耕地是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基，是保障國家糧食安全的命脈，必須保護好，絕不能有閃失。浙江省人多地少，“七山一水兩分田”，土地資源十分寶貴，耕地保護形勢十分嚴峻。

“十二五”時期，特別是黨的十八大以來，浙江省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，節(jié)約與開源并重，補充與改造并舉，統(tǒng)籌與調(diào)劑并行，規(guī)范與監(jiān)管并重，取得了較好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。但是，浙江基本省情沒有變，人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足，而且隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設的深入推進，用地保障與耕地保護的矛盾日益突出，發(fā)展空間、用地指標和補充耕地的壓力與日俱增，耕地保護的難度日趨加大。面對這樣的新形勢新問題，浙江省必須從實際出發(fā)，嚴守耕地紅線，嚴格落實占補平衡，加大耕地保護力度，完善耕地保護制度，著力構建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局。

嚴守耕地保護紅線。嚴格永久基本農(nóng)田特殊保護，建起一道防止濫占耕地的“防火墻”。以永久基本農(nóng)田保護紅線為基準，確定城市建設擴展邊界和生態(tài)保護紅線。已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

嚴格落實占補平衡。要按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”“占水田補水田”的原則，保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。科學開發(fā)利用耕地后備資源，謀劃實施一批全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程和重大墾造耕地項目，增加有效耕地面積；統(tǒng)籌補充耕地指標調(diào)劑管理，在已經(jīng)建立的補充耕地指標跨市調(diào)劑辦法和已經(jīng)確定的調(diào)劑價格基礎上，把耕地質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標納入調(diào)劑范圍，推進全省各地耕地占補平衡全面落實。

強化管控性保護。從嚴核定新增建設用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。全面推進國土資源節(jié)約集約示范省建設，開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）建設，著力提升節(jié)地水平和利用效率。

強化建設性保護。實施“152”耕地生態(tài)建設保護工程，重點推進千萬畝高標準農(nóng)田建設工程，墾造和補充耕地工程，農(nóng)村建設用地復墾工程，實現(xiàn)全省耕地數(shù)量不減少，耕地質(zhì)量和產(chǎn)能進一步提高。

強化激勵性保護。按照“誰保護，誰受益”的原則，進一步完善落實耕地保護經(jīng)濟補償制度。加強跨地區(qū)補充耕地制度調(diào)節(jié)，通過實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎設施建設等多種方式，支持補充耕地指標調(diào)出地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。