郭艷平，譚　瑩

（1.廣東行政職業(yè)學(xué)院 公共管理系，廣州　510800；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，廣州　510642）

近年來，特別是2007年到2016年的十年以來，我國產(chǎn)品質(zhì)量水平提升明顯，國家監(jiān)督抽查合格率由2007年的81.0%提升到2016年的91.6%，平均每年提升一個百分點。然而，產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升，并不能防止重大產(chǎn)品質(zhì)量問題的發(fā)生，問題電纜、毒跑道、毒地板等事件防不勝防。消費者也在對國產(chǎn)消費品質(zhì)量“用腳投票”。根據(jù)國家旅游局數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，2016年我國有1.22億人次出境旅游，其中購物在出境游客消費項目的選擇中占比最高（約85%左右），花費也最高。境外購物已經(jīng)從過去主要購買奢侈品牌、高檔品牌轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的、性價比合適的消費品，比如電飯煲、奶瓶、馬桶蓋等。產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)消費者的人身財產(chǎn)安全，事關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和前景，如何提高產(chǎn)品質(zhì)量的精準化治理水平，已經(jīng)成為我國質(zhì)量發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實問題。

1　產(chǎn)品質(zhì)量精準治理的提出：對傳統(tǒng)監(jiān)管模式的反思

“治理”（Governance）概念源自古典拉丁文和古希臘語中的“掌舵”一詞，指控制、引導(dǎo)和操縱的行動或方式[1]?！爸卫怼备拍畹漠?dāng)代意涵以全球治理委員會（Commission on Global Governance）的界定為代表。該委員會認為，治理是“或公或私的個人和機構(gòu)管理其相同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程，它既包括有權(quán)迫使人民服從的正式制度和規(guī)則，也包括人們同意或認為符合其利益的各種非正式的制度安排”[2]?！爸卫怼钡暮x被大大拓寬，既可以用于“國家治理”、“社會治理”、“地方治理”，也可以用于“精準治理”、“合作治理”、“公平治理”等。威權(quán)監(jiān)管是治理的一種形式和工具，迫使人服從正式的制度安排和規(guī)則。威權(quán)是解決由復(fù)雜組織的適應(yīng)需要而提出的合作或協(xié)調(diào)問題的工具，取決于下屬的接受或者同意（Barnard，1938）[3]。

我國傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量治理模式是政府威權(quán)監(jiān)管模式。政府監(jiān)管部門主要通過法律法規(guī)、強制性標準、行政許可等實現(xiàn)對企業(yè)的監(jiān)管，常見的政策措施包括生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、專項整治等。政府對產(chǎn)品質(zhì)量的威權(quán)監(jiān)管，往往呈現(xiàn)為三種形態(tài)：粗放式監(jiān)管、運動戰(zhàn)役式監(jiān)管、“補鍋”式監(jiān)管。粗放式監(jiān)管是最為常見的監(jiān)管形態(tài)，重過程、輕效果，重處罰、輕實效，重視的是程序是否履行，而不關(guān)注履職的實際效果。西安問題電纜事件的發(fā)生是典型的粗放式監(jiān)管，該檢查的檢查了、該處罰的處罰了，但就是沒有擋住問題電纜流向地鐵工程。運動戰(zhàn)役式監(jiān)管是間歇性的監(jiān)管形態(tài)，突出表現(xiàn)為專項整治運動，運動開展時采取“一刀切”的“嚴打”方式搞得轟轟烈烈，“風(fēng)頭”一過悄無聲息[4]。“補鍋”式監(jiān)管是偶發(fā)性的監(jiān)管形態(tài)，監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的小問題事前熟視無睹，只有當(dāng)偶發(fā)因素使小問題演變?yōu)榇髥栴}時，才匆忙采取措施，形成“不砸不補，先砸后補，砸得越大，補得越好”的怪現(xiàn)象[5]。

在物質(zhì)生產(chǎn)不斷擴大、人民需求水平不斷提升背景下，傳統(tǒng)的粗放式監(jiān)管已經(jīng)日益不能適應(yīng)個性化、多樣化、定制化的消費升級需求和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益提高的要求。我國有世界上最完備的工業(yè)制造體系，生產(chǎn)規(guī)模大、市場范圍廣、情況復(fù)雜，采用大一統(tǒng)的粗放式監(jiān)管不但浪費大量的人力、物力和財力，而且效果差，損害政府公信力。據(jù)估算，我國每年假冒偽劣產(chǎn)品規(guī)模是3000-4000億元，制造業(yè)因質(zhì)量問題造成不合格等直接損失超過2000億元，間接損失超過一萬億元。

