□郭占恒

最近，浙江提出謀劃實施“大灣區(qū)”建設(shè)行動綱要，努力把杭州灣經(jīng)濟區(qū)建成世界級大灣區(qū)，并亮出了大灣區(qū)建設(shè)的時間表和路線圖。一石激起千層浪。謀劃實施大灣區(qū)建設(shè)在省內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，這對浙江實現(xiàn)“兩個高水平”目標和“四個強省”建設(shè)，推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展，以及加快建設(shè)現(xiàn)代化強國等具有重大意義，其來龍去脈值得深入研究。

環(huán)杭州灣建成世界級大灣區(qū)的歷史沿革

早在15年前，習近平同志主政浙江期間，就明確提出“建設(shè)海洋經(jīng)濟強省”的目標和“規(guī)劃建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和城市群”的要求，其中把杭州灣作為重點開發(fā)區(qū)，把環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展擺在突出的戰(zhàn)略地位，圍繞杭州灣的發(fā)展，在完善海洋港口規(guī)劃布局、推動寧波舟山港一體化、發(fā)展先進制造業(yè)基地、建設(shè)杭州灣大通道等方面，作出一系列決策部署。2003年12月省政府制定印發(fā)《浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，由此拉開了環(huán)杭州灣大發(fā)展的序幕。

時隔15年后的2017年6月12日，省委書記車俊在浙江省第十四次黨代會上的報告中指出，謀劃實施“大灣區(qū)”建設(shè)行動綱要，重點建設(shè)杭州灣經(jīng)濟區(qū)，支持臺州灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加強全省重點灣區(qū)互聯(lián)互通，推進沿海大平臺深度開發(fā)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。由此首次明確提出了“大灣區(qū)”建設(shè)構(gòu)想，推動環(huán)杭州灣大發(fā)展形成新的高潮。

“大灣區(qū)”建設(shè)構(gòu)想提出6個月后，在2017年12月4日第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會“數(shù)字經(jīng)濟論壇”上，省長袁家軍作主旨演講時提出，力爭到2035年把杭州灣經(jīng)濟區(qū)建成世界級大灣區(qū)，由此提出了“大灣區(qū)”建設(shè)的世界級定位和明確時間表。與此同時，在2017年11月30日召開的第四屆世界浙商大會上，省發(fā)改委首次亮出浙江大灣區(qū)建設(shè)路線圖，指出大灣區(qū)建設(shè)由十大任務(wù)、十大平臺、百個項目和萬億投資構(gòu)成。

浙江省委、省政府提出的建設(shè)大灣區(qū)的決策部署，可謂是順勢應(yīng)時、順勢而為的一步戰(zhàn)略高棋。從全球看，灣區(qū)已成為全球區(qū)域創(chuàng)新中心的代名詞，是全球高端要素競爭的主戰(zhàn)場、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新舞臺、新經(jīng)濟發(fā)展的大平臺。全球75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)。從全國看，國家已把灣區(qū)建設(shè)擺到重要議事日程上來，2017年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出，要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，從而開啟了研究謀劃大灣區(qū)城市群發(fā)展的先河。進一步說，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)十九大提出的高質(zhì)量發(fā)展，也需要幾個世界級大灣區(qū)的引領(lǐng)和支撐。從全省看，浙江灣區(qū)眾多，海洋資源豐富，擁有海岸線總長全國第一、海島數(shù)量全國第一、近海漁場可捕撈量全國第一，向海發(fā)展、沿灣布局，是深入貫徹落實“八八戰(zhàn)略”提出的建設(shè)海洋經(jīng)濟強省、使海洋經(jīng)濟成為新增長點的必然要求，也是突出“四個強省”建設(shè)和加快建設(shè)海洋強國的必然選擇。

總體上說，建設(shè)世界級的環(huán)杭州灣大灣區(qū)，必將影響浙江、長三角地區(qū)，以至全國和全球的區(qū)域發(fā)展格局，并與粵港澳大灣區(qū)形成犄角競合、比翼雙飛之勢。

