□蘭健

改革開(kāi)放40年，前20年浙江外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，后20年浙江外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了從小到大。新時(shí)期，外貿(mào)強(qiáng)省建設(shè)需要堅(jiān)持以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，全力發(fā)展更高水平的國(guó)際貿(mào)易

黨的十九大報(bào)告提出，“拓展對(duì)外貿(mào)易，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。在5月9日召開(kāi)的全省對(duì)外開(kāi)放大會(huì)上，省委車(chē)俊書(shū)記要求堅(jiān)持“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)省。對(duì)外貿(mào)易是對(duì)外開(kāi)放的最主要、最直接、最基本內(nèi)容，建設(shè)外貿(mào)強(qiáng)省是開(kāi)放強(qiáng)省和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

浙江外貿(mào)從無(wú)到有、從小到大

改革開(kāi)放40年，浙江一直在探索實(shí)踐對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)，前20年實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，后20年實(shí)現(xiàn)了從小到大。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)以后，浙江著手改革傳統(tǒng)外貿(mào)體制和開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易口岸省建設(shè)。1980年，首次開(kāi)展遠(yuǎn)洋自營(yíng)出口業(yè)務(wù)。上世紀(jì)80年代，浙江大力發(fā)展以出口創(chuàng)匯為主要任務(wù)的外向型經(jīng)濟(jì)。從1988年到1990年，根據(jù)“自負(fù)盈虧、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”的原則，外貿(mào)行業(yè)實(shí)行了第一輪承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。1992年，浙江著力推行“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，在全國(guó)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)率先進(jìn)行外貿(mào)企業(yè)股份制試點(diǎn)工作。1996年，率先成為全國(guó)第一個(gè)“縣縣有外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)”的省份。同年，浙江中大（集團(tuán)）股份有限公司的股票上市，成為全國(guó)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)第一個(gè)上市公司。1995年浙江進(jìn)出口總額突破100億美元，1997年出口額突破100億美元，外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有。

1998年，浙江積極應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，提出外貿(mào)“四個(gè)多元化”戰(zhàn)略。在我國(guó)加入WTO后，明確了“以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展”的思路，大力實(shí)施“科技興貿(mào)”“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略。2003年，習(xí)近平總書(shū)記在浙工作期間作出了“八八戰(zhàn)略”重大部署。在“八八戰(zhàn)略”指引下，2004年召開(kāi)全省對(duì)外開(kāi)放大會(huì)，要求把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2009年，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，拓市場(chǎng)、穩(wěn)增長(zhǎng)成為外貿(mào)工作的主基調(diào)，提出“能展盡展，全力促展”，大力拓展國(guó)外市場(chǎng)。2011年，義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)獲批，貿(mào)易便利化不斷提升。黨的十八大以來(lái)，積極培育對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式在義烏先行先試。2014年11月，首趟“義新歐”班列開(kāi)通。2015-2016年，中國(guó)（杭州）及中國(guó)（寧波）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)先后獲批成立。截至2017年底，擁有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)累計(jì)達(dá)到17萬(wàn)家，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)達(dá)到7.1萬(wàn)家。2017年，浙江進(jìn)出口總額達(dá)到3779億美元，穩(wěn)居全國(guó)第四位，其中出口額達(dá)到2868.9億美元，居全國(guó)第三位，占全國(guó)比重達(dá)到12.7%，相當(dāng)于一個(gè)印度的出口規(guī)模，外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了從小到大。

穩(wěn)高優(yōu)精尖特是發(fā)展更高水平外貿(mào)的方向

研究借鑒世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易歷史，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)和地區(qū)大都具備“穩(wěn)高優(yōu)精尖特”六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

