劉建忠 竹軍

（甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位和完成黨的執(zhí)政使命的必然要求[1]。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”[2]。黨建標(biāo)準(zhǔn)化是指運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化“簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的原理，發(fā)揮其可復(fù)制、可推廣的優(yōu)勢(shì)，秉承其可持續(xù)改進(jìn)的特性，以追求最佳秩序、獲取最大效能為目標(biāo)，將黨建工作制度系統(tǒng)化、工作職責(zé)明晰化、工作內(nèi)容規(guī)范化、工作操作程序化、工作方法效能化、工作考核精細(xì)化的一系列活動(dòng)[3]。開(kāi)展機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為機(jī)關(guān)黨建工作提供了新的思路和路徑，是提升黨建工作質(zhì)量和科學(xué)化水平的一次創(chuàng)新之舉。

1 機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

1.1 機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的客觀需求

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，習(xí)近平總書記指出，“要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員”。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要內(nèi)容[4]，是落實(shí)機(jī)關(guān)黨建任務(wù)的強(qiáng)力抓手，是提升機(jī)關(guān)黨支部高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使機(jī)關(guān)黨支部成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘、政治學(xué)習(xí)的陣地、思想交流的平臺(tái)、黨性鍛煉的熔爐。

1.2 機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平的重要舉措

運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)化原理，將黨章、黨內(nèi)法規(guī)和政策文件進(jìn)行梳理凝練，厘清職責(zé)權(quán)利，明確目標(biāo)要求，使機(jī)關(guān)黨建工作簡(jiǎn)便高效；運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一原理，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)要求、工作流程等內(nèi)容提煉共性并統(tǒng)一固化，形成制度準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨建工作的權(quán)威性、一致性；運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)原理，使黨建工作和業(yè)務(wù)工作有效聯(lián)系、協(xié)調(diào)共融，從而獲得最佳秩序、促進(jìn)共同效益；運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)化原理，對(duì)黨建工作的任務(wù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面系統(tǒng)分析，既對(duì)工作任務(wù)提出定性的目標(biāo)要求，又對(duì)具體內(nèi)容作出量化的考核指標(biāo)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作提質(zhì)增效。

1.3 機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升機(jī)關(guān)黨建整體質(zhì)量的重要手段

黨的十九大報(bào)告明確提出，“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”[5]。開(kāi)展機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定一系列于法有據(jù)、要求明確、任務(wù)清晰、操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，把“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)化為“硬指標(biāo)”，形成一套可實(shí)踐、可考核、可操作的標(biāo)準(zhǔn)體系，為機(jī)關(guān)支部建設(shè)提供遵循。使黨建各項(xiàng)工作內(nèi)容更具體、職責(zé)更明晰、程序更優(yōu)化、方法更科學(xué)、考評(píng)更完善，幫助機(jī)關(guān)黨員干部履職盡責(zé)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高工作效能。

1.4 機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是破解機(jī)關(guān)黨建突出問(wèn)題的有效途徑

一些機(jī)關(guān)黨支部存在“燈下黑”，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化，黨的建設(shè)缺失、軟弱渙散，黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”等問(wèn)題。以這些問(wèn)題為突破口，切入標(biāo)準(zhǔn)化工作，分析研判、做實(shí)做細(xì)，制定系統(tǒng)完善的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)支部書記 “抓什么、怎么抓、如何抓到底”，教育引導(dǎo)黨員 “學(xué)什么、怎么學(xué)、做什么、怎么做”。彌補(bǔ)工作中的弱項(xiàng)和短板，根治工作中的突出問(wèn)題，從而使機(jī)關(guān)黨建工作全面進(jìn)步。

2 機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本原則

2.1 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

樹(shù)牢“黨的一切工作到支部”的工作理念，針對(duì)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的突出問(wèn)題和工作短板，要在主要任務(wù)、具體措施、環(huán)節(jié)程序等方面下功夫。既要提出總的要求，也要明確分項(xiàng)任務(wù)；既要有定性的規(guī)定，也要有量化的指標(biāo)。同時(shí)，針對(duì)性地制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)固定的標(biāo)準(zhǔn)體系堵塞機(jī)關(guān)黨建漏洞。

2.2 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向

強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨支部政治功能，提升組織力，使后進(jìn)變先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)。要將支部日常工作納入標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)給支部工作預(yù)留空間，之前一些行之有效的做法應(yīng)繼續(xù)推行。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨支部政治建設(shè)務(wù)實(shí)有效、組織設(shè)置優(yōu)化科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力、組織生活嚴(yán)肅認(rèn)真、黨員隊(duì)伍充滿活力、基礎(chǔ)保障充分有力、考評(píng)機(jī)制健全完善。