環(huán)杭州灣建成世界級大灣區(qū)必備的主要條件

所謂大灣區(qū)，是地理、經(jīng)濟、社會三者集合的概念，是圍繞沿?？诎堕L期集聚發(fā)展形成的港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群、高端要素群等高密度集合的地區(qū)，具有開放性、創(chuàng)新性、宜居性、國際性的顯著特征和大而強的突出特點，在大國經(jīng)濟和世界格局中占有舉足輕重的地位。環(huán)杭州灣地區(qū)，可以說具備了建設(shè)世界級大灣區(qū)的基本條件。

從港口群看，這里港口密集、通江達海、暢通五洲，兼具陸海聯(lián)運之勢，擁有23個港口、21個機場、40座大型橋梁以及密集的高鐵、高速公路網(wǎng)絡(luò)。2017年上半年，上海港集裝箱吞吐量全球第一，寧波舟山港貨物吞吐量全球第一、集裝箱吞吐量位居第三。特別是于2017年12月10日開港的上海國際航運中心洋山港四期碼頭，實現(xiàn)了自動化程度最高的無人裝卸碼頭，被稱為“魔鬼碼頭”，讓世界震撼。更為可慶的是，2017年12月27日寧波舟山港成為全球首個年貨物吞吐量超“10億噸”大港，年貨物吞吐量連續(xù)9年位居世界第一，提前3年實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的目標。

從產(chǎn)業(yè)群看，這里是國家定位的我國綜合實力最強的經(jīng)濟中心、亞太地區(qū)重要國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地、我國率先躋身世界級城市群的地區(qū)。制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，門類齊全，鋼鐵、石化、汽車、造船、裝備、紡織等產(chǎn)品的規(guī)模、技術(shù)水平、品牌優(yōu)勢等遠高于珠三角和其他地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群十分發(fā)達，正加快向全球價值鏈中高端演進，已具備“培育若干世界級先進制造業(yè)集群”的條件。

從城市群看，根據(jù)2016年5月國務(wù)院批準的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角城市群包括：上海，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26市，國土面積21.17萬平方公里，2016年GDP為147194億元，折合2.2萬億美元，總?cè)丝?.5億人，分別約占全國的2.2%、19.8%、11.0%。有關(guān)研究成果顯示，長三角城市群已躋身于六大世界級城市群。

從高端要素群看，這里教育發(fā)達、人才聚集，擁有普通高等院校300多所和浙江大學、復(fù)旦大學、上海交大、南京大學等中國頂級名校，2016年在全國前50名高校中長三角有12強，有20所高校揚名國際四大排名；擁有國家工程研究中心和工程實驗室等創(chuàng)新平臺300余家；擁有中國第二大、亞洲第三大股票交易市場的上海證券交易所；吸納了世界500強企業(yè)中的400多家前來投資。更重要的是，這里已成為“新零售、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新金融、新資源”的創(chuàng)新之地，成為以大數(shù)據(jù)、智能化為聚焦點的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的先行之地，成為探索踐行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、山海協(xié)作、環(huán)保優(yōu)先的綠色發(fā)展之地。

把推進長三角一體化作為大灣區(qū)建設(shè)的共同行動

建設(shè)世界級的大灣區(qū)，最大的問題是名稱和體制問題。對浙江提出的杭州灣大灣區(qū)的提法，有專家表示還有待商榷，甚至直白不贊成“杭州灣區(qū)”的提法，認為這有點“杭州中心主義”的味道。其實，杭州灣是地理名稱，指向明確，但有一定空間局限。建議最好用“環(huán)杭州灣區(qū)”或“長三角灣區(qū)”，其范圍與國家《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》相銜接，即包括滬蘇浙皖三省一市的長三角城市群所屬26個市，內(nèi)容向港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群、高端要素群等集合靠攏。這樣，有理有據(jù)，有規(guī)劃有目標，既便于形成以上海為超大城市、以南京和杭州為特大城市的“一超兩特”引領(lǐng)的大灣區(qū)城市群，也便于三省一市齊心協(xié)力聯(lián)手打造世界級大灣區(qū)。

對三省一市的政府層面而言，在繼續(xù)深化對建設(shè)世界級大灣區(qū)相互溝通和協(xié)同推進的同時，應(yīng)把聚焦點放在共同推進長三角一體化、共同做好長三角一體化的大文章上。

