高尚全 口述 蕭冬連 魯利玲 整理

1980年，我從一機部調(diào)到新成立的國家機械工業(yè)委員會，機械委主任是薄一波。當時，為什么要成立機械委？主要是因為機械制造行業(yè)一直統(tǒng)不起來，8個機械工業(yè)部各管一套；有兩個制造體系，使用部門搞制造，維修部門也搞制造，重復生產(chǎn)和建設(shè)的問題很嚴重。所以，要搞個機械委統(tǒng)起來。機械委一成立，就搞了10種機電產(chǎn)品規(guī)劃，包括縫紉機、手表、電視機、自行車，等等。現(xiàn)在看來，當時還是使用行政的辦法對機械制造業(yè)進行整合。

1982年3月8日，五屆全國人大第22次會議決定：撤銷國家機械委，成立國家經(jīng)濟體制改革委員會(以下簡稱“體改委”)，由國務(wù)院總理兼主任。4月24日，中央任命薄一波為體改委黨組書記、第一副主任。這樣，我們機械委的一批骨干就跟著他來到體改委，我被分配到調(diào)研組。1983年，我擔任調(diào)研組組長。1984年，我受體改委黨組委托，負責籌辦中國經(jīng)濟體制改革研究所，并且擔任第一任所長。1985年，我擔任國家體改委副主任、黨組成員。從1984年到2003年，我先后六次參加中央重要文件的起草工作，親歷了中國經(jīng)濟改革的若干重大決策過程。

一、政治經(jīng)濟學初稿：《中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》

1978年12月，十一屆三中全會開啟了中國的改革進程。1982年9月，十二大明確提出了抓緊進行經(jīng)濟體制改革的任務(wù)，并且指出這是堅持社會主義道路，集中力量進行現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的保證。十二大報告提出：允許對部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通不作計劃，由市場來調(diào)節(jié)，是從屬的、次要的，但又是必需的、有益的。在計劃管理上，也根據(jù)需要采取指令性計劃和指導性計劃兩種不同的形式。雖然十二大的提法仍然是以計劃經(jīng)濟為主，市場只是作為補充，但這是第一次在黨的文件中提到“市場”，第一次提出指令性計劃和指導性計劃的劃分，由此打開了傳統(tǒng)計劃體制的口子，為下一步的突破奠定了基礎(chǔ)。隨后，城市經(jīng)濟體制改革的步伐開始加快。尤其是1984年以后，隨著國民經(jīng)濟形勢的進一步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟工作的中心逐步由調(diào)整轉(zhuǎn)向改革，改革的重點也逐步由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。黨中央和國務(wù)院針對改革的進程作出一系列重要決策和指示，使得以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的步伐進一步加快，改革的范圍進一步擴大，由此整個改革形勢也醞釀著一次戰(zhàn)略性的突破。

1984年4月27日，中央指定我和楊啟先、顧家麒參加十二屆三中全會文件起草小組。4月30日，起草小組成員到玉泉山集中，召開會議，對文件的起草進行研究和醞釀。5月10日，起草小組開會討論文件的起草思路，由田紀云重點匯報。田紀云說：上次三中全會主要是撥亂反正，推動農(nóng)村的改革；這次三中全會，要成為城市改革的起點。搞一個文件起草小組，半年為期，提出城市經(jīng)濟體制改革的方案。6月9日，胡耀邦主持會議，討論文件中加快改革的一些意見，由胡啟立重點匯報。胡啟立說：我們的想法是，十一屆三中全會打開了農(nóng)村改革的新局面，十二屆三中全會能否在城市改革方面打開新局面，再用五年、七年或更長一點時間，使城市經(jīng)濟改革有一個重大突破，這將是一個了不起的成績。這個決定不是拿出一個完整的藍圖，而是既要總結(jié)過去改革行之有效的經(jīng)驗，又要指明今后改革的方向、路子，同時給予必要的思想理論上的解釋。胡耀邦、萬里、田紀云也都先后發(fā)表意見。此后，中央又找了有關(guān)省市和部門領(lǐng)導進行了座談和討論。

在起草《中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)第五稿的時候，胡耀邦于1984年7月30日主持中央書記處會議，傳達了鄧小平的意見：“最理想的方案是通過一個改革的文件。十一屆三中全會無論在政治上、經(jīng)濟上都起了很好的作用，這次三中全會能否搞一個改革文件？這個文件將對全黨起巨大的鼓舞作用。就搞這個文件，別的就不搞了。”會議決定，成立由胡耀邦、趙紫陽、胡啟立、胡喬木、姚依林、田紀云組成的文件起草領(lǐng)導小組，進一步調(diào)整和充實文件起草的力量?！稕Q定》第五稿還被下發(fā)到中央各部門和各省、直轄市、自治區(qū)征求意見，而各部門和地方也都認真進行了討論，并提出了修改意見。例如，國家體改委提出：文件在講到過去的經(jīng)濟模式時，必須明確它是限制商品經(jīng)濟發(fā)展、排斥價值規(guī)律的。在講到改革要建立新的模式的時候，應(yīng)當明確提出我們的經(jīng)濟是社會主義商品經(jīng)濟，是建立在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。

