南　軍，劉　瑾

（1.國家質檢總局法規(guī)司，北京　100018；2.中國物品編碼中心，北京　100018）

1　標準化立法的歷史沿革

我國一直重視標準化立法工作。建國至今，我國標準化立法主要經歷了四個階段。

第一階段：1962年《工農業(yè)產品和工程建設技術標準管理辦法》

建國初期，我國的工業(yè)生產落后，標準化工作經歷了一個從無到有的過程。進入60年代初，工業(yè)生產和工程建設成為我國的經濟工作重點，為保證國家重點建設工程質量和產品質量，國務院1962年11月10日批準發(fā)布了《工農業(yè)產品和工程建設技術標準管理辦法》，該辦法是我國首部關于標準化工作的法律文件，標志著我國的標準化工作步入了法制管理的軌道。該辦法是計劃經濟時代的產物，借鑒了蘇聯的立法經驗，國家對技術標準實行強制性管理，由國家統(tǒng)一制定、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一實施，技術標準成為政府的事情，企業(yè)必須、也只能按照國家統(tǒng)一規(guī)定的技術標準組織生產。該管理辦法的主要特征如下：

（1）調整對象是技術標準。技術標準主要是對工農業(yè)產品和工程建設的質量、規(guī)格及其檢驗方法等方面所作的技術規(guī)定，是從事生產、建設工作的一種共同技術依據。

（2）關于標準分類。技術標準分為國家標準、部標準和企業(yè)標準三級。各級技術標準，在必要的時候可以分為正式標準和試行標準兩類。

（3）協(xié)商一致制定標準原則。各級生產、建設管理部門和各企業(yè)單位，在制訂和修訂技術標準的時候，必須同有關方面協(xié)商，充分考慮各方面的要求，特別是使用部門的要求，使有關各項技術標準能夠配合一致，以便于共同執(zhí)行，互相促進提高。

（4）標準具有強制實施效力。各級生產、建設管理部門和各企業(yè)單位，都必須貫徹執(zhí)行有關的國家標準、部標準。

（5）規(guī)定了標準解釋問題。各項技術標準的解釋，由標準頒發(fā)單位或者其指定的單位負責。

（6）鼓勵采用國際標準。凡有必要而又能同社會主義國家的技術標準取得一致的，盡量采用相同的標準。對適合我國需要的國際性技術標準，應當參考采用。

第二階段：1979年《中華人民共和國標準化管理條例》

隨著十一屆三中全會的召開，黨中央、國務院采取了一系列重大決策和措施，經濟社會發(fā)展走向新時期，標準化工作也開始了新的轉折。國務院1979年7月31日頒布實施了《中華人民共和國標準化管理條例》，該條例全面恢復和重建了我國的標準化管理制度體系，對80年代我國工業(yè)的迅速發(fā)展，企業(yè)標準化工作的開展，吸收和借鑒國外先進的技術，引入外資和生產技術設備，起到了非常重要的作用。該條例是改革開放初期制定的法律文件，依舊保留了計劃經濟的痕跡，立法思路并沒有做突破。主要規(guī)定：

（1）規(guī)定了調整對象。正式生產的工業(yè)產品、重要的農產品、各類工程建設、環(huán)境保護、安全和衛(wèi)生條件，以及其他應當統(tǒng)一的技術要求，都必須制訂標準。

（2）關于標準分類。標準分為國家標準、部標準（專業(yè)標準）和企業(yè)標準三級。

（3）標準具有強制實施效力。標準一經批準發(fā)布，就是技術法規(guī)，各級生產、建設、科研、設計管理部門和企業(yè)、事業(yè)單位，都必須嚴格貫徹執(zhí)行，任何單位不得擅自更改或降低標準。對因違反標準造成不良后果以至重大事故者，要根據情節(jié)輕重，分別予以批評、處分、經濟制裁，直至追究法律責任。

（4）規(guī)定了技術委員會職責。全國專業(yè)標準化技術委員會、國務院有關部門的標準化研究所和專業(yè)標準化技術歸口單位，負責標準化的科學研究工作，組織和承擔國家標準、部標準（專業(yè)標準）的制訂和修訂任務，參加相應的國際標準化活動。

