文丨丁順利

在執(zhí)行TSG D3001-2009《壓力管道安裝許可規(guī)則》和TSG Z0005-2007《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評(píng)審細(xì)則》的工作實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)上述兩規(guī)范存在八方面的問題：理化檢驗(yàn)、無損檢測(cè)、熱處理分包；申請(qǐng)資料；壓力管道試安裝項(xiàng)目監(jiān)督檢驗(yàn)；壓力管道許可類別；PE管安裝專項(xiàng)表示方法；壓力管道安裝許可資源條件對(duì)注冊(cè)資金的要求；各類別材料焊工；壓力管道安裝、改造、維修三者的含義。筆者不僅提出存在問題，而且進(jìn)行了有理有據(jù)的分析，并提出改進(jìn)建議。

TSG D3001-2009《壓力管道安裝許可規(guī)則》(簡稱許可規(guī)則)和TSG Z0005-2007《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評(píng)審細(xì)則》（簡稱評(píng)審細(xì)則）頒布以來，為規(guī)范壓力管道安裝許可鑒定評(píng)審工作起到了積極作用。但是，在執(zhí)行過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)總結(jié)如下。

許可規(guī)則

一、第八條（四）：理化檢驗(yàn)、無損檢測(cè)分包時(shí)，應(yīng)當(dāng)有與專業(yè)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽定的分包協(xié)議。

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局令第163號(hào)）第四條：在中華人民共和國境內(nèi)從事向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)以及對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。理化檢驗(yàn)分包單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的要求取得《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》?！短胤N設(shè)備無損檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》（TSGZ7005－2015）第三條：從事特種設(shè)備無損檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則的要求取得《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證》。

有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，壓力管道安裝單位所在地沒有相應(yīng)資質(zhì)的理化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或特種設(shè)備無損檢測(cè)機(jī)構(gòu)，必須與外地檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽定分包協(xié)議。有些理化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或特種設(shè)備無損檢測(cè)機(jī)構(gòu)，采取預(yù)收檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)的方式抬高了簽定分包協(xié)議的門檻，給壓力管道安裝單位造成不必要的負(fù)擔(dān)。另外，如果壓力管道安裝單位不在理化檢驗(yàn)或無損檢測(cè)分包單位所在地施工，而由分包單位進(jìn)行理化檢驗(yàn)或無損檢測(cè)，會(huì)給壓力管道安裝單位帶來很大不便。

TSG Z0004-2007《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》(簡稱基本要求)附件9熱處理控制：結(jié)合許可項(xiàng)目特性和本單位實(shí)際情況，依據(jù)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定熱處理控制的范圍、程序，內(nèi)容如下：(3)熱處理由分包方承擔(dān)時(shí)，對(duì)分包方熱處理質(zhì)量控制，包括對(duì)分包方的評(píng)價(jià)、選擇和重新評(píng)價(jià)，分包方熱處理工藝控制，分包方熱處理報(bào)告、記錄（注明熱處理爐號(hào)、工件號(hào)/產(chǎn)品編號(hào)、熱處理日期、熱處理操作工簽字、熱處理責(zé)任人簽字等）和報(bào)告的審查確認(rèn)等。

許可規(guī)則沒有涉及熱處理分包，而基本要求允許熱處理分包。建議兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并且許可規(guī)則不要求壓力管道安裝單位，在檢驗(yàn)檢測(cè)前簽定理化檢驗(yàn)、無損檢測(cè)、熱處理分包協(xié)議。如果在施工中需要理化檢驗(yàn)、無損檢測(cè)、熱處理，應(yīng)由壓力管道安裝單位自主選擇有資質(zhì)證明的理化檢驗(yàn)、無損檢測(cè)分包單位，或者專業(yè)熱處理分包單位。安裝監(jiān)督檢驗(yàn)人員負(fù)責(zé)把關(guān)。

二、第十一條：申請(qǐng)安裝資格的單位(也稱為安裝單位)，應(yīng)當(dāng)向國家質(zhì)檢總局或者省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(以下簡稱許可審批機(jī)關(guān))提出安裝許可申請(qǐng)，提交以下申請(qǐng)資料，并且按照要求進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)：(四)組織機(jī)構(gòu)代碼證(復(fù)印件)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕號(hào)），從2016年10月1日起正式實(shí)施“五證合一、一照一碼”，將營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證合并為印有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。申請(qǐng)資料應(yīng)刪掉對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼證(復(fù)印件)的要求。

三、第十四條：許可申請(qǐng)被受理的安裝單位，應(yīng)當(dāng)按照所受理的級(jí)別進(jìn)行試安裝(試安裝期一般不超過半年)。試安裝按照監(jiān)督檢驗(yàn)的要求，接受安裝監(jiān)督檢驗(yàn)。評(píng)審細(xì)則表A－7 壓力管道試安裝項(xiàng)目數(shù)量(6)規(guī)定：同時(shí)申請(qǐng)GB、GC類的，應(yīng)分別有GC類中1項(xiàng)較高級(jí)別的在建項(xiàng)目和GB1級(jí)1項(xiàng)在建項(xiàng)目以及GB2級(jí)1項(xiàng)竣工項(xiàng)目。

《壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》（2002版）(簡稱檢驗(yàn)規(guī)則)第十二條規(guī)定：監(jiān)督檢驗(yàn)單位在監(jiān)督檢驗(yàn)工作中出現(xiàn)向無《壓力管道安裝許可證》的單位以及超出許可證范圍的壓力管道安裝單位提供監(jiān)督檢驗(yàn)證明文件的，由授權(quán)監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)監(jiān)督檢驗(yàn)單位進(jìn)行限期整頓、暫停監(jiān)督檢驗(yàn)工作并予以經(jīng)濟(jì)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由資格認(rèn)可的原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局或省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門，吊銷其監(jiān)督檢驗(yàn)資格。第三十九條規(guī)定：《壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告》作為壓力管道工程竣工驗(yàn)收和辦理使用登記的依據(jù)。沒有監(jiān)督檢驗(yàn)單位出具的《壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告》或監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)論為不合格的，工程不得竣工驗(yàn)收，不得投入使用。