在修改文件的過程中，一個爭論比較激烈的問題就是在文件中提不提“商品經(jīng)濟”？有人認為不能提，說社會主義是計劃經(jīng)濟，怎么提商品經(jīng)濟呀？如果提商品經(jīng)濟，不是搞資本主義了嗎？我認為應(yīng)當提商品經(jīng)濟。我說：根據(jù)我的調(diào)查，哪個地方經(jīng)濟搞得活，老百姓比較富裕，就是因為那個地方搞了商品經(jīng)濟。廣東人愛吃魚，可是搞計劃經(jīng)濟沒有魚吃了，因為價格管死了。后來，逐步放開價格，養(yǎng)魚的人有積極性了，市場上魚就多了，多了以后價格也下降了，老百姓就有魚吃了。所以，搞商品經(jīng)濟沒有錯。原來有一句話：“只有社會主義才能救中國”；現(xiàn)在應(yīng)當加上一句“只有商品經(jīng)濟才能富中國”。然而，我的觀點未能在起草小組中達成共識。因為我當時是以體改所所長的身份參加文件起草的，力量不夠，反對者的職務(wù)都比我高。沒有辦法，我就跟童大林商量說：“這個問題有爭論，我希望以體改研究會的名義開一個研討會，討論商品經(jīng)濟問題。”安志文、童大林都很贊成。

8月底，我們又請了將近20人在西苑旅社召開了一次研討會，包括董輔礽、蔣一葦?shù)热硕紒韰⒓?。我先介紹了一下情況，說：“對于要不要提商品經(jīng)濟，現(xiàn)在有不同意見。這個問題要突破，希望大家討論一下?！睍?，大家的意見很一致，都是贊成的，認為商品經(jīng)濟是社會主義必須經(jīng)歷的一個階段。同時，我們還討論了十二大提出的“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的問題。為什么要提出這個問題，是因為計劃經(jīng)濟是制度和體制問題，市場調(diào)節(jié)是手段問題，十二大上的這個提法不對稱，不應(yīng)該這么提。

9月7日，我把研討會的意見報給中央，并提出對于經(jīng)濟體制改革幾個理論問題的看法。我的主要觀點是：當前的經(jīng)濟體制改革要求在理論上有一個關(guān)鍵性的突破，要明確提出“社會主義商品經(jīng)濟”的概念。現(xiàn)在，明確提出這個問題的條件已經(jīng)成熟了。我后來才知道，在我提交這個意見之前，馬洪也提交了《關(guān)于社會主義體制改革下我國商品經(jīng)濟的再探索》的報告。報告提出：承認社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟，是進行經(jīng)濟體制改革，實行對內(nèi)搞活、對外開放方針的理論根據(jù)。報告還建議，把這一提法寫進即將召開的十二屆三中全會的《決定》中去。

9月9日，趙紫陽給中央常委寫信，提出了關(guān)于經(jīng)濟體制改革中的三點意見：第一是計劃體制問題，即社會主義經(jīng)濟是以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟。第二是價格改革問題，即國家定價的范圍逐步縮小，放開的比重逐步擴大；國家規(guī)定的價格，通過調(diào)整，逐步向市場價格靠攏。第三是國家領(lǐng)導經(jīng)濟的職能問題，其近期改革的主要內(nèi)容是政企分開，各級政府都要逐步簡政放權(quán)，減少對企業(yè)的干預(yù)，學會用經(jīng)濟手段來進行宏觀控制。鄧小平、陳云表示完全同意。所以，他的這封信起了關(guān)鍵作用。最后，十二屆三中全會在《決定》中寫上了“商品經(jīng)濟”，“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的說法也就再不提了。

實際上，在經(jīng)濟改革的決策過程中，始終存在計劃與市場的爭論。為什么呢？因為傳統(tǒng)觀念認為：計劃是社會主義，市場是資本主義。這個問題在國際上是個長期爭論的問題，國內(nèi)則更為突出。1984年，中央的《決定》把“商品經(jīng)濟”的概念提出來，是采取了一種迂回的辦法，為“商品經(jīng)濟”正名。10月20日，就在《決定》通過的當天，鄧小平說：“我的印象是寫出了一個政治經(jīng)濟學的初稿，是馬克思主義的基本原理和中國社會主義實踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟學。我有這么一個評價?！彼€說：“這次經(jīng)濟改革的文件好，就是解釋了什么是社會主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話。我看清楚了，過去我們不可能寫出這樣的文件。寫出來，也不容易通過，會被看做‘異端’，現(xiàn)在用自己的實踐回答了新情況下出現(xiàn)的新問題?！?/p>