（5）鼓勵采用國際標準。對國際上通用的標準和國外的先進標準，要認真研究，積極采用。

（6）規(guī)定了標準解釋問題。標準的解釋，由標準的審批機關或其指定的單位負責。

（7）獎勵制度。對工作成績顯著或作出重要貢獻者，應予以獎勵。

（8）軍民通用。各類標準要協(xié)調、配套，注意軍民通用。

第三階段：1989年《中華人民共和國標準化法》

1984年10月，中共十二屆三中全會審議通過《關于經濟體制改革的決定》，確認中國社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟。進入80年代中期，隨著商品經濟的發(fā)展，標準化工作出現了一些新的問題，無標生產、有標不依、標準實施的監(jiān)督不到位、企業(yè)標準化意識淡薄等，對國民經濟的健康發(fā)展、國內外貿易的擴大和消費者權益的保護十分不利。為此，當時的國家標準局起草了第一部《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》），并由第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議于1988年12月29日審議通過，自1989年4月1日起施行。我國標準化工作有了一部真正意義上的基本法，該法中標準主要還是表現為政府治理市場秩序和貫徹國家質量方針的手段。標準化界兩位知名學者對該法的評價至為精當，李春田認為[1]，《標準化法》誕生于中國經濟體制改革、社會發(fā)生巨變的年代。它是中國經濟改革的產物，它及時地并強有力地推動了我國標準化工作的改革，從而為我國經濟的改革與發(fā)展，做出了不可抹滅的貢獻。金光認為[2]，《標準化法》是計劃經濟向市場經濟過渡初期的產物，它既表達了發(fā)展商品經濟的國家意志，也殘存了一些計劃經濟的思想痕跡，具有一定的時代局限性。該法的主要特征如下：

（1）調整對象。工業(yè)產品的品種、規(guī)格、質量、等級或者安全、衛(wèi)生要求。工業(yè)產品的設計、生產、檢驗、包裝、儲存、運輸、使用的方法或者生產、儲存、運輸過程中的安全、衛(wèi)生要求。有關環(huán)境保護的各項技術要求和檢驗方法。建設工程的設計、施工方法和安全要求。有關工業(yè)生產、工程建設和環(huán)境保護的技術術語、符號、代號和制圖方法。

（2）標準分類。標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準與企業(yè)標準四級， 同時國家標準與行業(yè)標準又包括強制性標準和推薦性標準兩種類型。

（3）標準范圍。對需要在全國范圍內統(tǒng)一的技術要求，應當制定國家標準。對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準。對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內統(tǒng)一的工業(yè)產品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標準。

（4）規(guī)定了標準制定原則。制定標準應當有利于保障安全和人民的身體健康，保護消費者的利益，保護環(huán)境。制定標準應當有利于合理利用國家資源，推廣科學技術成果，提高經濟效益，并符合使用要求，有利于產品的通用互換，做到技術上先進，經濟上合理。

（5）建立了標準化管理體制。國務院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標準化工作。國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作。省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標準化工作。省、自治區(qū)、直轄市政府有關行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內本部門、本行業(yè)的標準化工作。市、縣標準化行政主管部門和有關行政主管部門，按照省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定的各自的職責，管理本行政區(qū)域內的標準化工作。

（6）建立了企業(yè)標準備案制度。企業(yè)的產品標準須報當地政府標準化行政主管部門和有關行政主管部門備案。

（7）建立了標準復審制度。標準實施后，制定標準的部門應當根據科學技術的發(fā)展和經濟建設的需要適時進行復審，以確認現行標準繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。

（8）規(guī)定了標準即行廢止制度。行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案，在公布國家標準之后，該項行業(yè)標準即行廢止。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業(yè)標準之后，該項地方標準即行廢止。

（9）鼓勵采用國際標準。國家鼓勵積極采用國際標準。

第四階段：2017年《中華人民共和國標準化法》

2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了新修訂的《標準化法》，自2018年1月1日起施行。新法的施行，對于提升產品和服務質量，促進科學技術進步，提高經濟社會發(fā)展水平意義重大。

