勢。高度國際集聚化的港口集群主要特征是港口資源高度一體化、運作模式高度集團化、要素組合高度國際化、服務(wù)業(yè)態(tài)高度集約化、港航市場高度全球化，這幾大特征是港口集群化發(fā)展的主要方向。港口集群化正向港口與其它多種運輸方式的有機結(jié)合方向發(fā)展。

規(guī)?；瘮U張。國家著力推進大港口的建設(shè)發(fā)展，而港口發(fā)展的硬指標之一就是貨物吞吐量，貨物吞吐量被作為一面鮮明的旗幟被中國各大港口“追捧”。以寧波舟山港為例，2017年貨物吞吐量達到10億噸，約占全國總量的1/8，在全球范圍內(nèi)連續(xù)9年超過紐約、倫敦、鹿特丹等國際知名大港，蟬聯(lián)世界第一。全球吞吐量十大港口，中國占據(jù)7個席位；集裝箱吞吐量十大港口，中國占據(jù)6個席位。

專業(yè)化提升。傳統(tǒng)港口大多以綜合性裝卸服務(wù)為主。改革開放乃至加入WTO以后，傳統(tǒng)港口格局隨著國內(nèi)和國際兩種資源以及兩種市場的雙向選擇而發(fā)生了歷史性變化，逐漸由港口的綜合運用向?qū)I(yè)化功能提升轉(zhuǎn)變。港口的功能戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椋哼\輸方式的交換點，散貨、雜貨的集散中心，運輸、信息、工業(yè)、現(xiàn)代物流的集散中心，全程運輸中心的貿(mào)易后勤基地，實現(xiàn)資金流、信息流與物流的同步發(fā)展。隨著國際市場更加開放，海洋運輸體系將提高到更加重要的位置。

國際強港的內(nèi)涵和要求

國際強港是指港口發(fā)展具有較高的國際化水平和較強的國際競爭力，以完善的港口設(shè)施和暢通的集疏運網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以先進的港口物流為核心，以發(fā)達的貿(mào)易、金融、信息等港航服務(wù)業(yè)為支撐，以功能齊全、集約高效的管理機制為保障，具有較強全球資源要素配置能力、可持續(xù)發(fā)展的綜合性國際樞紐港。

寧波舟山港雖然已成為國際大港，但與“一帶一路”沿線傳統(tǒng)知名港口如鹿特丹、新加坡、釜山等相比，在集疏運、港口物流、貿(mào)易、航運服務(wù)、金融信息服務(wù)、口岸政務(wù)服務(wù)等方面還存在明顯差距。寧波舟山港要在加快建設(shè)全球一流現(xiàn)代化樞紐港、全球一流航運服務(wù)基地、全球一流大宗商品儲運交易加工基地、全球一流港口運營集團中發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，在規(guī)?；瘮U張、大型化建設(shè)、專業(yè)化提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)集群化發(fā)展、服務(wù)化延伸和智慧化轉(zhuǎn)型，加快成為國際強港。

在國際強港建設(shè)過程中，寧波舟山港對標國際強港差距明顯。主要體現(xiàn)在：一是港航延伸服務(wù)能力不足，高端航運服務(wù)業(yè)在整個航運服務(wù)業(yè)占比較低，制約了航運服務(wù)資源集聚和配置水平的提升；二是港口創(chuàng)新引領(lǐng)能力欠缺，在參與行業(yè)國際規(guī)則和國際標準制定方面基本空白，在港口品牌國際影響力上也較為落后；三是港口輻射帶動能力較弱，寧波舟山港的經(jīng)濟拉動效應(yīng)顯著，港口吞吐量與城市經(jīng)濟GDP相關(guān)度很高，但港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展仍具有較大的提升空間。

寧波舟山港國際強港之路

建議一：加快提升國際化物流組織能力

積極拓展“一帶一路”海上絲路航線網(wǎng)絡(luò)。進一步完善寧波舟山港全球航線網(wǎng)絡(luò)，在鞏固中歐、中美航線基礎(chǔ)上，重點增加至印尼、馬來西亞等東盟國家和南亞、中東、非洲等國家的集裝箱航線，以物流促進貿(mào)易往來和產(chǎn)能合作。

大力拓展長江經(jīng)濟帶港口布局。充分發(fā)揮寧波舟山港江海聯(lián)運獨特優(yōu)勢，加強與太倉、南京、蕪湖、九江、武漢、重慶等長江經(jīng)濟帶沿線港口的合作互動，完善寧波舟山港在長江流域“無水港”的布局，挖掘長江沿線廣闊腹地貨源。推動舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心與上海國際航運中心聯(lián)動建設(shè)與發(fā)展。

加快構(gòu)建東西雙向鐵路物流通道。以寧波舟山港、義烏國際陸港集裝箱海鐵聯(lián)運為核心，形成義烏國際陸港自東向西的出境運輸與寧波舟山港自西向東的集運相呼應(yīng)，構(gòu)建東西雙向互聯(lián)互通的物流大通道。進一步豐富中亞、中歐國際班列，提高“義新歐”“甬新歐”班列的國際影響力和對周邊區(qū)域的集貨能力。