在當時歷史條件下，在黨的文件中寫上“商品經(jīng)濟”是不容易的。但是，中國的經(jīng)濟改革不是一步到位的，而是漸進的、逐步突破的?！坝杏媱澋纳唐方?jīng)濟”雖然是個新提法，但問題還沒有得到解決?！稕Q定》同時還說，商品經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟不是對立的。計劃經(jīng)濟的概念并沒有解決?！稕Q定》里面除了“有計劃”三個字的限制以外，還有勞動力不是商品，礦山等不是商品。這是因為當時有人提出：要對什么不是商品作出限定。同時，人們對“有計劃的商品經(jīng)濟”的理解也不同，有人在“有計劃”上做文章，認為“有計劃的商品經(jīng)濟”還是計劃經(jīng)濟。而我們則認為，重點應(yīng)當放在“商品經(jīng)濟”上。商品經(jīng)濟就是要通過商品來交換，要等價交換，要遵守價格規(guī)律。所以，爭論并沒有停止。

二、把改革放在首位：《中央關(guān)于“七五”計劃的建議》

1985年，中央“七五”計劃建議的起草工作，是在中央主要領(lǐng)導同志直接領(lǐng)導下進行的。3月初，就成立了中央文件起草小組。參加起草小組的有：房維中、袁木、王忍之、高尚全、桂世鏞、李伯溪、魏禮群、鄭洪慶、陳吉元、宮著銘、王積業(yè)、劉洪、張光瑞。

在起草《中央關(guān)于“七五”計劃的建議》(以下簡稱《建議》)時，中央下了決心，強調(diào)要“把改革放在首位”。并且，還提出三個目標：第一個目標，通過“七五”期間或者更長一點時間建立新體制的基礎(chǔ)。第二個目標，要為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。第三個目標，“七五”期間要提高人民的生活水平。實際上，《建議》也就是關(guān)于改革的建議。在1984年《決定》的基礎(chǔ)上，《建議》又有突破，就是把改革的目標提出來了，要在“七五”期間或者更長時間，建立充滿生機和活力的新體制的基礎(chǔ)。同時提出，整個“七五”期間把改革放在首位。根據(jù)這個指導思想，8月13日，起草小組完成第六稿，共8個部分、71條，增加了基本指導原則，首先突出了把改革放在首位，使改革和建設(shè)互相適應(yīng)，互相促進。

8月20日下午，在中南海懷仁堂舉行了中央政治局擴大會議，由胡耀邦主持。我列席了這次會議。根據(jù)我的回憶，趙紫陽先講了三條意見：(1)這個文件是制定“七五”計劃的建議，而不是計劃本身，是中央的建議。因此，涉及的是重大的指導思想、重大的戰(zhàn)略、重要的方針和政策。(2)在討論中，很多同志提出形勢怎么估計？應(yīng)當如實地估計形勢，并且要留有余地。最近，耀邦同志在中央黨校講了話，認為形勢是我們制定政策的依據(jù)，估計高了不好，但估計不足也不好，還要如實地反映。(3)突出改革，這是根據(jù)小平同志一系列指示提出來的。改革五年不可能完成，但大體形成新體制的雛形。會上，姚依林、李先念、王震、彭真、習仲勛作了發(fā)言。胡耀邦說：文件原則通過，拿到下面去討論。

8月30日，中央辦公廳向各省、各自治區(qū)、直轄市黨委、中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)黨委、解放軍總政治部發(fā)出通知：“《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》(8月20日稿)已經(jīng)中央政治局原則同意，擬報請四中全會、黨代表會議審議通過?，F(xiàn)將這個《建議》(稿)發(fā)給你們，請分送給黨代表會議代表征求意見，組織討論，于9月10日前將修改本退中央辦公廳?！?/p>

在這個過程中，國家體改委和中國社科院組織召開了“宏觀經(jīng)濟管理國際討論會”(即“巴山輪”會議)。我當時是體改委副主任，所以由我和廖季立具體負責這個事。這個會是世界銀行駐中國首席代表林重庚建議召開的。他認為：應(yīng)當深入討論計劃與市場的問題，討論改革的目標模式問題。我們商定，由林重庚代表世界銀行邀請國外專家，包括：美國耶魯大學經(jīng)濟學教授、1981年度諾貝爾經(jīng)濟學獎得主托賓(James Tobin)，英國劍橋大學教授、格拉斯哥大學名譽校長凱恩克勞斯爵士(Alexander Cairncross)，聯(lián)邦德國證券抵押銀行理事長埃明格爾(Otmar Emminger)，匈牙利科學院經(jīng)濟研究所研究部主任科爾奈(Janos Kornai)，英國牛津大學安東尼學院高級研究員布魯斯(Wlodzimierz Brus)，南斯拉夫政府經(jīng)濟改革執(zhí)行委員會委員、斯洛文尼亞藝術(shù)與科學院通訊院士巴依特(Aleksander Bajt)，美國波士頓大學經(jīng)濟學教授、韓國財政體制改革委員會顧問瓊斯(Leroy Jones)，日本興業(yè)銀行董事、調(diào)查部部長小林實，等等。我們負責邀請國內(nèi)專家，包括：國家體改委黨組書記安志文、國務(wù)院經(jīng)濟研究中心總干事薛暮橋、國務(wù)院技術(shù)經(jīng)濟研究中心總干事馬洪、中國社科院副院長劉國光、國家體改委副主任童大林、高尚全，以及洪虎、楊啟先、郭樹清、樓繼偉、吳敬璉、趙人偉、張卓元、周叔蓮、陳吉元、戴園晨、宮著銘、項懷誠、王琢、田源、吳凱泰、李克穆、何家成、李振寧，等等。