2　《標準化法》的修訂過程

《標準化法》修訂工作自2002年啟動到2017年發(fā)布，歷時15年。國家質檢總局、國家標準委作為起草單位，對修法的必要性進行了充分論證，對修法的重點問題進行了深入研究，為推進修法奠定了堅實的工作基礎?！稑藴驶ā返男抻啠?015年、2016年、2017年連續(xù)三年被列入國務院立法計劃中全面深化改革急需的項目，2017年被全國人大常委會列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的第一類項目。

《標準化法》是全國標準化工作的根本大法，涉及面廣、影響深刻，不僅僅是一部法律，也是我國的一項重要公共政策，《標準化法》的修訂應當上升到國家戰(zhàn)略的層面去研究和規(guī)劃。2015年3月11日，國務院正式印發(fā)《深化標準化工作改革方案》（以下簡稱《改革方案》），明確提出要加快推進《標準化法》修訂工作，2016年6月底前提出法律修正案。改革方案的發(fā)布明確了修法的原則、主要內容和時間表，有力地推動了修法進程。

（1）起草階段。國家質檢總局、國家標準委加大《標準化法》的修訂工作力度，堅持改革導向、問題導向、簡政放權的修法原則，起草了《標準化法修正案（送審稿）》，先后召開9次立法審查會、座談會、專家研討會、部門協(xié)調會，廣泛征求意見，經多次修改完善，形成了《標準化法修正案（送審稿）》，于2015年7月報送國務院。

（2）國務院審議階段。國務院法制辦對修法工作高度重視，先后3次赴地方實地調研，召開了8次座談會、研討會，深入研究論證修法重點問題，組織3次部門協(xié)調會，協(xié)調各部門的不同意見。兩次書面征求國務院各有關部門、地方人民政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)意見，并于2016年3月在網上向社會征求意見。2017年2月22日，國務院第165次常務會議審議通過《標準化法（修訂草案）》，并于3月30日提請全國人大常委會審議。

（3）全國人大審議階段。2017年4月24日，第十二屆全國人大常委會第二十七次會議首次審議《標準化法（修訂草案）》，參會委員和代表一致認為《標準化法》修訂工作非常重要、非常緊迫，需要加快推進。5月16日，修法草案在全國人大網上向社會公開征求意見，同時書面征求國務院各部門、地方人民政府的意見。7月6日至7日，全國人大常委會張平副委員長率全國人大常委會調研組赴廣東進行標準化法修訂專題調研。8月28日，第十二屆全國人大常委會第二十九次會議第二次審議《標準化法（修訂草案）》。9月5日，修法草案再次在全國人大網上向社會公開征求意見。全國人大財經委、法工委在審議階段召開了多次座談會、協(xié)調會、立法評估會等，進一步修改完善修法草案。11月4日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過《標準化法（修訂草案）》。新的《標準化法》將于2018年1月1日起實施。

3　《標準化法》的重大變化

在《標準化法》修訂過程中，針對標準化工作存在的政府與市場角色錯位、市場主體活力未能充分發(fā)揮、標準體系不完善、管理體制不順暢等突出問題，堅持改革導向、堅持問題導向、堅持簡政放權，一方面將改革方案確定的改革內容體現到草案當中，另一方面將實踐中行之有效的做法納入草案之中，草案重點修改了以下幾個方面內容：

3.1　擴大標準范圍

為更好發(fā)揮標準的基礎性、戰(zhàn)略性作用，修訂草案將制定標準的范圍由現行法規(guī)定的工業(yè)產品、工程建設和環(huán)保領域擴大到農業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領域（第二條第一款）。