“穩(wěn)”是增長(zhǎng)穩(wěn)：“穩(wěn)”字當(dāng)先，貿(mào)易規(guī)模和市場(chǎng)占有率仍然是基礎(chǔ)。在形勢(shì)良好時(shí)出口增速保持前列，在形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)能夠保持市場(chǎng)份額，能以穩(wěn)增長(zhǎng)為高質(zhì)量發(fā)展提供更多回旋和騰挪的空間?！案摺笔歉哔|(zhì)量：外貿(mào)發(fā)展從總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)合理，貿(mào)易質(zhì)量評(píng)價(jià)體系全面，對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)保持強(qiáng)勢(shì)影響?！皟?yōu)”是優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)：利用“國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源”的能力強(qiáng)，出口貿(mào)易有效發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在全球價(jià)值鏈分工體系與利益分配上占據(jù)重要地位，在某些環(huán)節(jié)具有主導(dǎo)地位。進(jìn)口貿(mào)易有效填補(bǔ)國(guó)內(nèi)中高端消費(fèi)品、緊缺技術(shù)、重要設(shè)備和重要資源的需求?！熬笔蔷珳?zhǔn)施策、精細(xì)服務(wù)：貿(mào)易便利化和自由化處于國(guó)際中上水平，具有國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，貿(mào)易政策富有競(jìng)爭(zhēng)力，能為企業(yè)提供精細(xì)、高效的貿(mào)易政務(wù)服務(wù)?！凹狻笔羌舛嘶嘿Q(mào)易新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，擁有一批具有自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的出口主體，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力的出口商品，在新興領(lǐng)域規(guī)則制定方面有較高話語(yǔ)權(quán)?！疤亍笔翘厣撼隹诋a(chǎn)品和服務(wù)能夠發(fā)揮地方資源稟賦優(yōu)勢(shì)和體現(xiàn)地方特色，尤其是經(jīng)典文化特色。

浙江已是外貿(mào)大省，但從上述標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，還是“大而不強(qiáng)”：

從發(fā)展速度看，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，浙江外貿(mào)發(fā)展速度波動(dòng)幅度加大，平均增速大幅下滑。2011-2017年，浙江進(jìn)出口額（按美元計(jì)算，下同）年均增長(zhǎng)3.5%，其中出口額年均增長(zhǎng)4.9%，進(jìn)口額年均接近零增長(zhǎng)。2016年出口額出現(xiàn)了1.8%的負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)口額在2012-2016年期間連續(xù)5年負(fù)增長(zhǎng)。

從發(fā)展結(jié)構(gòu)看，與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏小，僅占貿(mào)易總額的12.5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，如美國(guó)為25%左右。與出口規(guī)模相比，進(jìn)口規(guī)模偏小，僅約為出口規(guī)模的1/3。與一般貿(mào)易相比，加工貿(mào)易偏弱，占貿(mào)易總額的1/10左右，低于全國(guó)平均水平。出口市場(chǎng)過(guò)于集中，美日歐占比接近一半。

從主體實(shí)力看，外貿(mào)企業(yè)以中小微企業(yè)為主，大企業(yè)數(shù)量不多。2017年有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)中，年出口額300萬(wàn)美元以下的小微企業(yè)4.9萬(wàn)家，占比80%，出口額超億美元的企業(yè)僅260家。相比，美國(guó)外貿(mào)主體中前1.7%的企業(yè)貨物貿(mào)易出口額占比67%、進(jìn)口額占比69%，大企業(yè)集中度較高。

從貿(mào)易效益看，企業(yè)在國(guó)際分工中的地位不高，存在重產(chǎn)品、重價(jià)格，輕品牌、技術(shù)和渠道網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題。高附加值產(chǎn)品出口額較低，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占比6.5%，低于全國(guó)平均水平。自主品牌出口額約占25%左右，且缺乏世界知名品牌，多數(shù)以貼牌形式出口，產(chǎn)品品牌附加值偏低。

從貿(mào)易環(huán)境看，由于勞動(dòng)力、土地、資本等要素成本快速提升，環(huán)境容納能力日益趨緊，流通成本高，外貿(mào)綜合成本不斷上升。從外部環(huán)境來(lái)看，據(jù)世界銀行發(fā)布的《2018全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名第78位，在海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、外管等各部門(mén)協(xié)同合作水平、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”頂層設(shè)計(jì)方面與世界前沿水平存在較大差距。

加快推進(jìn)浙江外貿(mào)從大到強(qiáng)

外貿(mào)強(qiáng)省建設(shè)需要堅(jiān)持以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，全力發(fā)展更高水平的國(guó)際貿(mào)易。

（一）開(kāi)拓“一帶一路”市場(chǎng)

在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，以“一帶一路”沿線市場(chǎng)為重點(diǎn)，加快拓展新興市場(chǎng)，鞏固提升全球份額。做大做強(qiáng)“義新歐”班列，推進(jìn)“一帶一路”捷克站、迪拜站等絲路明珠建設(shè)，加快沿線海外分市場(chǎng)、海外物流中心和海外倉(cāng)建設(shè)，發(fā)揮浙江國(guó)際商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，形成若干海外浙江中心。深度發(fā)揮展會(huì)這個(gè)拓市場(chǎng)最主要、最直接、最有效的手段，積極舉辦中東歐博覽會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)到“一帶一路”沿線市場(chǎng)參展、辦展。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)赴“一帶一路”沿線并購(gòu)，獲取品牌、渠道等要素。