許可規(guī)則與檢驗(yàn)規(guī)則相互矛盾。

一是監(jiān)督檢驗(yàn)單位如果對(duì)試安裝項(xiàng)目不進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，那么不但違反了許可規(guī)則，而且工程不能辦理使用登記，不得竣工驗(yàn)收，不得投入使用。二是如果對(duì)試安裝項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，向無《壓力管道安裝許可證》的壓力管道試安裝單位提供監(jiān)督檢驗(yàn)證明文件，又違反了檢驗(yàn)規(guī)則。三是如果在受理了《特種設(shè)備安裝改造維修許可申請(qǐng)書》后，對(duì)壓力管道試安裝工程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，先不出具監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告，等現(xiàn)場評(píng)審符合要求，頒發(fā)了《特種設(shè)備安裝改造維修許可證》（壓力管道）后，再出具監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告，那么誰來監(jiān)管是否出具報(bào)告呢？假如試安裝工程已經(jīng)結(jié)束，但是現(xiàn)場評(píng)審結(jié)果不符合要求，不能頒發(fā)《特種設(shè)備安裝改造維修許可證》（壓力管道），也不能出具監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告，如此不但違反了許可規(guī)則，而且工程不能辦理使用登記，不得竣工驗(yàn)收，不得投入使用。

由于檢驗(yàn)規(guī)則頒布時(shí)間在前，許可規(guī)則頒布時(shí)間在后，建議按照后者許可規(guī)則的規(guī)定對(duì)試安裝工程進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，并出具監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告。壓力管道安裝單位首次試安裝，經(jīng)驗(yàn)還不成熟，更應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)以保證安裝質(zhì)量。應(yīng)盡快調(diào)整檢驗(yàn)規(guī)則中不適用條款。

四、附件A4：GD類（動(dòng)力管道）?！短胤N設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》（TSGZ7001－2004）附件1特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)核準(zhǔn)項(xiàng)目分類表中，沒有動(dòng)力管道。全國各地的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的動(dòng)力管道的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)項(xiàng)目都沒有經(jīng)過核準(zhǔn)，無法對(duì)動(dòng)力管道進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)。建議應(yīng)盡快調(diào)整許可規(guī)則，將動(dòng)力管道納入工業(yè)管道管理。

五、附件A注A（6）：GB1中設(shè)置PE管安裝專項(xiàng)。GB1包含PE管安裝專項(xiàng)或者不包含PE管安裝專項(xiàng)，其表示方法沒有明確規(guī)定，易造成混亂。建議用“GB1（含PE專項(xiàng)）”表示GB1包含PE管安裝專項(xiàng)；“GB1”表示GB1不包含PE管安裝專項(xiàng)。

六、附件B2．1．1(1)注冊(cè)資金8000萬元以上；B2．2．1(1)注冊(cè)資金3000萬元以上；B2．3．1(1)注冊(cè)資本金500萬元以上；B3．1．1 (1)注冊(cè)資金300萬元以上；B3．2．1(1)注冊(cè)資金100萬元以上；B3．3．1(1)注冊(cè)資金300萬元以上；B3．4．1(1)注冊(cè)資金100萬元以上；B4．1．1(1)注冊(cè)資金600萬元以上；B4．2．1(1)注冊(cè)資金200萬元以上；B4．3．1(1)注冊(cè)資金100萬元以上；B5．1．1(1)注冊(cè)資金1000萬元以上；B5．2．1(1)注冊(cè)資金300萬元以上；B6．1．1(1)注冊(cè)資金5000萬元(含)以上；B6．2．1(1)注冊(cè)資金1000萬元(含)以上；B7．1．1(1)注冊(cè)資金800萬元以上；B7．2．1(1)注冊(cè)資金400萬元以上。自2014年3月1日起，注冊(cè)成立公司的門檻降低?！吨腥A人民共和國公司法》做出修改，公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并取消注冊(cè)資本最低限額。因此，建議取消壓力管道安裝許可資源條件對(duì)注冊(cè)資金的要求。

七、附件B3.3.2（5）各類別材料焊工不少于2人。按照《特種設(shè)備焊接操作人員考核細(xì)則》（TSGZ6002－2010）表A－2規(guī)定，金屬材料類別分為21種，好多是壓力管道不常用材料。要求各類別材料焊工不少于2人，共計(jì)不少于42人，會(huì)給壓力管道安裝單位造成不必要沉重負(fù)擔(dān)。建議將各類別材料改為施工所需要的材料，今后壓力管道安裝中遇到除此而外的其它材料，應(yīng)由安裝監(jiān)督檢驗(yàn)人員負(fù)責(zé)把關(guān)。

評(píng)審細(xì)則

附件A7壓力管道試安裝項(xiàng)目數(shù)量與A10鍋爐、壓力容器、壓力管道試改造、維修設(shè)備數(shù)量分別表述。壓力管道安裝單位是否可以單獨(dú)申請(qǐng)安裝、改造、維修三項(xiàng)中的任何一項(xiàng)？安裝單位獲準(zhǔn)了安裝許可證，是否就可以從事改造、維修？評(píng)審細(xì)則應(yīng)該明確界定壓力管道安裝、改造、維修三者的含義，并說明上述兩個(gè)問題。