文| 陳林 楊嬌馥

我國電子商務(wù)的年交易額正以驚人的速度增長，每年雙11網(wǎng)購狂歡交易額也不斷地刷新著記錄。然而網(wǎng)購產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題也日益凸顯出來，監(jiān)管部門市場(chǎng)反溯（網(wǎng)上買樣）監(jiān)督抽查應(yīng)運(yùn)而生。本文通過對(duì)市場(chǎng)反溯（網(wǎng)上買樣）監(jiān)督抽查的現(xiàn)狀和方法的研究，提出幾點(diǎn)思考。

電子商務(wù)作為一種快捷便利的交易方式，自誕生之日起，一步步地影響著人們的消費(fèi)習(xí)慣。各種富有創(chuàng)造性的、便捷新穎的交易方式不斷涌現(xiàn)的，這種改變正向人們生活、工作的所有方面擴(kuò)散，由表及里，人們的生活和工作方式也因此發(fā)生著日新月異的變化。它極大地提高了產(chǎn)品的流通效率和人們的生活水平，煥發(fā)著強(qiáng)大的生命力。網(wǎng)購已成為了人們生活中不可或缺的一部分。然而網(wǎng)購產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題也日益凸顯出來，質(zhì)量不過關(guān)的網(wǎng)購產(chǎn)品，不僅僅直接坑害了消費(fèi)者，嚴(yán)重的還會(huì)危害到其人身及財(cái)產(chǎn)安全，間接影響著電子商務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

因此，政府監(jiān)管部門必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)購產(chǎn)品的質(zhì)量安全的抽查力度，并及時(shí)對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行整理分析，做好具有針對(duì)性的監(jiān)管工作。

網(wǎng)購樣品監(jiān)督抽查的現(xiàn)狀

一、地域性問題

在當(dāng)前的行政體制和監(jiān)管能力下，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)管部門由于職能權(quán)力范圍的限制，只對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)具有管轄權(quán)，因此在開展市場(chǎng)反溯（網(wǎng)上買樣）監(jiān)督抽查任務(wù)時(shí)，抽查的對(duì)象只能是本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)。這時(shí)面臨的問題是行政等級(jí)越低，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)越少。在未形成特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和電子商務(wù)水平不高時(shí)，可選擇的抽查產(chǎn)品少，市場(chǎng)反溯（網(wǎng)上買樣）監(jiān)督抽查工作難開展，只能采取增加產(chǎn)品種類減少各產(chǎn)品批次的辦法，有時(shí)甚至只完成了零零碎碎的幾個(gè)批次。這種情況在縣級(jí)任務(wù)中尤為明顯。

二、買樣難度大

在開展市級(jí)或縣級(jí)市場(chǎng)反溯（網(wǎng)上買樣）監(jiān)督抽查任務(wù)時(shí)，一般是沒有各主要電商平臺(tái)提供的后臺(tái)店鋪信息的，所以在開展任務(wù)時(shí)，抽樣難度比較大，只能根據(jù)各電商平臺(tái)的產(chǎn)品分類、地區(qū)篩選等功能，以此為線索，初步篩選查找可能屬于抽查任務(wù)所管轄地區(qū)的企業(yè)店鋪或產(chǎn)品，再查看店鋪或產(chǎn)品詳情頁面，進(jìn)一步甄別。這是市場(chǎng)反溯（網(wǎng)上買樣）監(jiān)督抽查任務(wù)買樣工作的一般做法，但是難度較大，可以說是大海撈針式的排查。

另外就是根據(jù)以前的買樣記錄或從其它政府部門及社會(huì)組織提供的信息里一家家篩選。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是目的性強(qiáng)，縮小了備選范圍。但是電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展快，變化也快，電子商務(wù)公司平均壽命短，在較短的時(shí)間內(nèi)一些店鋪可能已經(jīng)關(guān)閉了，又出現(xiàn)了一些新的店鋪。所以該方法大多也只能找到一部分符合條件的店鋪或產(chǎn)品，在實(shí)際買樣過程中，往往幾種途徑相結(jié)合，才能找到符合抽查要求的產(chǎn)品和數(shù)量。