3.1.1擴大標準范圍的必要性

1989年《標準化法》第二條規(guī)定了法所調整的五類情況是工業(yè)產品、工程建設、環(huán)境保護等領域，但隨著經濟的快速發(fā)展，服務業(yè)、信息產業(yè)、社會管理和公共服務等領域對標準的需求日益強烈，標準缺失產生的一些社會問題，也越來越成為人民群眾關注的焦點。目前，我國已經在農業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)領域制定了一些國家標準，其數量已經占據國家標準總數的近30%。這些現實存在并發(fā)揮著重要作用的標準應當納入新《標準化法》所調整的范圍，以便在經濟社會發(fā)展實踐中更好地適用這些標準，否則就會成為明顯的法律問題。

3.1.2國內外實踐情況

在我國現行標準體系中，工業(yè)標準占標準總數的73.5%，第一產業(yè)農業(yè)標準占11.4%，第三產業(yè)服務業(yè)標準占15.1%。社會管理和公共服務領域國家標準約有1100多項，分布于公共教育、公共就業(yè)服務、基本社會服務、公共醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育服務、公共文化服務、公共安全等領域，占到全部國家標準的3.5%。近年來，農業(yè)標準和服務業(yè)標準的制定逐年上升，成為標準化工作的重要組成部分。

從國際發(fā)展趨勢看，國際標準也在向社會管理、社會責任等管理和服務領域延伸。如ISO制定的質量管理體系（ISO 9000系列）、環(huán)境管理體系（ISO 14000系列）和社會責任標準（ISO 26000）等，不僅與國際貿易有著密切關系，對社會管理、公共服務乃至政府職能等都有著深刻影響，成為了國際標準化組織近年來發(fā)展最快、影響最廣的標準。國際標準化組織中服務管理類標準大概占國際標準總數的9.3%。近5年來ISO共成立新技術委員會（TC）共40個，其中公共管理和社會服務領域的TC達24個，占新成立總數的60%。

3.1.3標準范圍解釋

農業(yè)領域需要統(tǒng)一的技術要求包括：種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產業(yè)，以及與其直接相關的產前、產中、產后服務等領域的技術要求，主要是指農業(yè)產品（含種子、種苗、種畜、種禽）的品種、規(guī)格、質量、等級、檢驗、包裝、儲存、運輸以及生產技術、管理技術等的要求。如GB 1351—2008《小麥》規(guī)定了小麥的相關術語和定義、分類、質量要求、衛(wèi)生要求、檢驗方法、檢驗規(guī)則、標簽標識、以及包裝、儲存和運輸要求，適用于收購、儲存、運輸、加工和銷售的商品小麥；GB/T 30600—2014《高標準農田建設通則》規(guī)定了高標準農田建設的基本原則、建設區(qū)域、建設內容與技術要求、管理要求、監(jiān)測與評價、建后管護與利用。

工業(yè)領域需要統(tǒng)一的技術要求包括：采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃氣及水的生產和供應業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的術語、符號、代號和制圖方法，產品的分類、規(guī)格、質量、等級、標識或者安全、環(huán)保、資源節(jié)約要求，以及開采、設計、制造、檢驗、包裝、儲存、運輸、使用、回收利用或者全生命周期中的安全、環(huán)保、資源節(jié)約要求，工程建設的勘察、規(guī)劃、設計、施工（包括安裝）、驗收和安全要求等。例如GB/T 1008—2008《機械加工工藝裝備基本術語》規(guī)定了金屬切削刀具術語、模具術語、金屬切削機床夾具術語等基本術語和定義；GB 17930—2016《車用汽油》規(guī)定了車用汽油的術語和定義、產品分類、技術要求和試驗方法、取樣、標志、包裝、運輸和貯存、安全等內容；GB/T 150—2011《壓力容器》系列標準規(guī)定了金屬制壓力容器在設計、允許使用的鋼材、制造、檢驗和驗收等方面的要求；GB 12021.3—2010《房間空氣調節(jié)器能效限定值及能效等級》規(guī)定了房間空氣調節(jié)器的能效限定值、節(jié)能評價值、能效等級的判定方法、試驗方法及檢驗規(guī)則；GB/T 19515—2015《道路車輛 可再利用率和可回收利用率 計算方法》規(guī)定了計算新生產的道路車輛的可再利用率和可回收利用率的方法以及計算時各階段應考慮的再利用和回收利用的零部件和材料；GB 31574—2015《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》規(guī)定了再生有色金屬（銅、鋁、鉛、鋅）工業(yè)企業(yè)生產過程中水污染物和大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)控要求，對重點區(qū)域規(guī)定了水污染物和大氣污染物特別排放限值；GB 50096—2011《住宅設計規(guī)范》規(guī)定了新建、改建和擴建住宅的建筑設計要求。