8月31日，趙紫陽在中南海紫光閣會見了參加“宏觀經(jīng)濟管理國際討論會”的中外代表，并發(fā)表了即席講話。他說：城市經(jīng)濟改革的任務(wù)相當艱巨，企業(yè)經(jīng)營權(quán)擴大之后，宏觀管理如何與之相適應(yīng)還需要認真研究和解決。中國現(xiàn)階段的社會主義經(jīng)濟，是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。因此，在增強企業(yè)活力的時候，要逐步建立一個完善的市場體系，包括商品市場、金融市場和勞務(wù)市場等。國家對企業(yè)的管理要逐步由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，運用經(jīng)濟和法律手段以及必要的行政手段來調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟，以便更好地促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

9月2日至7日，“宏觀經(jīng)濟管理國際討論會”在由重慶開往武漢的“巴山”號游輪上舉行，史稱“巴山輪”會議。會上，科爾奈提出：“世界各國宏觀經(jīng)濟管理的模式基本上分兩大類，一類是通過行政手段協(xié)調(diào)，二類是通過市場協(xié)調(diào)。在第一類中，又可分為直接行政調(diào)節(jié)和間接行政調(diào)節(jié)。在第二類中，可分為完全非控制的市場協(xié)調(diào)和宏觀控制下的市場協(xié)調(diào)?！碑斎?，他也說這是抽象的概括，實際上各種方式往往交錯并同時存在，這種分類是指調(diào)節(jié)的主要方式，完全非控制的市場協(xié)調(diào)，在實際生活中是不存在的。社會主義國家經(jīng)濟改革的目標模式，可以選擇間接行政調(diào)節(jié)，也可以選擇宏觀控制下的市場協(xié)調(diào)。這兩種模式都要求基本上取消指令性實物計劃指標，由國家主要通過經(jīng)濟手段進行控制。經(jīng)過討論，我們傾向于選擇宏觀控制下的市場調(diào)節(jié)，就是要發(fā)揮市場的作用，把宏觀調(diào)控與市場作用結(jié)合起來。這是“巴山輪”會議的一個重要成果。9月10日，會議以安志文的名義，向國務(wù)院提交了《宏觀經(jīng)濟管理國際討論會對我國改革有參考價值的幾點意見》的報告。

在修改《建議》時，我們特別注意吸收了“巴山輪”會議的討論成果。文件中有這樣一段話：“建立新型的社會主義經(jīng)濟體制，主要是抓好互相聯(lián)系的三個方面：第一，進一步增強企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，使它們真正成為相對獨立的，自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；第二，進一步發(fā)展社會主義的有計劃的商品市場，逐步完善市場體系；第三，國家對企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，并采取必要的行政手段，來控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。要圍繞這三個方面，配套地搞好計劃體制、價格體系、財政體制、金融體制和勞動工資制度等方面的改革，以形成一整套把計劃和市場、微觀搞活和宏觀控制有機地結(jié)合起來的機制和手段?！?/p>

這段話是相對于1984年《決定》的一個進步，它明確地提出：要由直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主。這不僅是宏觀管理方式的轉(zhuǎn)變，而且是觸及經(jīng)濟體制模式的根本轉(zhuǎn)變。實行間接調(diào)控為主，勢必要求建立新的宏觀調(diào)控體系，建立靈活的市場調(diào)節(jié)機制，以及適應(yīng)市場供求變化的微觀主體。同時，這一思路的形成，為后來十三大提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的新體制框架奠定了重要基礎(chǔ)。

“七五”時期是我國深化改革的關(guān)鍵時期。黨中央、國務(wù)院提出，爭取在五年或者更長一些時間內(nèi)，基本奠定具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。要完成這個任務(wù)，必須進行綜合配套改革。這是我國改革歷史上的第一次嘗試。

1986年1月25日，在國務(wù)院第二會議室召開了一次座談會，討論“七五”期間特別是“七五”前期經(jīng)濟體制改革的步驟和綜合配套改革問題。安志文和我參加了這次會議。3月15日，趙紫陽在聽取城市經(jīng)濟體制改革工作會議匯報時指出：“今年改革有個很重要的任務(wù)，就是為明年、后年的改革做好準備。首先要研究明、后年改革的步子究竟走多大？在改革的深度和廣度上達到什么程度好？步子走大一點，比較有利，還是走小一點比較有利？大家可以醞釀研究一下。當然，這不能完全從我們的愿望出發(fā)，要看主、客觀的條件。”他還提出：“具體說來，明年的改革可以從以下三個方面去設(shè)計，去研究：第一是價格，第二是稅收，第三是財政。這三個方面的改革是互相聯(lián)系的?！彼€強調(diào)：“價格、稅收、財政的改革必須配套。這是改革工作的一項重大系統(tǒng)工程，應(yīng)統(tǒng)一來搞?！?/p>