產(chǎn)品質(zhì)量的精準治理就要擯棄傳統(tǒng)粗放的威權(quán)監(jiān)管模式，充分發(fā)揮多元主體的積極性，利用全方位資源，精確對癥質(zhì)量問題，以較小的成本保障質(zhì)量安全、實現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展、強化質(zhì)量促進。精準治理要求治理的主體明確、對象清楚、事由客觀全面、證據(jù)真實可靠、責(zé)任界定清晰、手段精準有效。

2　產(chǎn)品質(zhì)量精準治理的基礎(chǔ)：大數(shù)據(jù)

精準治理是一個技術(shù)問題，建立在技術(shù)密集、數(shù)據(jù)密集、行政資源密集基礎(chǔ)之上[6]。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管必須“靠技術(shù)執(zhí)法，憑數(shù)據(jù)說話”；質(zhì)量發(fā)展靠相關(guān)利益主體共同治理，共同治理建立在充分完備的信息基礎(chǔ)上。產(chǎn)品質(zhì)量精準治理，更是要解決產(chǎn)品質(zhì)量信息的不對稱問題。質(zhì)量作為一組固有屬性滿足要求的程度，有兩類基本的數(shù)據(jù)：固有屬性數(shù)據(jù)、滿足要求程度數(shù)據(jù)[7]，既有來自生產(chǎn)經(jīng)營過程的數(shù)據(jù)，也有來自消費者反饋的數(shù)據(jù)。產(chǎn)品質(zhì)量信息涉及產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)到消費使用、循環(huán)利用全生命周期所有環(huán)節(jié)產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)（如設(shè)計信息、原材料信息、生產(chǎn)信息、合格評定信息、倉儲物流信息、銷售消費信息、適用環(huán)境信息等），包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，涵蓋文字、圖像、聲音、方位等。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量治理正在進入數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準治理階段。

擁有海量數(shù)據(jù)是實現(xiàn)精準治理的基礎(chǔ)和前提。精準治理內(nèi)在地包含著“多元”、“互動”、“協(xié)同”的內(nèi)涵，多元主體的協(xié)同互動依靠信號的一致性。大數(shù)據(jù)容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高，既是一種資源，也是一種工具[8]。大數(shù)據(jù)改變了人們的思維方式、認知方式及思想觀念，增強了人類行為的可預(yù)測性和可協(xié)調(diào)性，促進了政府管理體制、結(jié)構(gòu)、職能等的變化[9]。大數(shù)據(jù)使“精準治理”成為可能。政府可以借助海量數(shù)據(jù)與分析技術(shù)，更加準確、及時、客觀地監(jiān)督違法違紀行為、進行科學(xué)決策、增強公信力等[10]。質(zhì)量大數(shù)據(jù)全面匯集產(chǎn)品標準、檢驗檢測、認證認可、市場需求、市場反饋、傷害監(jiān)測等信息，通過挖掘數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、共享信息、公開信息等方式，為現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管提供了集成性的技術(shù)工具。

大數(shù)據(jù)為政府監(jiān)管、消費者選擇提供了較為全面的信息，為系統(tǒng)性風(fēng)險防范和決策提供了技術(shù)支撐。在威權(quán)管制模式下，產(chǎn)品質(zhì)量信息的收集和發(fā)布主體主要是政府，其次是企業(yè)，消費者的地位被邊緣化。政府、企業(yè)在質(zhì)量信息收集和發(fā)布方面的共同點是收集多、發(fā)布少，不同點是企業(yè)發(fā)布更少。在大數(shù)據(jù)時代，各相關(guān)利益主體可以利用大數(shù)據(jù)對重點產(chǎn)品和領(lǐng)域開展檢測、風(fēng)險識別、評估和預(yù)警，為企業(yè)防范風(fēng)險提供依據(jù)，為政府加強監(jiān)管提供技術(shù)支撐，為維護國家市場技術(shù)權(quán)益提供保障。充分利用大數(shù)據(jù)實施精準治理已成為發(fā)達國家較為通行的做法。參照美國的國家電子傷害監(jiān)測系統(tǒng)，英國由皇家事故預(yù)防協(xié)會設(shè)立了產(chǎn)品安全事故統(tǒng)計系統(tǒng)。日本的國民生活中心等監(jiān)測系統(tǒng)，充分運用“大數(shù)據(jù)”對質(zhì)量安全的“聲譽驅(qū)動”，設(shè)立質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，專門負責(zé)質(zhì)量安全相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的收集、整合、分析與共享，及時動態(tài)分析、跟蹤、監(jiān)測和評估，對可能存在的質(zhì)量安全隱患及時發(fā)出預(yù)警，并對可能存在隱患的產(chǎn)品實施抽檢、召回，甚至銷毀等措施，同時向公眾實時發(fā)布，將質(zhì)量安全事故杜絕在萌芽狀態(tài)。