服務業(yè)領域需要統(tǒng)一的技術要求包括：交通運輸、郵政快遞、物流業(yè)、信息服務、住宿餐飲、科技服務、居民服務、文化體育服務、金融業(yè)等服務業(yè)各領域，對服務各要素（供方、顧客、支付、交付、溝通等）提出的服務能力、服務流程、服務設施設備、服務環(huán)境、服務評價等管理和服務要求。例如GB/T 27917.2—2011《快遞服務 第2部分：組織要求》對快遞企業(yè)的服務能力進行系統(tǒng)規(guī)定，GB/T 27917.3—2011《快遞服務 第3部分：服務環(huán)節(jié)》對快遞服務的全流程服務要求進行規(guī)定，這兩項標準構成了快遞服務的基本要求，全面提升了我國快遞服務質量；再如，GB/T 17775—2003《旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定》針對我國旅游區(qū)（點），提出了不同級別景區(qū)的劃分標準，為我國200余家5A級、1200余家4A級景區(qū)的評定提供了技術基礎。

社會事業(yè)領域需要統(tǒng)一的技術要求包括：社會管理、城市管理、環(huán)境保護、公共安全、基本社會服務等領域的服務功能、質量要求、管理和服務流程、管理技術、監(jiān)督評價等要求。例如GB/T 31000—2015《社會治安綜合治理基礎數據規(guī)范》對社會治安綜合治理的基礎性數據進行了統(tǒng)一和規(guī)范，GB/T 33200—2016《社會治安綜合治理 綜治中心建設與管理規(guī)范》對綜治中心的建設與管理提出了12方面要求，全面提升了社會治安綜合治理標準化、規(guī)范化、信息化水平；GB/T 27769—2011《社會保障服務中心設施設備要求》對全國社會保障服務中心的設施設備配置進行規(guī)范，統(tǒng)一了服務功能和質量要求，提升了群眾辦理業(yè)務的舒適性和方便性。

經濟社會發(fā)展對標準的需求在不斷的發(fā)展、變化，因此法律在此條列舉領域后用“等”字為未來標準制定領域的擴展留有空間，體現了立法的前瞻性。

3.2　整合強制性標準

根據1989年《標準化法》規(guī)定，強制性標準包括強制性國家標準、強制性行業(yè)標準和強制性地方標準三類。新《標準化法》第二條第二款規(guī)定：“標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準?！笨梢姡隆稑藴驶ā穼⒃瓉淼娜墢娭菩詷藴收蠟閺娭菩試覙藴室患壛?。

3.2.1強制性標準統(tǒng)一管理的必要性

《改革方案》指出：“在標準體系上，逐步將現行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準。在標準范圍上，將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會經濟管理基本要求的范圍之內。在標準管理上，國務院各有關部門負責強制性國家標準項目提出、組織起草、征求意見、技術審查、組織實施和監(jiān)督；國務院標準化主管部門負責強制性國家標準的統(tǒng)一立項和編號，并按照世界貿易組織規(guī)則開展對外通報；強制性國家標準由國務院批準發(fā)布或授權批準發(fā)布?！卑?989年《標準化法》的規(guī)定，全國有28個部門、31個省區(qū)市制定發(fā)布強制性行業(yè)標準和地方標準，截至2014年12月，三級強制性標準總數達到11224項（其中強制性國家標準4201項、強制性行業(yè)標準3866項和強制性地方標準3157項）。強制性標準制定主體多、數量龐大，交叉重復矛盾，導致標準使用者和監(jiān)管者無所適從。為此，新《標準化法》明確取消強制性行業(yè)標準和地方標準，僅保留強制性國家標準一級，以實現“一個市場、一個底線、一個標準”。