為此，國務(wù)院辦公廳于3月25日發(fā)出通知，決定成立國務(wù)院方案研究領(lǐng)導小組，負責研究制定明后兩年的改革方案和主要措施。領(lǐng)導小組由田紀云負責，張勁夫、呂東、安志文等人參加；下設(shè)方案辦公室，任命高尚全為辦公室主任，楊啟先、傅豐祥、吳敬璉為副主任。其中，吳敬鏈是后來增補進來的。

根據(jù)3月15日講話的精神，4月8日到10日，方案辦公室用了3個半天的時間，討論明后兩年綜合配套改革的基本思路。當時，改革方案辦公室集中了40個人，包括了從體改委、財政部、人民銀行、社科院各個方面抽調(diào)的人員。一些年輕的業(yè)務(wù)骨干都在里面，像郭樹清、樓繼偉、周小川、宮著銘、石小敏、賈和亭等，更年輕的還有華生。為什么組織那么多人？就是因為要搞綜合配套改革的設(shè)計，僅靠單個部門是不行的。

4月16日，國務(wù)院副總理田紀云主持召開了改革方案領(lǐng)導小組辦公室會議，研究討論明后兩年配套改革的基本思路。在討論中，絕大多數(shù)同志認為，明后兩年的改革著重在建立市場體系、特別是要在商品物資市場和實行間接調(diào)控兩方面邁出決定性步子，為企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、平等競爭創(chuàng)造條件。但在改革的配套關(guān)系、側(cè)重點以及步子大小等問題上，討論中存在三種不同的思路。第一種思路：以價格、稅收、財政、投資體制的配套改革為重點，流通、金融、企業(yè)、計劃等改革緊密配合。價格以調(diào)為主、先調(diào)后放。第二種思路：繼續(xù)給企業(yè)擴權(quán)，宏觀經(jīng)濟實行分層次管理。價格以放為主，小調(diào)小放，逐步擴大生產(chǎn)資料市場。第三種思路：圍繞形成商品市場特別是生產(chǎn)資料市場，以價格和物資管理體制的配套改革為重點，稅收、財政(分稅制)、金融(建立短期資金市場)體制改革緊密配合。

4月25日，方案辦公室提出了明后兩年改革配套的基本思路。在討論中，對于明后兩年的配套改革究竟達到什么目的？有兩種判斷。一種判斷是比較樂觀的，認為由此就能形成比較完善的商品市場，宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主，新體制的框架基本建立起來，實現(xiàn)新體制占據(jù)主導地位。另一種判斷則比較謹慎，認為要使新體制占主導地位或者建立新體制框架，必須在三個方面有根本性的變化。其一，大部分工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，這是新體制必須具備的微觀基礎(chǔ)。其二，要有一個比較完善的商品市場和初步發(fā)育的資金市場。其三，主要運用經(jīng)濟的、法律的手段來調(diào)控經(jīng)濟運行。明后兩年改革的重點是價、稅、財聯(lián)動，在企業(yè)自負盈虧方面不會有根本突破，國家與企業(yè)的分配比例在全局上還不能做大的調(diào)整，資金市場還難以形成，計劃體制改革的步伐也不會很大。因此，改革可使新體制在若干重要方面上升為主導地位，為更深層次的改革掃清道路。目標定得過高，范圍搞得太寬，可能是不現(xiàn)實的。

以上這兩種判斷之間存在較大的差異。具體來說，由此又形成大概三種意見。第一種意見主張：明后兩年改革的中心是理順生產(chǎn)資料價格，發(fā)揮商品市場功能。其他方面都要圍繞這個中心，采取配合性的改革措施。例如，調(diào)整產(chǎn)品稅率，開征資源稅，以調(diào)節(jié)因提價引起的經(jīng)濟利益關(guān)系的變動；加強投資的計劃性，控制基建規(guī)模，改善價格改革出臺的經(jīng)濟環(huán)境等。只要生產(chǎn)資料提價這一步邁出去就是一大成績，所以，這是一種功能性的改革。而經(jīng)濟體制的構(gòu)成或者實質(zhì)性的改革應(yīng)當放后一點進行。這個思路有利的一面是改革的目標集中，內(nèi)容比較單一，方案準備工作量不大，對各方面的利益關(guān)系牽動比較小，實行起來不會有太大的阻力和風險。不利的一面是對舊體制觸動不大，整個經(jīng)濟運行機制不會有多大的變化，調(diào)價的效力很快會衰減，結(jié)果可能是舊體制在更高價格水平上的繼續(xù)。