三、樣品信息不完整

標(biāo)注有詳細(xì)的產(chǎn)品信息的樣品，如產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名、廠址、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品等級(jí)等信息，有利于快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)后處理工作也帶來極大便利。但是電商行業(yè)準(zhǔn)入門檻不高，生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)對(duì)其所售產(chǎn)品的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的了解程度也各不相同，而產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上的標(biāo)注內(nèi)容是企業(yè)理解程度的最直觀體現(xiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)標(biāo)、漏標(biāo)，甚至無標(biāo)識(shí)的情況。這種產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不規(guī)范的現(xiàn)象在電商行業(yè)較為普遍。

四、企業(yè)的特殊性

現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展情況千差萬別，發(fā)展模式也各式各樣，在市場(chǎng)反溯（網(wǎng)上買樣）監(jiān)督抽查任務(wù)中企業(yè)主體單位的確認(rèn)上，給買樣人員帶來了不小的挑戰(zhàn)。

一是有些企業(yè)采用生產(chǎn)和銷售分離的模式，生產(chǎn)廠家為本地企業(yè)，再到外地（外國）登記注冊(cè)一家公司，以外地（外國）注冊(cè)的這家公司的名義進(jìn)行銷售，實(shí)際的銷售運(yùn)營也在本地，但產(chǎn)品標(biāo)識(shí)中僅體現(xiàn)銷售方的信息，物流信息起始地也為本地，生產(chǎn)、銷售可能都是同一家公司或老板在操控。

二是在某些產(chǎn)品中，銷售方為了保證自己特有的供貨渠道，在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)中故意不體現(xiàn)生產(chǎn)廠家自己的信息（企業(yè)名稱、地址、電話等），僅體現(xiàn)銷售方的信息或標(biāo)注網(wǎng)店名稱及網(wǎng)址。

三是一些本地登記注冊(cè)的企業(yè)，擁有自主品牌，且主要保留設(shè)計(jì)和銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)，而把生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給其它本地企業(yè)或外地企業(yè)，然而在最終的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)中又體現(xiàn)了銷售方和生產(chǎn)方各自的信息。

網(wǎng)購樣品監(jiān)督抽查的方法

一、隱蔽性

以普通消費(fèi)者的身份進(jìn)行買樣，不能透露買樣目的和機(jī)構(gòu)信息。這就需要買樣人（不少于二人）在買樣時(shí)，隱藏好自己的身份信息，扮演好一名普通消費(fèi)者的角色，在與賣家交流時(shí)，講求技巧，獲取有用的信息而又不暴露自己，在收貨人、收貨地址、聯(lián)系方式以及支付方式時(shí)格外注意。

二、樣品的代表性

電商平臺(tái)和店鋪眾多，不僅要準(zhǔn)確地找到符合要求的產(chǎn)品，還得考慮到同類產(chǎn)品不同電商平臺(tái)或店鋪的代表性，同類產(chǎn)品不同款式的代表性，還有同類產(chǎn)品不同價(jià)格因素的代表性。在任務(wù)等級(jí)較高，適用地區(qū)較大時(shí)，還應(yīng)考慮到該類產(chǎn)品的來源地（生產(chǎn)地或銷售地）問題，盡量做到各方面的平衡，使最終的抽查結(jié)果較客觀、全面、準(zhǔn)確地反映該類產(chǎn)品在整個(gè)任務(wù)適用抽查區(qū)域的情況。

三、樣品信息的完整性

市場(chǎng)反溯（網(wǎng)上買樣）監(jiān)督抽查任務(wù)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是找出問題，進(jìn)行整改完善，規(guī)范電商行業(yè)行為，提高電商行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，以此促進(jìn)電商行業(yè)快速健康發(fā)展的重要舉措。也許是考慮到任務(wù)下達(dá)主體單位職能、資源有限及后處理難度較高等問題，直接把這種產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不規(guī)范的產(chǎn)品排除在外，選取有廠名廠址等信息較全較易進(jìn)行后處理的樣品。筆者認(rèn)為在未明確產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)主體單位等具體樣品和企業(yè)信息時(shí)，應(yīng)該以銷售主體單位為責(zé)任單位，檢驗(yàn)項(xiàng)目為該類產(chǎn)品的最基本安全技術(shù)指標(biāo)為主。

四、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的知曉度

有些企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營過程中會(huì)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，吊牌等標(biāo)識(shí)上明示為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是有些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并未公示，或通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)只能查詢到部分信息，且企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)方法可能會(huì)與國家標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）不一致。