3.2.2國內實踐情況：強制性標準的精簡整合

按照《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕67號）的要求，國務院辦公廳于2016年1月30日下發(fā)了《強制性標準整合精簡工作方案》。按照強制性標準制定原則和范圍，對現行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準及制修訂計劃開展清理評估。2016年底前，提出整合精簡工作結論，不再適用的予以廢止，不宜強制的轉化為推薦性標準，確需強制的提出繼續(xù)有效或整合修訂的建議，同時研究提出各領域強制性國家標準體系框架。通過廢止一批、轉化一批、整合一批、修訂一批，逐步解決現行強制性標準存在的交叉重復矛盾、超范圍制定等主要問題，為構建結構合理、規(guī)模適度、內容科學的新型強制性國家標準體系奠定基礎，實現“一個市場、一條底線、一個標準”。

2016年12月29日，國務院標準化協(xié)調推進部際聯席會議第三次全體會議審議通過11224項強制性標準和2066項強制性標準計劃項目的整合精簡結論，并于2017年1月14日印發(fā)《關于印發(fā)強制性標準整合精簡結論的通知》。具體要求如下：

（1）結論為廢止的強制性標準：由原標準發(fā)布主體或負責整合精簡工作的責任部門盡快發(fā)布廢止公告，宣布標準作廢。廢止公告同時抄送部級聯席會議辦公室。

（2）結論為轉化的強制性標準：由原標準發(fā)布主體或負責整合精簡工作的責任部門盡快發(fā)布轉化公告，調整標準的屬性，使其自身不再具有強制效力。轉化公告同時抄送部級聯席會議辦公室。公告后，標準仍由原標準化專業(yè)技術委員會（或歸口單位）歸口。技術委員會負責修訂標準中的有關條款，并形成新的標準文本報批。

（3）結論為整合和修訂的強制性標準：根據經濟社會發(fā)展需求，國務院有關部門分批次向國家標準委提出強制性國家標準制修訂項目，并負責后續(xù)的標準起草、征求意見、技術審查和報批等工作。工程建設領域強制性國家標準制修訂項目向住房城鄉(xiāng)建設部提出。需整合、修訂的強制性行業(yè)標準和地方標準，由國務院有關部門和地方標準化主管部門根據需求分批次開展整合、修訂工作。

（4）結論為上升為國家標準的強制性行業(yè)標準和地方標準：國務院有關部門向國家標準委提出指定項目。工程建設領域的制定項目向住房城鄉(xiāng)建設部提出。

（5）結論為終止及擬調整的強制性標準計劃項目：由原下達計劃的單位分別行文進行處置，并通知有關單位。

3.2.3強制性標準是我國技術法規(guī)的重要表現形式，已得到國際和國內的共同認可

根據《標準化法》規(guī)定，強制性標準就是我國技術法規(guī)的范疇，是中國特色技術法規(guī)的重要表現形式。量大、面廣，長期以來一直被貫徹執(zhí)行，甚至作為執(zhí)法依據的強制性標準，已成為我國經濟、外貿、社會管理中不可缺少的重要內容。

入世談判過程中，一些成員擔心我國所適用的技術法規(guī)和強制性標準的表述與WTO《技術性貿易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）中的定義不一致，并舉例說中國有時使用強制性標準一詞指應屬于技術法規(guī)定義的技術法規(guī)（中國加入工作組報告書第181條）。為此，我方表示將按照TBT協(xié)定項下的定義表述技術法規(guī)和強制性標準（中國加入工作組報告書第182條）。

入世十年來，我們嚴格兌現了上述入世承諾。一是依據《標準化法》將強制性標準作為我國技術法規(guī)的重要形式之一。并在規(guī)定時間認真遵守協(xié)定各項原則，包括履行透明度義務，及時按通報義務規(guī)定向WTO通報了由國家標準委單獨或與有關部門聯合發(fā)布的3727項強制性國家標準（占全部通報量的85%），并實現了強制性國家標準在網上的全文查詢。二是認真考慮和積極采納有關成員對我國通報的強制性標準的評議意見。