第二種意見主張：抓住當前不可多得的有利時機，果斷地實行比較徹底的配套改革，打破新舊體制并存的狀態(tài)，建立新體制的框架，“七五”后兩年不必再走大的步子，主要是進行消化、補充。這就要求：(1)重要生產(chǎn)資料的價格調(diào)整基本上一次到位，一次性地提高到市場價格的水平，結(jié)束雙軌制。(2)調(diào)后即放。在提價以后半年到一年之內(nèi)，基本上取消重要物資的計劃調(diào)撥制度，形成以限價、浮動價、合同貿(mào)易為特征的統(tǒng)一的商品市場。(3)稅收聯(lián)動。通過開征資源稅、土地稅等，將提價的好處收歸國家，同時對加工制成品進行減稅和補貼，以穩(wěn)定消費品的市場價格。(4)改革稅制。大大縮小產(chǎn)品稅的范圍，通過普遍開征資源稅、土地稅、固定資產(chǎn)占用費等，全面實現(xiàn)國有資源、資金的有償使用。(5)在確定中央、地方事權(quán)范圍的前提下，重新劃分地方收支，建立分稅制基礎(chǔ)上的分級財政。(6)實行利改稅，全部將撥放流動資金改為銀行貸款。此外，在計劃體制、物資體制、投資體制，企業(yè)財產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)營方式、領(lǐng)導體制、勞動就業(yè)制度和工資福利制度，銀行體制和政府機構(gòu)等方面，進行相應(yīng)的改革或者試點準備工作。這種設(shè)想有利的一面是，改革的配套性強，在經(jīng)濟體制各個方面可以取得重大突破，加速建立新體制的主導地位，避免“七五”后期再來一次大的配套改革。不利的一面是，設(shè)計方案和各項準備工作十分艱巨，對社會經(jīng)濟環(huán)境的要求很高，干部的思想和管理能力可能跟不上。兩年中要完成這么多改革，任務(wù)相當困難，容易出現(xiàn)意想不到的問題。改革在廣度和深度上沖擊舊體制，遇到的阻力和風險必然增大。

第三種意見是，配套改革在切實可行的范圍內(nèi)盡量邁出大步，但是不可能“畢其功于一役”。要準備“七五”后期再進行一次更深層次的配套改革，才能使新體制真正占主導地位。明后兩年價格改革的步子要大，但是不能強調(diào)“一次到位”，不同的生產(chǎn)資料可以有不同的提價幅度。先作一次較大的調(diào)整，爾后視情況需要再實行微調(diào)，避免對市場造成過大的沖擊。在提高生產(chǎn)資料計劃價格的同時，分步驟地減少分配調(diào)撥，擴大市場調(diào)節(jié)的范圍。但至少在兩三年內(nèi)，計劃分配不能完全取消，“雙軌”價格還會繼續(xù)存在，但可以通過建立專營市場等辦法趨利避害。開征資源稅、土地稅等稅種是必要的，但在一定時期產(chǎn)品稅仍然會占相當大的比重，并發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用。因生產(chǎn)資料提價增加的收入，應(yīng)由國家稅收的形式收回。但對利潤率偏低的原材料的生產(chǎn)企業(yè)，仍需留給一些好處，增強其自我發(fā)展能力。由此減少的財政收入，可用原來無償開發(fā)國家資源的非國有企業(yè)交納的稅款補償。為了控制零售物價，對加工產(chǎn)品有選擇地實行減稅。確實消化不了，導致虧損，產(chǎn)品又適銷對路的企業(yè)，應(yīng)允許適當漲價。確屬必保的重點建設(shè)項目，若因資本貨物全面提價難以按計劃完成的，可追加一定投資。在配套改革中，計劃投資體制的改革具有關(guān)鍵的意義，必須下決心，較大幅度地減少指令性計劃指標和重要物資的分配調(diào)撥。各級政府從現(xiàn)在起要逐步退出生產(chǎn)性、盈利性項目的投資，轉(zhuǎn)向主要搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)的建設(shè)。沒有這個條件，光靠價格調(diào)整，很難出現(xiàn)一個生產(chǎn)資料市場，也無法合理地劃分中央與地方的收支，建立分稅制的分級財政。

還有的同志提出：在配套改革期間，需要保持適度的經(jīng)濟增長。如果因為搞改革，把經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)兩年降得過低，會引起許多新的問題。配套改革不能抑制企業(yè)的動力和活力，價、稅、財聯(lián)動是必要的，但企業(yè)體制和金融體制的改革也應(yīng)相應(yīng)深化。在商品經(jīng)濟中，物資的運動一刻也離不開資金的運動，要搞活生產(chǎn)資料市場，必須在搞活資金流通上進行必要改革。在討論中，大家共同感覺到：明后兩年的配套改革，同煤炭、石油、石化、有色等部門的“大包干”必將產(chǎn)生許多矛盾，這是一個很難解決，但又必須解決的問題。

6月26日，我利用向趙紫陽匯報考察匈牙利、南斯拉夫情況的機會，同時匯報了方案辦公室關(guān)于經(jīng)濟體制改革的思路。7月28日到8月1日，安志文、高尚全、楊啟先、傅豐祥到北戴河參加中央工作會議，匯報明后兩年配套改革的總體設(shè)計，包括政府轉(zhuǎn)型與宏觀調(diào)控怎樣從直接調(diào)控轉(zhuǎn)向間接調(diào)控。