在樣品檢驗(yàn)時(shí)，若按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可能在獲取企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完整文本信息方面存在困難，且有可能未通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)里相關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)資質(zhì)。因此，樣品標(biāo)識(shí)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，會(huì)在檢測(cè)環(huán)節(jié)帶來諸多麻煩，這需要結(jié)合抽查任務(wù)的性質(zhì)、目的等實(shí)際情況確定。但是，在實(shí)際買樣時(shí)如果避開此類產(chǎn)品，有可能會(huì)造成監(jiān)管真空。

幾點(diǎn)思考

通過網(wǎng)購獲得的抽查樣品因具有流動(dòng)性、跨界性和諸多不確定性，其抽查結(jié)果不同于傳統(tǒng)的企業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)督抽查，不能簡單地等同視之。后者在2011年2月1日施行的原國家質(zhì)檢總局第133號(hào)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》和2014年3月15日施行的原工商總局第61號(hào)令《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》中有明確的規(guī)定和實(shí)施方法。而通過網(wǎng)購樣品進(jìn)行抽查任務(wù)開展時(shí)間較晚，主要是2014年4月21日國務(wù)院發(fā)布《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動(dòng)計(jì)劃》后才開始相關(guān)工作的，時(shí)間不長，還在摸索階段，并沒有明確、具體、有效的文件性規(guī)定。但是市場(chǎng)反溯（網(wǎng)上買樣）抽查結(jié)果卻是非常重要的，它一定程度上客觀、真實(shí)而直接地反映了網(wǎng)購消費(fèi)者所購買到的產(chǎn)品的質(zhì)量水平，對(duì)引導(dǎo)電子商務(wù)規(guī)范運(yùn)營和網(wǎng)購產(chǎn)品質(zhì)量水平提高具有重要的參考意義。

一、不斷完善電商取樣抽查制度

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2016年中國電子商務(wù)交易額26.1萬億元，同比增長19.8%，其中網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)5.16萬億元，同比增長26.2%；實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)銷售交易額近4.2萬億元，占同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額逾八分之一?？梢?，我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之快，亟需建立起對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，通過以市場(chǎng)反溯（網(wǎng)上買樣）抽查任務(wù)為抓手，打破固有思維，學(xué)習(xí)新的理念，創(chuàng)新工作方式方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最終制定出一套成熟、完善和有效的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度。

二、做好檢測(cè)結(jié)果的確認(rèn)和質(zhì)量問題的整改工作

網(wǎng)購樣品進(jìn)行抽查因其特殊性，缺乏現(xiàn)場(chǎng)抽查的直接的書面證據(jù)和憑證，在落地處理時(shí)不能直接處理，只能以不合格線索來處理，要到實(shí)地進(jìn)行執(zhí)法檢查，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，再根據(jù)抽查樣品的檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行具體的行政處理。如發(fā)現(xiàn)問題，要求企業(yè)進(jìn)行整改，必要時(shí)，采取相關(guān)的技術(shù)幫扶，不斷提高企業(yè)的管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平。

三、做好抽查信息、檢測(cè)結(jié)果的整理、分析和反饋

買樣完成以后要對(duì)抽查信息和檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行必要的整理和分析，通過不合格項(xiàng)目情況，對(duì)該類產(chǎn)品現(xiàn)存的問題進(jìn)行分析，為相關(guān)部門制定政策提供該類產(chǎn)品質(zhì)量情況的參考依據(jù)，并建立市場(chǎng)反溯（網(wǎng)上買樣）抽查不合格企業(yè)名單庫，以便以后進(jìn)行跟蹤檢查。還要對(duì)不合格產(chǎn)品的檢測(cè)情況反饋給所在的電子商務(wù)平臺(tái)，督促平臺(tái)進(jìn)行加強(qiáng)管理，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)。

四、制定完善長效的監(jiān)管機(jī)制

盡快制定一套有針對(duì)性的法律法規(guī)，設(shè)置合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)商家交易行為的規(guī)范與監(jiān)督，健全不合格產(chǎn)品后處理制度，強(qiáng)化消費(fèi)者維權(quán)法律及平臺(tái)的建設(shè)，同時(shí)建立和完善征信制度，將不良記錄計(jì)入征信系統(tǒng)。最重要的是企業(yè)要樹立質(zhì)量為本的理念，走品質(zhì)化道路，提升企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，從而提升市場(chǎng)競(jìng)爭力。