3　產(chǎn)品質(zhì)量精準治理的現(xiàn)實困境：數(shù)據(jù)匱乏、冗余、污染與封鎖并存

大數(shù)據(jù)時代，管理與決策的范式正在發(fā)生變化，傳統(tǒng)的以管理流程為主的線性范式正在逐步消退，以數(shù)據(jù)為中心的扁平化范式已經(jīng)走向前臺，各相關(guān)利益方的角色和相關(guān)信息流向更趨于多元和交互。數(shù)據(jù)為中心首先要求擁有海量數(shù)據(jù)，同時需要跨界數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。只有對跨界的共享數(shù)據(jù)進行深度挖掘，才能獲取精準決策、有效行動所需的信息。然而，目前我國產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)面臨四重困境：數(shù)據(jù)匱乏、冗余、污染、封鎖并存。

3.1　數(shù)據(jù)匱乏

產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)需要對產(chǎn)品全生命周期各離散環(huán)節(jié)的信息進行全面采集。目前，我國對產(chǎn)品質(zhì)量信息的采集主要集中于產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)過程，特別是成品的標準符合性信息。近些年來，售后服務(wù)信息也成為先進企業(yè)信息采集的重點。然而，物料采購環(huán)節(jié)和進貨環(huán)節(jié)的信息較為匱乏。同時，各相關(guān)利益主體關(guān)心的數(shù)據(jù)性質(zhì)并不相同，也會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)上的匱乏。比如，消費者特別關(guān)心的產(chǎn)品性價比數(shù)據(jù)在我國就特別匱乏，尚沒有機構(gòu)能夠提供比較權(quán)威、公正、獨立、有影響力的產(chǎn)品性價比信息。

3.2　數(shù)據(jù)冗余

數(shù)據(jù)匱乏并不妨礙數(shù)據(jù)冗余現(xiàn)象的出現(xiàn)。在傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管過程中，我國形成了大量的產(chǎn)品質(zhì)量冗余數(shù)據(jù)。比如我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查從1985年開始實施，1993年的《產(chǎn)品質(zhì)量法》將其作為制度固定下來，至今已實施30多年，形成了大量的數(shù)據(jù)資源。然而，這些數(shù)據(jù)并沒有很好地進行深度挖掘利用，而是被簡單地重復(fù)存儲下來，出現(xiàn)了大量的僵尸數(shù)據(jù)。在人們對產(chǎn)品品質(zhì)日益關(guān)注背景下，隨著智能手機的日益普及和信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及新媒體不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)品質(zhì)量信息傳播速度更快、途徑更廣、方式更多，更將產(chǎn)生冗余現(xiàn)象。

3.3　數(shù)據(jù)污染

為了吸引消費者，賺取更多利益，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在能效、性能指標上造假；為了吸引更多消費者購買商品，電商企業(yè)通過各種手段提高好評率：扭曲了產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)的真實性、完整性。特別是，在涉及地方發(fā)展的一些考評中，一些數(shù)據(jù)將可能形成系統(tǒng)性偏差。如產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查原本是針對質(zhì)量問題較多的產(chǎn)品實施的一項監(jiān)督制度，但當(dāng)合格率用在評價地方質(zhì)量水平時就有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)系統(tǒng)性偏差。同時，一些技術(shù)因素也可能造成數(shù)據(jù)污染。

3.4　數(shù)據(jù)封鎖

在橫向同級政府部門之間，由于部門職能重疊，部門間依據(jù)的法律規(guī)范、紅頭文件以及決策數(shù)據(jù)存在相互沖突現(xiàn)象。比如，對于我國產(chǎn)品品牌和質(zhì)量水平的狀況，很難有一個部門可以說得清楚：工信部門管品牌、品種、品質(zhì)，工商部門管流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和商標，質(zhì)監(jiān)部門管生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量、名牌產(chǎn)品、地理標志保護產(chǎn)品、政府質(zhì)量獎，檢驗檢疫部門管出口產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品等；管生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)監(jiān)部門不清楚生產(chǎn)產(chǎn)品的市場主體數(shù)量，而統(tǒng)計部門只掌握規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量。部門數(shù)據(jù)封鎖反映的是利益的沖突，相互爭奪財政資源和權(quán)力地位，爭相建設(shè)信息系統(tǒng)，人為制造信息障礙，相互之間信息難以實現(xiàn)共享，阻礙著協(xié)同治理、精準治理的實現(xiàn)。數(shù)據(jù)封鎖不僅存在于橫向的同級政府部門之間，在縱向上下層級的政府部門之間同樣存在。

