□ 浙江省測繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站 王明荃

在新媒體時代，地圖經(jīng)常作為插圖成為新媒體報道的一種敘事方式。然而不少新媒體從業(yè)者版圖意識不強(qiáng)，把關(guān)環(huán)節(jié)薄弱，地圖專業(yè)素養(yǎng)缺失，缺乏相應(yīng)的甄別和判斷能力，容易出現(xiàn)“問題地圖”，造成社會影響。

“問題地圖”主要指存在危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，或危害國家安全和利益等情況，以及其他不符合地圖管理相關(guān)規(guī)定的公開地圖和地圖產(chǎn)品。2018年1月29日，新華社發(fā)布了《國家測繪地理信息局通報8起“問題地圖”典型案件》一文，其中涉及新媒體報道的“問題地圖”案件是鳳凰網(wǎng)2017年5月16日發(fā)布的“交互式一帶一路風(fēng)險地圖”以及鳳凰國際智庫微信公眾號中登載的地圖未經(jīng)地圖審核，并存在錯繪國界線、漏繪我國釣魚島、赤尾嶼和南海諸島等重要島嶼等嚴(yán)重問題，違反了《地圖管理?xiàng)l例》第十五條和第三十八條規(guī)定。2017年11月，北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會依據(jù)《地圖管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定，對鳳凰網(wǎng)的經(jīng)營主體——北京天盈九州網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司作出“責(zé)令改正，給予警示”行政處罰。

一、新媒體報道中“問題地圖”的傳播分析

（一）新媒體從業(yè)人員版圖意識不強(qiáng)，把關(guān)環(huán)節(jié)薄弱

傳統(tǒng)媒體以高關(guān)注度的重大事件為報道內(nèi)容，體現(xiàn)出傳播主體較高的專業(yè)水準(zhǔn)，具有事先策劃、精密安排、內(nèi)部審核、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，而新媒體語境下，往往以受眾興趣為報道方向，從業(yè)人員門檻較低，呈現(xiàn)草根性、平民化的特點(diǎn)。新媒體從業(yè)人員不是傳統(tǒng)媒體語境下傳播的單一內(nèi)容生產(chǎn)者，而是報道信息的傳播者、碎片化信息的整理者、網(wǎng)絡(luò)意見的搜集者、事實(shí)真相的拼接式建構(gòu)者和原創(chuàng)或半原創(chuàng)信息的加工者。新媒體從業(yè)人員往往從娛樂的視角對特定的現(xiàn)象和話題進(jìn)行解讀，對娛樂話題和具有廣泛社會關(guān)注度的社會話題保持高度敏感，通過自媒體運(yùn)營獲得流量進(jìn)而尋求變現(xiàn)。而地圖專業(yè)性強(qiáng)，使用地圖時需充分考慮政治問題以及地圖學(xué)本身的規(guī)范，需對比例尺、地圖方法以及圖例進(jìn)行詳細(xì)的審核，不少新媒體從業(yè)人員版圖意識不強(qiáng)，忽視地圖作為插圖的特殊性，編輯部場域里把關(guān)環(huán)節(jié)薄弱，缺乏對“問題地圖”的有效甄別與判斷能力。因此，新媒體報道中地圖出錯頻率較高，錯誤集中體現(xiàn)在漏繪重要島嶼、陸地國界、南海斷續(xù)線表示錯誤、地圖顏色標(biāo)識錯誤等問題。

（二）新媒體傳播屬性擴(kuò)大“問題地圖”的傳播范圍

在新媒體報道中，傳播不再是單一的點(diǎn)對多的大眾傳播，而是借助各種移動設(shè)備、社交平臺表現(xiàn)出人際傳播、組織傳播、大眾傳播的結(jié)合交融，伴隨著信息生產(chǎn)方式的改變，報道的傳播機(jī)制也發(fā)生改變，呈現(xiàn)出傳播迅速、即時擴(kuò)散、互動傳播、眾人參與等特征，傳播秩序混雜、無序、多元。如微博，其傳播方式具有多級裂變的特征，個人的微博被“粉絲”轉(zhuǎn)發(fā)，再被“粉絲”的“粉絲”轉(zhuǎn)發(fā)，進(jìn)而不斷裂變式蔓延，呈幾何級的速度進(jìn)行傳播。這種裂變式的傳播速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于傳統(tǒng)大眾媒體，更具快、易、廣的優(yōu)勢。在這樣的傳播生態(tài)下，“問題地圖”便客觀上擴(kuò)大了其傳播范圍和傳播影響。地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，直觀反映國家的主權(quán)范圍，體現(xiàn)國家的政治主張，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。問題地圖錯繪國界線、漏繪重要島嶼，登載敏感甚至涉密地理信息，極大地?fù)p害了國家領(lǐng)土主權(quán)、安全和利益。此外，新媒體受眾媒介素養(yǎng)較低，不加注意，新媒體報道中“問題地圖”的傳播極有可能歪曲大眾認(rèn)知，造成不良社會影響。

（三）新媒體互動機(jī)制下“問題地圖”引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情

“風(fēng)險社會”的特點(diǎn)是風(fēng)險具有全球性、人為性、不確定性和難以預(yù)測性，使人們生活和發(fā)展的壓力加大，個體緊張度增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活動、社會活動中的交易成本加大，安全和信任的成本加大。“問題地圖”的出現(xiàn)有無知誤用、粗心誤用、妥協(xié)誤用和刻意誤用四種情況，“問題地圖”危害國家主權(quán)、安全、利益，這一危害在風(fēng)險社會里也將得到凸顯。