建議二：加快提升現(xiàn)代化綜合樞紐輻射能級

有效提升對“一帶一路”港口中轉(zhuǎn)功能。加快舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)，打造21世紀海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點。加大航線開發(fā)力度，爭取國際中轉(zhuǎn)、空箱調(diào)運、整船換裝等業(yè)務(wù)，開發(fā)自有船隊近洋國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。優(yōu)化港區(qū)內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)運營組織。

加快港區(qū)功能布局優(yōu)化調(diào)整，完善主要貨類運輸體系。重點推進以梅山、穿山、金塘為重點建設(shè)集裝箱國際中轉(zhuǎn)服務(wù)區(qū)，以小洋山北側(cè)為重點建設(shè)集裝箱江海聯(lián)運服務(wù)區(qū)。以大榭、黃澤山、岙山、雙子山等為重點發(fā)展油品儲運。以鼠浪湖、馬跡山等為重點發(fā)展鐵礦石儲運。以六橫、鎮(zhèn)海等為重點發(fā)展煤炭儲運。以老塘山等為重點發(fā)展糧油儲運。以鎮(zhèn)海等為重點發(fā)展液體化工儲運。

大力發(fā)展港口多式聯(lián)運。加快完善多式聯(lián)運體系，促進運輸綠色化、高效化、集約化發(fā)展，提升貨源組織能力，延伸寧波舟山港腹地范圍，加強海港、陸港、空港、信息港融合發(fā)展。深化完善海鐵業(yè)務(wù)布局，打通內(nèi)陸腹地節(jié)點與寧波舟山港的海鐵聯(lián)運通道。

建議三：加快提升全球化大宗商品資源配置能力

加快建設(shè)國際油品儲運基地。對標國際領(lǐng)先的油品儲運基地，以石油商業(yè)儲備為核心，推進完善黃澤山、雙子山、小衢山、大榭等區(qū)域油品接卸泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新油品儲備體制機制，形成國儲商儲并重、國內(nèi)海外連通、儲備交割聯(lián)動的國際油品儲運基地。積極推進舟山綠色石化基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賦予自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的油品加工企業(yè)原油進口資質(zhì)，給予原油進口配額。

加快建設(shè)鐵礦石亞太分銷中心。推動鼠浪湖、馬跡山3個40萬噸礦石碼頭泊位建設(shè)投運，統(tǒng)籌全港礦石碼頭生產(chǎn)運營。深化與巴西淡水河谷、澳大利亞必和必拓等鐵礦石巨頭的混配礦合作，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)礦石保稅倉儲、加工、出口業(yè)務(wù)，推進完善鐵礦石全程物流方案定制化服務(wù)。

加快建設(shè)大宗商品交易中心。以自貿(mào)區(qū)內(nèi)大宗商品交易平臺為主體，拓展交易品種、創(chuàng)新交易模式，加快建成一流的國際性大宗商品綜合交易、結(jié)算和定價中心。積極發(fā)揮中國（浙江）大宗商品交易中心作用，推進油品交易政策創(chuàng)新，推動人民幣國際化進程。

建議四：加快提升國際化高端化現(xiàn)代航運服務(wù)能力

加快建設(shè)國際海事服務(wù)基地。加快建設(shè)外輪供應(yīng)服務(wù)中心，基本建成以保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)為核心，外輪供應(yīng)服務(wù)、特色航運交易、船舶融資租賃和海事衍生服務(wù)全面發(fā)展的國際海事服務(wù)基地。引進培育具有國際化水準的海事服務(wù)機構(gòu)，圍繞國際航行船舶，大力發(fā)展港口服務(wù)、航運物流、航運代理、海損理算、財產(chǎn)保險等海事配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

提升發(fā)展現(xiàn)代港航物流服務(wù)業(yè)。以港口為基礎(chǔ)，有效集成貨代、物流企業(yè)等資源，發(fā)展全球范圍內(nèi)的集裝箱全程海運物流服務(wù)。開展物流貿(mào)易一體化服務(wù)。拓展創(chuàng)新大宗商品保稅倉儲、中轉(zhuǎn)模式，積極發(fā)展保稅物流、冷鏈物流等特色物流業(yè)務(wù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+物流服務(wù)”。

培育發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)。吸引航運物流企業(yè)區(qū)域總部、航運服務(wù)企業(yè)、專業(yè)化物流供應(yīng)鏈服務(wù)商落戶，推動本土企業(yè)向多功能增值服務(wù)商轉(zhuǎn)型。發(fā)展船舶登記，爭取復(fù)制國際船舶登記試點政策，鼓勵中資方便旗船舶回歸登記注冊。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+航運服務(wù)”，為航運客戶提供在線詢價訂艙、物流跟蹤、費用結(jié)算、供應(yīng)鏈融資等交易增值服務(wù)。