■ 楊振華

（山東省地礦局八○一水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊，濟(jì)南 250014）

0 引言

黨的十九大明確了未來一個時期黨和國家發(fā)展的大政方針，尤其提出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”，這為地勘單位下一步工作指明了方向。要將貫徹落實十九大精神和單位生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，大力弘揚地勘行業(yè)“三光榮精神”和工匠精神，積極踐行新發(fā)展理念，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)部管理，切實推進(jìn)地勘單位持續(xù)健康發(fā)展。因為地勘單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動均落腳于每個具體項目的承攬實施上，只有推進(jìn)全面項目管理，確保地勘項目的全過程、高效、高質(zhì)、可靠實施，才能使單位整體效益得以提升，才能充分發(fā)揮地勘單位公益屬性，才能在更好地服務(wù)于地方發(fā)展的同時，實現(xiàn)地勘事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 地勘單位推進(jìn)全面項目管理的重要性和必要性

1.1 推進(jìn)項目管理是適應(yīng)行業(yè)環(huán)境的要求

目前，地質(zhì)勘查資質(zhì)已經(jīng)取消，對各地勘單位的監(jiān)管也逐步轉(zhuǎn)為信用體系管理。每個項目的完成質(zhì)量將直接影響對地勘單位信用的評價，只有強(qiáng)化全面項目管理，加強(qiáng)對項目各個環(huán)節(jié)的管控，才能規(guī)避風(fēng)險，確保項目完成質(zhì)量，從而不斷提升地勘單位的社會信用水平，為項目承攬?zhí)峁┍Ｕ稀?/p>

1.2 推進(jìn)項目管理是地勘主管單位的要求

地勘主管部門對全面項目管理高度重視。以山東為例，山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局要求下屬各單位進(jìn)一步深化內(nèi)部管理，尤其是強(qiáng)化項目管理，對項目合同、成本、質(zhì)量、安全進(jìn)行高質(zhì)量的統(tǒng)一管理。更加重視綜合統(tǒng)計工作，不斷細(xì)化統(tǒng)計條目，要求各單位強(qiáng)化項目管理信息化建設(shè)，將統(tǒng)計工作需要的數(shù)據(jù)通過日常管理動態(tài)獲取，通過高質(zhì)量的全面項目管理確保統(tǒng)計工作質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。要求進(jìn)一步結(jié)合項目管理加強(qiáng)項目審計工作，隨時發(fā)現(xiàn)影響項目運行的不合法、不合規(guī)、不合理、不合適的問題，隨時整改，消除項目運行障礙，提升項目運行質(zhì)量。

1.3 推進(jìn)項目管理是地勘單位生存發(fā)展的要求

地勘單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動都落實在各個項目的承攬實施上，只有使每個項目自前期論證、招投標(biāo)、簽訂合同，到項目預(yù)結(jié)算管理、成本控制、質(zhì)量、進(jìn)度、安全都處于制度化、流程化管理狀態(tài)，也就是使整個項目自始至終處于全面可控狀態(tài)，才能保障項目運行質(zhì)量，提升項目效益水平，使單位整體效益得以提升，為單位長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.4 推進(jìn)項目管理是項目實施自身的要求

項目管理是以項目為導(dǎo)向的綜合性管理，項目各方面管理工作是一個有機(jī)整體，不可分裂，脫離開整體單獨進(jìn)行的任何管理都效率低下，同時，不可避免存在漏洞。各項管理工作只有進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才會有效保障項目順利實施。因此，進(jìn)行綜合性項目管理是項目實施自身的要求。

2 目前地勘單位項目管理存在的問題

地勘單位的業(yè)務(wù)范圍較廣，主要包括地質(zhì)勘查、地質(zhì)服務(wù)、工勘施工、測量地理信息以及其他產(chǎn)業(yè)，除了建設(shè)工程施工行業(yè)針對項目管理制定了《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》（GB/T 50326—2017），其他行業(yè)沒有項目管理標(biāo)準(zhǔn)。同時，各地勘單位又受諸多因素制約，在實施各類項目過程中，管理水平參差不齊。

2.1 現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)不利于項目管理

地勘單位受制于事業(yè)身份，組織機(jī)構(gòu)只能是職能式的，不能像企業(yè)一樣靈活調(diào)整，因而無法建立項目經(jīng)理責(zé)任制，無法從根本上滿足項目管理的要求。要完成一個復(fù)雜的項目，通常要求多個職能部門協(xié)作完成，職能式組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致管理部門的工作方式往往是面對本部門的，工作目標(biāo)也傾向于完成部門本職工作，而對項目實施則缺乏重視，無法對項目實施提供足夠支持。因此，現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)必然會帶來協(xié)調(diào)上的困難，并引發(fā)混亂的局面，要在項目運行過程中進(jìn)行跨部門的交流與合作，也會比較困難。