（二）提升出口附加值和效益

以自主品牌培育、自主有效渠道建設(shè)、自主技術(shù)創(chuàng)新為突破口，不斷提升出口“浙貨”附加值和效益，推動(dòng)“浙貨”從全球價(jià)值鏈的中低端向中高端攀升。鼓勵(lì)出口企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)，打造本土自主品牌。實(shí)施“品質(zhì)浙貨，行銷(xiāo)天下”工程，積極推動(dòng)出口名牌企業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)到境外建立銷(xiāo)售渠道，形成浙江本土化的海外供應(yīng)鏈服務(wù)體系，積極融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，參與全球供應(yīng)鏈規(guī)則制定。加快構(gòu)建“以我為主”的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，逐步在全球貿(mào)易中高端市場(chǎng)獲得更多話語(yǔ)權(quán)。

（三）加快進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展

加快培育進(jìn)口商品“世界超市”，不斷優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)，培育若干具有國(guó)內(nèi)國(guó)際輻射能力的龍頭型市場(chǎng)平臺(tái)。依托浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)的油品交易中心，積極推動(dòng)油品、鐵礦石、液化天然氣（LNG）等大宗商品進(jìn)口。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和特色優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，將“一帶一路”沿線的特色消費(fèi)品引入浙江，促進(jìn)中高端消費(fèi)品的境外消費(fèi)回流。鼓勵(lì)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口，設(shè)立海外科技孵化器、海外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)體和科技研發(fā)型經(jīng)貿(mào)合作園。

（四）突出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)的作用，做強(qiáng)“浙江服務(wù)”品牌。實(shí)現(xiàn)服務(wù)與制造的海外同步延伸與布局，推動(dòng)浙江地方銀行、中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等積極布局海外市場(chǎng)，為浙江中小企業(yè)和浙江產(chǎn)品提供一系列專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，為浙企開(kāi)拓海外市場(chǎng)提供重要支撐和保障。加強(qiáng)服務(wù)外包發(fā)展，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、設(shè)計(jì)、研發(fā)、醫(yī)療等領(lǐng)域服務(wù)外包。集聚國(guó)內(nèi)外服貿(mào)領(lǐng)域的高素質(zhì)人才，促進(jìn)教育和人才的國(guó)際化。進(jìn)一步完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。

（五）培育新業(yè)態(tài)新模式

積極支持市場(chǎng)采購(gòu)、對(duì)外綜合服務(wù)平臺(tái)、跨境電商和數(shù)字貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，打造外貿(mào)發(fā)展新引擎。推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口流程、貨值核算、監(jiān)管方式標(biāo)準(zhǔn)化。推動(dòng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)規(guī)范化、本土化、品牌化發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，利用電子商務(wù)平臺(tái)拓寬外貿(mào)渠道，培育一批具有較好經(jīng)營(yíng)實(shí)力的跨境電子商務(wù)出口企業(yè)。集聚一批數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，構(gòu)建較為成熟的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）打造高能級(jí)貿(mào)易平臺(tái)

大手筆謀劃推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版，抓緊爭(zhēng)取新賦權(quán)和謀劃并爭(zhēng)取片區(qū)優(yōu)化。圍繞油品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為國(guó)際海事服務(wù)基地、國(guó)際油品儲(chǔ)運(yùn)基地、國(guó)際石化基地和國(guó)際油品交易中心。加快打造國(guó)際強(qiáng)港，積極探索建設(shè)具有浙江特色的自由貿(mào)易港。在義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)，探索建立集數(shù)字貿(mào)易、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、一般貿(mào)易為一體的新型貿(mào)易中心。深入推進(jìn)中國(guó)（杭州、寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電子世界貿(mào)易平臺(tái)，探索建設(shè)數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)。努力培育和完善文化、教育等線上服務(wù)貿(mào)易展示和交易平臺(tái)。

（七）優(yōu)化外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境

以“最多跑一次”改革為牽引，以各國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)為突破口，打造國(guó)際營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，總結(jié)和復(fù)制推廣全國(guó)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)貿(mào)易自由化。加快通關(guān)一體化改革，全面推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，不斷提高貿(mào)易便利化水平。推進(jìn)中國(guó)—中東歐貿(mào)易便利化國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在“一帶一路”貿(mào)易便利化方面形成示范。探索制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及與其相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則，推出數(shù)字貿(mào)易便利化措施。