4　產(chǎn)品質(zhì)量精準治理的實現(xiàn)：綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)

實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的精準治理，需要全面、準確、及時的信號傳遞。因此，產(chǎn)品質(zhì)量治理各方必須綜合運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，優(yōu)化合作共治的治理結(jié)構(gòu)，防范治理風(fēng)險，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量精準化治理水平。

4.1　強化產(chǎn)品質(zhì)量精準治理的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

一是加快制定完善產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)法規(guī)。組織相關(guān)各方，共同研究制定產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)格式標準，統(tǒng)一技術(shù)標準、數(shù)據(jù)標準、界面標準，明確需要收集的數(shù)據(jù)，夯實產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)的共享基礎(chǔ)。二是積極推進產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)中心建設(shè)。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)開放平臺等大數(shù)據(jù)平臺，加快建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺和區(qū)域中心，逐步形成覆蓋全國、布局合理、鏈接暢通的產(chǎn)品質(zhì)量信息平臺網(wǎng)絡(luò)，促進產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)在精準治理中的深度應(yīng)用。

4.2　構(gòu)建面向應(yīng)用的產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)資源池及集成示范平臺

開展產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)資源池的數(shù)據(jù)特征與需求分析，設(shè)計大數(shù)據(jù)資源池系統(tǒng)框架與建設(shè)路徑，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)分析工具庫，開發(fā)具有PB級數(shù)據(jù)規(guī)模的大數(shù)據(jù)資源池管理系統(tǒng)；在產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)資源池和基礎(chǔ)信息庫的基礎(chǔ)上構(gòu)建研究平臺，結(jié)合典型行業(yè)與典型業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從消費者、企業(yè)、政府和社會組織等層面開展研究，并進行產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)的多源異構(gòu)融合集成以及研究驗證，前瞻性地規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量云應(yīng)用體系；從產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)價值的深度開發(fā)與應(yīng)用角度，提煉典型管理與決策場景，進行應(yīng)用示范。

4.3　突出產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)的采集、共享、挖掘和運用

以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，加強產(chǎn)品質(zhì)量各類信息數(shù)據(jù)的實時采集、深度挖掘、整合處理，建立風(fēng)險分析模型，通過“智能化”手段實時進行風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，解決數(shù)據(jù)匱乏和冗余問題，為產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量促進各項決策和推進提供依據(jù)。按照“共建共享、互聯(lián)互通”的原則，加快建立跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)共享管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打通與各相關(guān)部門、從業(yè)機構(gòu)的橫向互聯(lián)，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，建立多元主體互利共贏的生態(tài)圈，切實解決數(shù)據(jù)封鎖問題。加強產(chǎn)品標準、政策數(shù)據(jù)庫智能化建設(shè)，推進質(zhì)量治理的網(wǎng)絡(luò)化和智能化，為標準制修訂組織、政府決策部門提供參考；深入挖掘工業(yè)大數(shù)據(jù)，分類別、分區(qū)域、分行業(yè)等對產(chǎn)品進行精細化分析，為開展精準化監(jiān)管提供信息支撐。建設(shè)面向消費者、有公信力的產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺，明確公開共享的時限要求，以消費者容易理解、方便統(tǒng)計查詢的方式，全面、及時、準確發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)、部門規(guī)章和其他信息，提供產(chǎn)品性價比等第三方信息，便利消費者決策，形成產(chǎn)品質(zhì)量精準治理的倒逼機制。

4.4　依靠區(qū)塊鏈技術(shù)做支撐破解數(shù)據(jù)污染問題

加快區(qū)塊鏈技術(shù)在產(chǎn)品質(zhì)量治理方面的應(yīng)用研究，利用其分布式的數(shù)據(jù)存儲方式、點對點傳輸、公示機制、算法加密等特性破解數(shù)據(jù)失真、扭曲等現(xiàn)實難題。加大區(qū)塊鏈技術(shù)的推廣力度，促進其與人工智能深度融合，逐步構(gòu)建新型社會信用體系。對于在網(wǎng)上傳播虛假產(chǎn)品質(zhì)量信息的，應(yīng)結(jié)合危害程度和傳播目的依據(jù)刑法進行堅決打擊。推動出臺大數(shù)據(jù)治理的法律法規(guī)，制訂和完善產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)安全以及個人隱私保護的相關(guān)法律法規(guī)[11]，通過立法防范數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險，最大限度避免產(chǎn)品質(zhì)量信息的盜用、濫用。