值得注意的是，黨的十九大召開不久，2017年12月6日至7日，由中共中央政治局委員、上海市委書記李強率領(lǐng)的上海市黨政代表團，先后赴安徽、江蘇、浙江學習考察。其主要目的是圍繞深入學習貫徹黨的十九大精神，共同謀劃做好長三角一體化發(fā)展這篇大文章。李強同志每到一地著力強調(diào)的中心話題就是愿與各地共同努力，進一步深入探討、凝聚共識、拿出舉措，不斷將新時代長三角一體化發(fā)展推向深入。希望與各地進一步加強區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對接，推動重大國家戰(zhàn)略和改革聯(lián)動，提升長三角重大專題合作質(zhì)量，加快建立統(tǒng)一開放協(xié)同的市場體系，建立健全更有力的合作機制、推進機制，不斷提升長三角區(qū)域的競爭力，為國家發(fā)展貢獻長三角的更大力量。在2018年1月12日長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會上，也是聚焦“創(chuàng)新引領(lǐng)，攜手打造世界級城市群”。

這很有道理。其一，主動接軌上海、積極參與長三角合作交流，共同推進長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟一體化，是習近平同志在浙江和上海工作時親自部署和推進的一項重大戰(zhàn)略舉措，早已達成共識，深入人心，形成機制，見到成效。其二，推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展是落實國家戰(zhàn)略的要求。2010年5月，國務(wù)院正式批準實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，要求長江三角洲地區(qū)要在科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國前列。2016年5月11日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求長三角城市群首先要打造改革新高地，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革經(jīng)驗，在政府職能轉(zhuǎn)變、體制機制創(chuàng)新方面先行先試。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。其三，15年來，浙江按照習近平同志提出的主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流的決策部署，出臺一系列政策舉措，持之以恒推進長三角一體化發(fā)展。省第十四次黨代會又進一步提出“積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)和長三角地區(qū)合作發(fā)展，支持嘉興打造全面接軌上海示范區(qū)”，印發(fā)了《嘉興市創(chuàng)建浙江省全面接軌上海示范區(qū)實施方案》，在嘉興召開了加快推進浙江省全面接軌上海示范區(qū)建設(shè)大會，與上海簽署30余項合作協(xié)議。

其實，不斷將新時代長三角一體化發(fā)展推向深入，總體上與到2030年全面建成具有全球影響力的世界級城市群是一致的，與謀劃建設(shè)世界級的環(huán)杭州灣大灣區(qū)也是一致的。只要三省一市政府層面和社會各界共同努力，相向而行，不斷加注和提升建設(shè)世界級大灣區(qū)所必須的元素，建成世界級的環(huán)杭州灣大灣區(qū)就會水到渠成。

環(huán)杭州灣建成世界級大灣區(qū)應(yīng)注意幾個相向而行

環(huán)杭州灣建成世界級的大灣區(qū)，浙江既是提出者，也是推動者，更是行動者，應(yīng)按照省委、省政府的決策部署，精心謀劃、有序推進，特別是注意與幾個重大的國家戰(zhàn)略結(jié)合起來，相向而行。

與深入推進新時代長三角一體化相向而行。首先，深刻領(lǐng)悟十九大報告提出的“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”精神和“十三五”規(guī)劃提出的推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、提升長三角城市群功能、發(fā)揮上?！八膫€中心”引領(lǐng)作用等要求，按照習近平同志提出的主動接軌上海，積極參與長三角地區(qū)合作與交流，推進長三角一體化發(fā)展的既定部署抓下去，落實好《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。其二，積極響應(yīng)上海領(lǐng)導提出的意見，進一步加強區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對接，推動重大國家戰(zhàn)略和改革聯(lián)動，提升長三角重大專題合作質(zhì)量，加快建立統(tǒng)一開放協(xié)同的市場體系，建立健全更有力的合作機制和推進機制。其三，建設(shè)好嘉興全面接軌上海示范區(qū)，加強與江蘇、安徽的深度合作，推動形成新時代長三角一體化發(fā)展新格局。