2.3 堅(jiān)持實(shí)用導(dǎo)向

基本規(guī)范和工作流程的制定，在堅(jiān)持于法有據(jù)、全面準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，力求刪繁就簡(jiǎn)、務(wù)實(shí)管用、具體可行，符合機(jī)關(guān)實(shí)際，便于操作。要注重工作的質(zhì)量和效果，領(lǐng)會(huì)和把握工作的精神內(nèi)核，切忌把標(biāo)準(zhǔn)化方法作為黨支部建設(shè)的目的，堅(jiān)決杜絕外在大于內(nèi)在，形式大于內(nèi)容。

2.4 堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向

標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)循環(huán)往復(fù)、不斷改進(jìn)的過(guò)程，遵循PDCA戴明管理模式。黨的基本理論和經(jīng)驗(yàn)是在革命斗爭(zhēng)和執(zhí)政過(guò)程中經(jīng)過(guò)螺旋式的“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”循環(huán)往復(fù)而逐步形成的。同樣，機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是一個(gè)立足實(shí)踐、把握規(guī)律、深化認(rèn)識(shí)、理論提升的過(guò)程，機(jī)關(guān)黨支部要在學(xué)標(biāo)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，查擺問(wèn)題、分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極聽(tīng)取意見(jiàn)建議，持續(xù)改進(jìn)。要以問(wèn)題和需求為根基，創(chuàng)新工作思路和方法，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。

3 機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容

3.1 機(jī)關(guān)黨支部政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

機(jī)關(guān)黨支部政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化主要包括黨支部政治建設(shè)和思想建設(shè)、提升黨支部組織力、黨支部作風(fēng)建設(shè)。黨的政治建設(shè)是機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的基礎(chǔ)工程和首要任務(wù)，把政治建設(shè)和思想建設(shè)工作落到支部，通過(guò)專題培訓(xùn)、理論宣講、黨性鍛煉、政治生活、學(xué)習(xí)研討等方式，能更好地教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地講政治[4]。提升黨支部組織力，以提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、組織號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力、自我革新力為重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)政治功能建設(shè)、集中整頓軟弱渙散黨支部、選優(yōu)配強(qiáng)支部班子、黨內(nèi)政治文化建設(shè)、改進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾工作等具體措施，有效解決機(jī)關(guān)黨支部政治功能弱化、組織動(dòng)員能力不足、引領(lǐng)發(fā)展作用發(fā)揮不利等問(wèn)題。加強(qiáng)黨支部作風(fēng)建設(shè)，聚焦思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、民主作風(fēng)等重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)落實(shí)學(xué)習(xí)制度、開(kāi)展調(diào)查研究、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、暢通監(jiān)督渠道、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)等手段，解決各級(jí)機(jī)關(guān)落實(shí)政策不利、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠、服務(wù)能力不高、不作為不盡責(zé)、官僚主義、衙門作風(fēng)等問(wèn)題。

3.2 機(jī)關(guān)黨支部組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

機(jī)關(guān)黨支部組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化主要包括黨支部設(shè)置、黨支部換屆選舉、軟弱渙散黨支部整頓、黨支部組織宣傳凝聚服務(wù)群眾、黨支部黨務(wù)公開(kāi)、黨支部宣傳工作等。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效推動(dòng)機(jī)關(guān)黨支部健全完善組織體系，擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”，優(yōu)化組織設(shè)置，及時(shí)換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)支部班子，黨務(wù)公開(kāi)透明，政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向正確，使機(jī)關(guān)黨支部發(fā)揮好政治功能、領(lǐng)導(dǎo)功能和服務(wù)功能，確保做到應(yīng)建盡建、設(shè)置規(guī)范、調(diào)整有序、體制明晰，真正擔(dān)負(fù)好教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

3.3 機(jī)關(guān)黨支部組織生活標(biāo)準(zhǔn)化

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化健全“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、組織生活會(huì)、談心談話和民主評(píng)議黨員等基本制度，使黨內(nèi)政治生活的時(shí)間安排、內(nèi)容、程序、形式、人員和活動(dòng)要求等事項(xiàng)一目了然，確保機(jī)關(guān)黨員在參加組織生活時(shí)明確“何時(shí)做、哪里做、誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做”，有助于營(yíng)造黨內(nèi)嚴(yán)肅活潑的政治氛圍、紀(jì)律氛圍、學(xué)習(xí)氛圍和擔(dān)當(dāng)氛圍，確保黨內(nèi)各項(xiàng)組織生活簡(jiǎn)捷高效、規(guī)范有序、嚴(yán)肅認(rèn)真，有效增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的政治性、時(shí)代性和針對(duì)性。