2.2 職責(zé)劃分不清，管理效率不高

地勘單位現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)，客觀上將項目管理分解成不同的部分，分別由不同部門的不同人來負(fù)責(zé)，缺少有效協(xié)調(diào)和溝通，這容易導(dǎo)致責(zé)任劃分不明確。每個項目不管大小，所有管理部門都涉及其中，還會出現(xiàn)特定事找不到需要具體負(fù)責(zé)單位的情況，這反映了項目實施過程中管理層次過多，運行效率受到較大影響。地勘單位普遍重視制度建設(shè)，基本都形成了制度匯編，但由于缺乏統(tǒng)一調(diào)度，未在全面項目管理體系下綜合考慮單位實際，基本上是各管理部門各自制定職責(zé)范圍內(nèi)的制度，職責(zé)劃分不是很清晰，管理過程存在大量接口，有的地方有交集，有的地方又覆蓋不上，這為相互推諉提供了條件，辦事效率受到一定影響。

2.3 項目管理線條粗，精細(xì)化程度不夠

目前，地勘單位項目管理主要為程序管理，各管理科室主要針對項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，而對項目具體運行過程沒有進(jìn)行全程監(jiān)控，各經(jīng)營實體在管理科室業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，自行進(jìn)行項目的現(xiàn)場管理。由于經(jīng)營實體管理水平相差較大，現(xiàn)場管理重視程度不一，而管理科室的管理又深入不下去，管理線條粗，沒有制定細(xì)致化的現(xiàn)場管理要求，也沒有精力進(jìn)行全面現(xiàn)場管控，導(dǎo)致對項目、對實體或多或少存在以包代管的現(xiàn)象，項目管理精細(xì)化程度明顯不夠。

2.4 項目管理未緊密聯(lián)系實際，實用性不強(qiáng)

目前的項目管理相關(guān)制度和程序主要是結(jié)合國家法律法規(guī)和局隊要求制定的，但制定時普遍未能全面了解項目情況和控制要點，制定的制度能否符合現(xiàn)場管理需要，怎樣把控監(jiān)管的度（松緊適當(dāng)），流程是否還能優(yōu)化，能否覆蓋項目管理全過程，是否有漏洞，管理科室內(nèi)部及管理科室之間是否存在接口過多、對接不緊密的情況，還需要進(jìn)行認(rèn)真的研討。由于項目管理制度要求未能密切聯(lián)系單位各產(chǎn)業(yè)項目特點，因此針對性、實用性不強(qiáng)，急需進(jìn)行改進(jìn)。

2.5 項目管理相關(guān)培訓(xùn)不夠，管理人員能力不足

受體制影響，地勘單位主要是通過事業(yè)單位招考引進(jìn)人員，因而人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，管理人才缺口較大。培訓(xùn)工作也主要針對技術(shù)方面，對于管理，尤其是項目管理方面重視程度相對不足。各單位為了資質(zhì)建設(shè)，鼓勵職工考取注冊證書，這對提高職工學(xué)習(xí)項目管理相關(guān)知識的積極性具有非常重要的推動作用，但住建部一級建造師等證書需要企業(yè)社保資料，地勘單位人員社保普遍屬事業(yè)性質(zhì)，資質(zhì)注冊存在很大困難，這給地勘單位項目管理水平的提升帶來了極大困難。

2.6 管理信息化水平不夠，項目管理效率低下

近年來，各地勘單位對管理信息化工作都較為重視，普遍研發(fā)應(yīng)用了OA辦公系統(tǒng)和項目管理系統(tǒng)，這在一定程度上提升了工作效率、降低了辦公成本，但由于管理流程缺乏梳理，并未從根本上解決部門間溝通問題，項目運行仍不順暢，沒有從根本上提升項目管理的水平。

3 地勘單位推進(jìn)項目管理的思路及具體措施

3.1 管理思路

在現(xiàn)有體制以及組織結(jié)構(gòu)不可變的前提下，應(yīng)在全面項目管理的框架下，調(diào)整項目管理思路、加強(qiáng)頂層設(shè)計、完善規(guī)章制度、明確部門職責(zé)、理順管理流程、創(chuàng)新管理工作方法、提升管理信息化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)對項目事前、事中的管理能力，以實現(xiàn)項目全周期管理，確保項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金實現(xiàn)全程監(jiān)控。