因此，我們既兌現了承諾，又履行了義務。沒有任何成員在對我國使用強制性標準的稱謂提出異議；沒有一個成員就我國強制性標準提出爭端解決。我國強制性國家標準作為技術法規(guī)已得到WTO各成員國的普遍認可。ISO和IEC在《在技術法規(guī)中使用和參考ISO/IEC標準指南》附錄《在技術法規(guī)中使用標準的國家與地區(qū)政策的示例》中明確，“中國技術法規(guī)的主要形式之一就是國家、行業(yè)、地方的強制性標準”，“強制性標準是中國技術法規(guī)最重要的形式”，同時，ISO和IEC在《指南》中把我國的強制性標準作為技術法規(guī)的四種典型示例之一，向各國推薦?？梢哉f，我國的強制性標準與WTO/TBT中的技術法規(guī)的本質是一致的。不僅如此，強制性標準是我國技術法規(guī)的重要表現形式還得到國內的普遍認可。

3.3　增加標準有效供給，滿足市場需求

為解決標準老化缺失滯后的問題，一是進一步明確國務院標準化行政主管部門、國務院有關行政主管部門、地方人民政府標準化行政主管部門分別制定推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準的職責（第十一條第二款、第十二條第二款、第十三條第二款）。

二是為保障標準能夠切實反映市場需求，規(guī)定制定強制性標準和推薦性標準，應當在立項時對有關行政主管部門、企業(yè)、社會團體、消費者和教育、科研機構等方面的實際需求進行調查，對制定標準的必要性、可行性進行論證評估，并按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見，組織對標準相關事項進行調查分析、實驗、論證，做到有關標準之間的協(xié)調配套。對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經濟社會發(fā)展所急需的標準項目，制定標準的行政主管部門應當優(yōu)先立項并及時完成（第十五條、第十四條）。

三是為滿足地方標準化工作的實際需要，將地方標準制定權下放到設區(qū)的市。規(guī)定設區(qū)的市級人民政府標準化行政主管部門根據本行政區(qū)域的特殊需要，經所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區(qū)域的地方標準（第十三條第二款）。

四是為激發(fā)市場主體活力，新法中國家鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯合會、產業(yè)技術聯盟等社會團體協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準；企業(yè)可以根據需要自行制定企業(yè)標準，或者與其他企業(yè)聯合制定企業(yè)標準（第十八條第一款、第十九條）。

3.4　構建協(xié)調統(tǒng)一的標準體系，確保各類標準之間銜接配套

一是厘清政府主導制定的三類推薦性標準的關系。規(guī)定推薦性國家標準是為滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業(yè)起引領作用等需要制定的國家標準；對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準；為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，可以制定地方標準（第十一條第一款、第十二條第一款、第十三條第一款）。

二是明確各類標準的層級定位。推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求（第二十一條）。

三是明確強制性標準文本應當免費向社會公開。國家推動免費向社會公開推薦性標準文本（第十七條）。

四是建立標準實施信息反饋和評估機制。國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門應當根據反饋和評估情況對其制定的標準進行復審。標準的復審周期一般不超過五年。經過復審，對不適應經濟社會發(fā)展需要和技術進步的應當及時修訂或者廢止（第二十九條第二款）。

3.5　完善標準化工作機制，強化事中事后監(jiān)管

一是實行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，取代現行企業(yè)產品標準備案要求，降低企業(yè)向多個主管部門分別備案所增加的成本（第二十七條第一款）。

二是規(guī)定縣級以上人民政府標準化行政主管部門、有關行政主管部門依據法定職責，對標準的制定進行指導和監(jiān)督，對標準的實施進行監(jiān)督檢查（第三十二條）。

三是在法律責任中增加信用懲戒措施，規(guī)定企業(yè)未依照本法規(guī)定公開其執(zhí)行的標準的，由標準化行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，在標準信息公共服務平臺上公示（第三十八條）。