1986年底，經(jīng)過反復考慮，中央放棄了價、稅、財聯(lián)動改革的方案，轉(zhuǎn)向搞國有企業(yè)承包制。當時的情況挺復雜，有不同的聲音。

三、推進要素市場化：《中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》

90年代初，改革出現(xiàn)了回潮。有人提出了“是資本主義改革、還是社會主義改革”的兩種改革觀問題；并在《人民日報》發(fā)表文章，說改革的方向搞錯了，搞了資本主義。當時，對市場經(jīng)濟批得很厲害，說市場經(jīng)濟是資本主義，利用外資也是資本主義。在這種情況下，1992年鄧小平發(fā)表了南方談話，指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！备鶕?jù)南方談話，十四大確定我國改革的目標，就是“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。目標明確以后，社會主義市場經(jīng)濟體制到底怎么建立呢？我們沒有經(jīng)驗。到1993年，中央決定起草一個文件，就是十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)。

1993年5月，中央政治局舉行全體會議，決定下半年在北京召開十四屆三中全會。全會的主要內(nèi)容是，討論建立社會主義市場經(jīng)濟體制問題，并作出若干決定。5月31日，中共中央總書記江澤民主持召開文件起草小組的第一次會議。會上，宣布成立文件起草小組，溫家寶是起草小組組長，以中央書記處書記的身份主持起草工作。我參加了起草小組，小組成員還有鄭必堅、項懷誠、王夢奎、劉國光等25人，有關(guān)部門的負責人都參加了。起草小組下面分幾個分小組，我負責“市場體系”，我們這個小組有3個人：鄭新立、張卓元和我。在這次會議上，江澤民就《決定》的框架、主要內(nèi)容及需要回答的問題等提出了一系列要求。他強調(diào)，起草這個《決定》要以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和十四大報告精神為指導思想，為社會主義市場經(jīng)濟體制的建立提供一份綱領(lǐng)性的文件。他還說，這個《決定》對于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義，關(guān)系到本世紀末直至下個世紀中國的發(fā)展。溫家寶則對起草工作提出要求：在如何建立社會主義市場經(jīng)濟體制的問題上，《決定》要比十四大前進一步，在推進改革的政策措施上要有新突破，長遠目標要明確，起步要扎實。必須要以高度的責任心和使命感，集中精力才能起草好這個文件。

經(jīng)過兩天半的學習討論，起草小組初步確定了文件的框架。半個月緊張工作過后，起草小組草擬了一份共10個部分、53條的文件提綱。不久，中央政治局常委聽取了起草小組關(guān)于《決定》起草內(nèi)容的匯報，并原則同意了這個提綱，要求據(jù)此開始正式文件的起草。從6月下旬開始，起草組用了兩個月時間，先后完成了第一稿至第四稿。

9月9日，中央政治局常委在中南海再次聽取起草小組關(guān)于第四稿的匯報，根據(jù)中央政治局常委討論的意見已修改后形成第五稿。江澤民和常委們分別就確立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快金融、財稅、投資、社會保障制度改革步伐，重視科技教育工作等問題提出意見。會議對《決定》第五稿表示原則同意，并要求起草小組在此基礎(chǔ)上加以修改，逐步完善。

9月20日，在懷仁堂召開的中共中央政治局全體會議，又討論了修改后的《決定》第六稿。會議認為，這一稿符合鄧小平同志建設(shè)中國特色社會主義理論，是與黨的十四大精神相吻合、相銜接的，有所創(chuàng)新，有所突破。會議原則同意這個文件，并提出了一些具體的修改意見和要求。

9月底，中共中央把《決定》的第六稿印發(fā)到全國各省、自治區(qū)、直轄市以及中央和國務(wù)院的各部門、各單位征求意見。黨的十四屆中央委員會委員、候補委員，中央黨政軍各部門負責干部，各省、自治區(qū)、直轄市和各大軍區(qū)的黨委負責同志參加了對《決定》征求意見稿的討論。他們在總體上給予肯定的同時，提出了1050多條修改意見。這些意見大到文件的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，小到文句字詞、標點符號，充分體現(xiàn)了嚴肅、認真、負責的精神。

10月15日，中共中央召開黨外人士座談會，征求各民主黨派、全國工商聯(lián)負責人和無黨派知名人士對《決定》草稿的意見。這些長期與中共合作共事的代表人士對建立社會主義市場經(jīng)濟體制，提出了許多修改建議。在此期間，中央常委會還分別召開了黨內(nèi)老同志座談會和經(jīng)濟界專家座談會，征求意見，聽取建議。根據(jù)各方面的意見，起草小組對《決定》征求意見稿又作了270多處修改，形成《決定》第七稿。