2016年10月9日，湖南衛(wèi)視在其《漢語橋》節(jié)目中，背景大屏幕動畫素材里中國地圖版圖標(biāo)紅處理有誤，未對臺灣地區(qū)做標(biāo)紅處理，節(jié)目網(wǎng)絡(luò)上線后迅速引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注和熱議，并形成輿論。湖南臺隨即發(fā)出正式致歉聲明，節(jié)目網(wǎng)絡(luò)重新上線前，連夜對錯誤信息進(jìn)行更改和處理。2017年1月10日，阿里巴巴官方推特在馬云和特朗普會面后發(fā)表了一條官方推特以此說明中美小企業(yè)和消費(fèi)者之間的貿(mào)易機(jī)會，而網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)該推特配圖中的中國地圖并不是標(biāo)準(zhǔn)的中國地圖，缺少了臺灣島及附屬島嶼、南海諸島等部分島嶼，這一失誤迅速引起了輿論關(guān)注。隨后，阿里巴巴官方微博、推特同步發(fā)表聲明致歉，并更新了相關(guān)配圖。在兩起因“問題地圖”引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，湖南臺和阿里巴巴均迅速反應(yīng)，即時道歉，整改到位。而網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜多樣，“問題地圖”如若應(yīng)對不當(dāng)，極易引發(fā)次生輿情。

二、關(guān)于新媒體報道中“問題地圖”的應(yīng)對思考

目前，新媒體報道中地圖出錯頻率高、出錯問題多樣，甚至容易出現(xiàn)政治性問題，影響媒體形象的同時更給社會帶來不良影響。筆者認(rèn)為，新媒體傳播組織應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)生產(chǎn)機(jī)制、傳播機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和應(yīng)對機(jī)制，避免“問題地圖”的出現(xiàn)。

（一）生產(chǎn)機(jī)制：選用權(quán)威來源地圖

新媒體從業(yè)人員一般缺乏相應(yīng)的地圖基本知識，對其規(guī)范要求未能把握，且新媒體內(nèi)容生產(chǎn)周期短，在配圖選擇上往往隨意搜集、來源不明。因此，新媒體從業(yè)人員要不斷提高法律意識，學(xué)習(xí)《測繪法》了解測繪相關(guān)知識，不斷增強(qiáng)版權(quán)意識，通過自學(xué)、講座、調(diào)研等方式加強(qiáng)對地圖知識的學(xué)習(xí)，重視地圖作為插圖使用的特殊性，主動到測繪地理信息主管部門咨詢相關(guān)政策與謀求技術(shù)支持，使用權(quán)威來源的地圖。

權(quán)威來源的地圖可以去省級測繪地理信息主管部門網(wǎng)站上下載，也可以在國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”上下載，下載時應(yīng)注意完整使用不能斷章取義。此外，地理數(shù)據(jù)處于不斷變動的狀態(tài)，在使用地圖時應(yīng)注意篩別，使用最新的地圖。

（二）傳播機(jī)制：承擔(dān)社會責(zé)任，暢通反饋渠道

從用戶角度和傳播力來說，新媒體已經(jīng)成為受眾日常文化產(chǎn)品消費(fèi)的主流平臺，在傳播時必須考慮其社會責(zé)任、文化影響和價值引領(lǐng)作用。國家版圖意識以地圖為核心載體，新媒體在報道時應(yīng)重視對受眾版圖意識的宣教，營造自覺維護(hù)國家版圖尊嚴(yán)與國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、抵制“問題地圖”的社會氛圍。此外，新媒體受制于人力物力資源的限制，在使用地圖時，應(yīng)當(dāng)暢通反饋舉報渠道，利用新媒體的互動特點(diǎn)，歡迎受眾監(jiān)督和反饋，廣集民智，有效甄別“問題地圖”。

（三）監(jiān)管機(jī)制：內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管的結(jié)合

對于“問題地圖”，應(yīng)該實(shí)行內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管的結(jié)合。一方面，新媒體組織要高度重視地圖作為配圖的特殊性，強(qiáng)化“把關(guān)人”角色，建議建立專門的地圖審查機(jī)制，對網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、微博等發(fā)布的地圖進(jìn)行內(nèi)部審核，避免出現(xiàn)重大政治問題和常見的地圖規(guī)范問題。另一方面，新媒體組織應(yīng)主動聯(lián)系專門的測繪管理部門，必要時要將圖件送到相應(yīng)的測繪審圖部門。

（四）應(yīng)對機(jī)制：“零容忍”與積極應(yīng)對

“問題地圖”是我國地理信息領(lǐng)域不可觸碰的一條紅線，排查整治刻不容緩。“問題地圖”，問題在人。進(jìn)一步規(guī)范新媒體從業(yè)人員合法合理使用地圖，避免使用來源不明的地圖，以“零容忍”的態(tài)度自覺抵制“問題地圖”。一旦出現(xiàn)“問題地圖”，應(yīng)當(dāng)迅速反應(yīng)，把握網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)律，及時更換，避免影響擴(kuò)大。