3.6　新法中的軍民融合

關于軍民融合也是此次修法新增加的內容。新法規(guī)定，“國家推進標準化軍民融合和資源共享，提升軍民標準通用化水平，積極推動在國防和軍隊建設中采用民用標準，并將先進適用的軍用標準轉化為民用標準?！保ǖ诙龡l）

標準在支撐軍、民技術雙向轉移，促進軍、民產品一體化中發(fā)揮著重要作用，是走中國特色軍民融合式發(fā)展道路重要的技術基礎。軍民通用標準是針對軍、民共用技術及共用產品制定的標準，同時滿足軍品和民品兩方面需要。在我國傳統(tǒng)的軍工領域，現有標準包括通用基礎、產品、工藝工裝、行業(yè)監(jiān)管等各類標準，涉及為軍品服務、為民品服務及軍民共用的標準內容。這些標準為軍民通用標準的進一步發(fā)展，奠定了雄厚的基礎。但也存在一些問題，特別是軍工系統(tǒng)與民用行業(yè)之間，以往的民用標準存在封閉現象，不利于軍工技術與民用技術的相互輻射、嫁接和轉化。因此有必要加強軍民標準等同認可，重點開展轉化銜接、創(chuàng)新引領、示范推進、資源共享等工作，最大程度提升軍民標準通用化水平，充分發(fā)揮國家標準化綜合效益，為統(tǒng)籌經濟建設和國防建設奠定堅實基礎，提供技術監(jiān)督和支撐保障。

推進標準化軍民融合和資源共享的總體要求是：同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。在提升軍民標準通用化水平方面，包括軍隊采用民標，軍標轉化為民標，軍民標準整合修訂，軍民通用標準制定，軍民標準資源共享，軍民標準化技術組織融合，軍民標準制定合作機制等諸多方面。2016年8月，國家標準委與中央軍委裝備發(fā)展部聯合批準了“軍民標準通用化工程”，印發(fā)了《軍民標準通用化工程項目論證指南》；批復成立了兩個軍民共建標準化技術組織；軍民聯合攻關，共同研制軍民通用技術標準納入相關領域“十三五”規(guī)劃，并已發(fā)布了一些軍民通用標準。

4　《標準化法》修訂的作用

《標準化法》是我國標準化工作的基本法，這部法律的修訂對促進標準化改革創(chuàng)新發(fā)展意義重大，影響深遠。

一是有利于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。新修訂的標準化法從立法宗旨到具體制度設計，都貫穿了標準化工作從群眾中來，到群眾中去，一切成果由人民共享的基本要求。新法擴大了標準制定范圍，滿足人民日益增長的美好生活需要；規(guī)定凡涉及人身健康和生命財產安全、生態(tài)環(huán)境安全的技術要求，要制定強制性國家標準，并優(yōu)先立項、及時完成、強制實施；明確政府制定的標準應當免費向社會公開，以利于社會公眾了解標準、使用標準。

二是有利于促進我國經濟社會高質量發(fā)展。高質量的發(fā)展離不開高標準的支撐。新修訂的標準化法第一條就開宗明義，提出加強標準化工作，提升產品和服務質量，提高經濟社會發(fā)展水平；明確標準制定原則要有利于提高經濟效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術上先進、經濟上合理；進一步強調強制性標準底線要求，同時鼓勵制定和實施高于政府標準的團體標準、企業(yè)標準。

三是有利于強化標準化工作的法治管理。新修訂的標準化法對標準的制定、實施和監(jiān)督管理作出了全方位、全過程的規(guī)定。建立政府標準化工作協(xié)調機制，進一步明確統(tǒng)一管理、分工負責的管理體制；進一步明晰政府標準和市場標準的制定主體、范圍和效力；進一步強化對標準化工作的監(jiān)督管理，明確監(jiān)督主體、職責、措施和相應的法律責任。

四是有利于實現更高水平的對外開放。標準是世界“通用語言”。新修訂的標準化法首次確立標準化國際合作制度，并鼓勵各類市場主體參與國際標準化活動；強調標準制定、實施過程的公開性和透明度，使標準化工作與國際規(guī)則深度融合，更好地服務國際貿易和產能合作，為中國標準與國際的聯通提供法律保障。