3.4 機(jī)關(guān)黨支部黨員隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

機(jī)關(guān)黨支部黨員隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化主要包括發(fā)展黨員、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移接收、黨費(fèi)收繳使用管理、黨員教育培訓(xùn)、黨內(nèi)監(jiān)督、黨支部處分黨員、黨支部處置不合格黨員、黨員權(quán)利保障、黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶、機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報(bào)到并參與志愿服務(wù)等內(nèi)容。黨所有的工作任務(wù)要依靠黨員帶領(lǐng)廣大群眾去完成，黨的優(yōu)良作風(fēng)和形象要靠黨員來(lái)體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要靠廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用來(lái)實(shí)現(xiàn)[6]。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保發(fā)展黨員質(zhì)量，嚴(yán)格機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的日常監(jiān)督管理，落實(shí)黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，保障黨員權(quán)利，豐富黨員生活，依紀(jì)依規(guī)處分違紀(jì)黨員、處置不合格黨員，真情關(guān)懷那些真干、敢干、實(shí)干、善打硬仗黨員干部的成長(zhǎng)，增強(qiáng)黨員的歸屬感，調(diào)動(dòng)激發(fā)廣大機(jī)關(guān)黨員的干事創(chuàng)業(yè)熱情和內(nèi)生動(dòng)力，讓有為者有位、吃苦者吃香、流汗流血者流芳。打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、領(lǐng)導(dǎo)有力、擔(dān)當(dāng)有為、作風(fēng)扎實(shí)的機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍。

3.5 機(jī)關(guān)黨支部基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)化

通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)黨支部活動(dòng)場(chǎng)所建立、宣傳展板設(shè)置及臺(tái)賬管理提出硬性指標(biāo)。使機(jī)關(guān)黨支部更好地強(qiáng)化人員力量保障和黨建經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)支部活動(dòng)陣地建設(shè)，豐富場(chǎng)所服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，解決黨支部無(wú)人干事、無(wú)錢辦事、無(wú)場(chǎng)所議事、無(wú)陣地活動(dòng)、臺(tái)賬管理混亂等問(wèn)題，不斷激發(fā)機(jī)關(guān)黨支部干事創(chuàng)業(yè)激情和服務(wù)群眾熱情。

3.6 機(jī)關(guān)黨支部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化

機(jī)關(guān)黨支部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化主要包括黨支部述職評(píng)議考核和黨支部建設(shè)考核。用標(biāo)準(zhǔn)定量的方式明確考核時(shí)間和考核主體，優(yōu)化考核項(xiàng)目、固化考核形式、細(xì)化考核內(nèi)容、量化考核權(quán)重、建立考核計(jì)分模式。通過(guò)建立客觀、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，使機(jī)關(guān)黨支部更好地落實(shí)述職評(píng)議和黨支部建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，解決以往黨建工作內(nèi)容難量化、指標(biāo)難考核、責(zé)任難落實(shí)等問(wèn)題，充分發(fā)揮考核“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，督促機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織認(rèn)真履行責(zé)任，督促機(jī)關(guān)黨支部認(rèn)真抓好支部自身建設(shè)，從而促進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部考評(píng)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

4 機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

4.1 緊緊圍繞政治中心，不斷強(qiáng)化政治功能

開(kāi)展機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要緊緊圍繞強(qiáng)化政治屬性和政治功能，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作重要思想上來(lái)。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，聚焦黨支部日常工作和基本建設(shè)，關(guān)注基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)根基，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，持之以恒，久久為功。推動(dòng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

4.2 不斷更新完善標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督管理

標(biāo)準(zhǔn)反映的是特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及技術(shù)發(fā)展水平，機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須切合不同階段黨的政治路線，把握根本目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新完善標(biāo)準(zhǔn)。否則就會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)僵化固化脫離實(shí)際的問(wèn)題，從而阻礙機(jī)關(guān)黨建工作提質(zhì)增效。同時(shí)，要不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立監(jiān)督考核機(jī)制，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、跟蹤督查和專項(xiàng)巡察，確保標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施、落地見(jiàn)效。

4.3 以點(diǎn)帶面整體推動(dòng)，加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度

在抓機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)，不僅要整體推，還要點(diǎn)上帶，做到以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合。要樹(shù)立機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的模范典型，發(fā)揮好標(biāo)桿、引領(lǐng)、輻射作用，為其他領(lǐng)域黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)其他領(lǐng)域黨支部跟著學(xué)、跟著做，帶動(dòng)其他領(lǐng)域黨支部抓實(shí)抓好支部建設(shè)工作。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中，綜合運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP平臺(tái)等媒體，宣傳標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)理念和基層標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)黨員的積極性，營(yíng)造良好工作氛圍。