與建設(shè)“一帶一路”的樞紐港相向而行。世界級的大灣區(qū)要有國際影響力，而提升國際影響力的歷史性契機就是“一帶一路”建設(shè)。浙江擁有貨物吞吐量第一、集裝箱吞吐量第三的寧波舟山港，這是海上絲綢之路舉足輕重的樞紐港。其背后有國家級的舟山群島新區(qū)和全力爭取設(shè)立的舟山自由貿(mào)易港區(qū)，正在研究建設(shè)舟山本島—岱山島—大洋山—上海北向大通道，以海洋產(chǎn)業(yè)、綠色石化、臨港裝備、航空產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)正加快迭代升級；有東方大港之稱的寧波港，這里是國家首個“中國制造2025”試點示范城市，是國家定位的“寧波都市圈”的核心城市，是省政府批復(fù)設(shè)立的“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)。從陸上絲綢之路樞紐看，浙中地區(qū)的義烏已成為國際級陸港城市，先后開通了“義新歐”中歐班列和“義甬舟”開放大通道，實現(xiàn)了陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運的無縫對接，使環(huán)杭州灣大灣區(qū)溢出的效應(yīng)直接覆蓋浙中地區(qū)。

與加快建設(shè)浙江海洋發(fā)展示范區(qū)相向而行。國務(wù)院于2011年2月正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，要求堅持以海引陸、以陸促海、海陸聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，優(yōu)化形成重要海域基本功能區(qū)，推進構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展格局。規(guī)劃區(qū)包括浙江全部海域和杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山、臺州等市的市區(qū)及沿海縣（市）的陸域（含舟山群島、臺州列島、洞頭列島等島群），海域面積26萬平方公里，陸域面積3.5萬平方公里。這實際已覆蓋了環(huán)杭州灣大灣區(qū)的建設(shè)范圍，應(yīng)按照國家批復(fù)的示范區(qū)和新區(qū)要求，抓緊抓好，取得實效。同時，應(yīng)指導支持“臺州灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)”建設(shè)，打造灣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)；協(xié)同推進杭州灣、象山灣、三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口等建設(shè)，使之成為大灣區(qū)建設(shè)的排頭兵和突進隊；協(xié)同推進大灣區(qū)、大花園、大通道和大都市建設(shè)，為打造生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”和宜業(yè)宜居宜游“三宜一體”的高品質(zhì)世界級大灣區(qū)創(chuàng)造條件。

與建設(shè)杭州國際化大都市相向而行。世界級的大灣區(qū)一定是高度開放和創(chuàng)新的地區(qū)，一定是擁有國際化大都市的地區(qū)。杭州市地處環(huán)杭州灣的灣心，是習近平同志定位的歷史文化名城和創(chuàng)新活力之城，完全能建成國際化的大都市。這里“東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華”，700年前馬可·波羅踏上杭州這片土地時，就稱贊是“世界上最美麗華貴之天城”。改革開放以來，這里涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，成為全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”（浙大系、阿里系、海歸系、浙商系）的聚集地，誕生了一個個夢想企業(yè)和夢想小鎮(zhèn)，阿里巴巴打開了一系列新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式的財富之門。早在2008年，杭州就把“城市國際化”列為杭州發(fā)展的“六大戰(zhàn)略”之一；2012年，杭州提出將城市國際化作為推動發(fā)展的兩大主抓手之一；2015年5月，制定出臺《杭州市加快推進城市國際化行動綱要（2015-1017年）》；2016年9月成功舉辦G20杭州峰會后，杭州的國際影響力大增，加快了邁入全國一線城市和國際化大都市的進程。今后，杭州應(yīng)按照世界級大灣區(qū)和國際化大都市的標準，找差距、補短板、增優(yōu)勢、添特色，加快杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎；加快治理交通擁堵和環(huán)境污染，打造暢達交通和優(yōu)美環(huán)境；加快“杭州都市圈”建設(shè)，打造縱深腹地和發(fā)展空間；實施“質(zhì)量、標準、品牌”聯(lián)動戰(zhàn)略，打造城市發(fā)展高品質(zhì)；爭取更多國際組織機構(gòu)和外籍人口落戶，打造國際會議、國際會展和國際賽事中心；深化“最多跑一次”改革，打造公開透明高效法治的服務(wù)型政府；創(chuàng)辦好西湖大學、達摩院等高起點的研究型學院，打造若干領(lǐng)域可比肩世界頂尖水平的大學和研究院。