3.2 具體措施

以強(qiáng)化全面項目管理為目標(biāo)，以合同管理為主線，以成本控制為重點，將合同管理貫穿于項目管理的始終。緊密圍繞合同的各個要素，溝通協(xié)調(diào)各管理部門，建立統(tǒng)一全面的項目管理制度流程，進(jìn)一步開發(fā)應(yīng)用協(xié)同辦公系統(tǒng)和項目管理信息系統(tǒng)等管理工具來開展管理工作，以項目審計為檢驗工具來檢查改進(jìn)項目運行質(zhì)量，以項目統(tǒng)計為分析工具為單位決策提供依據(jù)。同時，結(jié)合合同管理加強(qiáng)項目成本控制、質(zhì)量安全管理，降低項目風(fēng)險，提高項目的運行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，使地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營管理逐步向精細(xì)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向轉(zhuǎn)變。

(1)明確項目管理主管單位，由其負(fù)責(zé)項目管理諸事宜，負(fù)責(zé)全面檢查項目運行過程，找出項目管理中存在的問題和不足，并據(jù)此提出解決方案，切實消除影響項目運行質(zhì)量的制約因素。同時，可由項目管理主管部門調(diào)度各單位，加強(qiáng)項目實施過程控制和溝通，切實提高項目管理效率。充分發(fā)揮現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化對各產(chǎn)業(yè)的項目管理，針對不同的項目特點，提出適宜的制度流程建議，強(qiáng)化對下轄實體的收款、成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等的監(jiān)管。

(2)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。在合規(guī)合法的前提下，在全面項目管理的框架下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)修訂不適合全面項目管理的相關(guān)制度，形成一體化全面項目管理相關(guān)制度匯編，進(jìn)一步明確各管理部門的職責(zé)范圍。系統(tǒng)梳理全面項目管理工作流程，注意各流程間的關(guān)聯(lián)性，盡可能減少管理接口，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的對接融合，將整個單位的管理織成網(wǎng)絡(luò)，可以把項目管理所有流程都以流程圖（可以是總流程—分流程的多級流程）的方式展現(xiàn)，形成流程圖匯編，使相關(guān)程序一目了然，不但便于提升辦事效率，同時還便于查找管理交叉部分或漏洞，為進(jìn)一步劃分職責(zé)奠定基礎(chǔ)。

(3)參照建設(shè)工程項目管理規(guī)范（GB/T 50326—2017），對地勘項目實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化合同管理工作，并強(qiáng)化其與項目各方面管理工作的關(guān)聯(lián)性，充分發(fā)揮現(xiàn)有項目管理體系的優(yōu)勢。在全面項目管理的框架內(nèi)，以合同管理為主線，強(qiáng)化項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、知識等管理，逐步實現(xiàn)全面項目管理。

(4)進(jìn)一步加強(qiáng)項目審計和統(tǒng)計工作。通過跟蹤檢查，找出項目運行過程中存在的制約因素（不僅是項目內(nèi)的也包括管理部門存在的不足），強(qiáng)化對項目管理職能、管理流程的監(jiān)督和檢查，及時提出修改建議。進(jìn)一步加強(qiáng)項目統(tǒng)計工作，將統(tǒng)計需要的要素融入到日常管理流程中，及時準(zhǔn)確地反映項目現(xiàn)狀，同時要加強(qiáng)統(tǒng)計分析工作，為項目調(diào)度和后續(xù)項目承攬實施提供決策依據(jù)。

(5)進(jìn)一步統(tǒng)籌培訓(xùn)工作。在全面項目管理的框架下，加強(qiáng)對項目管理方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升自學(xué)人員積極性，提升并充分發(fā)揮現(xiàn)有人員的管理能力。

(6)加強(qiáng)項目管理工作信息化。通過研發(fā)使用OA協(xié)同辦公系統(tǒng)和項目管理信息化系統(tǒng)，固化管理流程，建立人、項目、資產(chǎn)相互關(guān)聯(lián)的信息化管理網(wǎng)絡(luò)，切實提升管理工作效率和效益。

4 結(jié)語

地勘單位推進(jìn)全面項目管理有著非常重要的意義，只有吸收其他行業(yè)成熟的項目管理經(jīng)驗，并結(jié)合自身特點探索適合自身發(fā)展的項目管理道路，才能最大程度發(fā)揮項目管理的作用，提升項目效益水平。地勘單位應(yīng)在全面項目管理框架下，加強(qiáng)頂層設(shè)計、系統(tǒng)梳理完善各項管理流程，將每個項目的承攬實施均納入到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化、信息化的軌道，從而獲得健康可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。