在文件起草過程中，取得了一些進展。一個是我們組提出了資本市場的問題。提出這個問題的時候，好像沒有什么爭論，但這也是一個重大突破??！因為新中國成立以后就不能提資本市場，認為它是跟資本主義相聯(lián)系的，社會主義只有資金，只能講資金怎么流轉(zhuǎn)，怎么利用，不能提資本，更不能提資本市場。因此，十四屆三中全會能夠提出資本市場，是一個重大突破。另一個是關(guān)于勞動力市場的問題。1985年就提出了“勞務(wù)市場”，十三大提出“勞動就業(yè)市場”，這次準備還是提“勞動就業(yè)市場”。對此，我提出：應(yīng)當明確提“勞動力市場”。當時，起草小組的阻力挺大，有的同志不贊成，認為勞動力怎么能進入市場呢？工人階級是主人翁，怎么能進入市場？在8月30日的第三稿第14條中，我們還是這樣寫的：“當前培育市場體系的重點，是發(fā)展要素市場，包括金融市場、房地產(chǎn)市場、勞動力市場、技術(shù)市場、信息市場等?！薄案母飫趧泳蜆I(yè)制度，逐步形成勞動力市場。”但是，到了9月28日的征求意見稿中，就發(fā)生了變化。征求意見稿第13條提出：“當前培育市場體系的重點是，發(fā)展金融市場、勞動就業(yè)市場、技術(shù)市場和信息市場等?！薄案母飫趧又贫?，逐步形成勞動就業(yè)市場?！睘槭裁创朕o上把“勞動力市場”改變?yōu)椤皠趧泳蜆I(yè)市場”呢？當時主要擔心的是，提出勞動力市場，會影響工人階級的主人翁地位，引起政治上的不良反應(yīng)。

針對這個情況，我寫了一個《為什么要提出“勞動力”市場》的研究報告。首先，送薄一波、李嵐清征求意見。沒有想到他們很快就作了批示。10月14日，薄一波批示：“尚全同志：我對這個問題沒有做過深入研究，在目前我們實行市場經(jīng)濟或者叫社會主義市場經(jīng)濟，提出勞動力市場是自然而然的。因此，我同意你的五點論述，但我覺得不必多爭論，經(jīng)過幾年自然而然(或順理成章)的解決。”10月15日，李嵐清批示：“尚全同志：我原則贊成這個意見。但勞動力一般理解為體力勞動，勞動力市場應(yīng)為廣義的概念，應(yīng)包括腦力勞動，因此提法上還值得推敲?！眱晌焕项I(lǐng)導的批示和支持給了我堅持“勞動力市場”的勇氣。當時，起草小組有的同志勸說：“老高，中央有的領(lǐng)導不贊成勞動力市場的提法，你不要白費勁了?！睂Υ?，我仍不動搖。

11月3日，中央政治局常委開會討論《決定》的修改稿，除中央常委外，個別政治局委員也參加會議，起草小組正副組長以及分組負責人也列席了會議。溫家寶代表起草小組作了匯報。他說，需要請示的問題，主要有兩個：一是關(guān)于“企業(yè)法人財產(chǎn)支配權(quán)”的提法。體改委等許多單位認為這個概念表述不清，而“法人財產(chǎn)權(quán)”有比較科學的界定，與國家所有權(quán)有嚴格區(qū)別。采用“法人財產(chǎn)權(quán)”的概念，既與《企業(yè)法》《企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》所規(guī)定的經(jīng)營權(quán)相銜接，又充實了經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容，有利于企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人，符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。二是關(guān)于勞動就業(yè)市場問題。體改委、勞動部等部門和一些同志建議，把“勞動就業(yè)市場”改為“勞動力市場”，認為這是生產(chǎn)要素市場不可缺少的重要組成部分。其中，高尚全同志的意見比較系統(tǒng)，根據(jù)澤民同志的批示已經(jīng)印發(fā)常委各同志。這個問題，需要請中央決定。

在會議討論中，有個別人仍然不同意提出“勞動力市場”的問題。本來，在政治局常委會議上我是不該發(fā)言的，但我想，如果我不發(fā)言，就沒有了機會，“勞動力市場”肯定寫不上去。所以，我就發(fā)了言，一下子講了5條理由：第一，勞動者跟勞動力是有聯(lián)系又有區(qū)別的。勞動力如果不進入市場，他的勞動價值不能體現(xiàn)出來。過去，搞平均主義，搞導彈跟賣茶葉蛋的一樣。勞動能力進入市場，市場就有個評價。進入市場的是勞動者的勞動能力，不是勞動者本身。有人認為勞動力市場是像過去的奴隸市場一樣，是誤解。第二，現(xiàn)在搞市場體系，如果最活躍的勞動力不進入市場，這個市場體系很難建立起來。第三，我國就業(yè)壓力那么大，靠政府配置勞動力根本解決不了。一年新增的就業(yè)人口1000多萬人，老的分流下來的勞動力要安排就業(yè)，靠什么？靠市場。第四，我們實際上已經(jīng)有勞動力市場，就是一個承認問題。第五，勞動力市場不會影響工人階級的主人翁地位。我還講李光耀有個看法，他說：“你們的汽車司機的態(tài)度不夠好。為什么呢？因為他認為我是工人階級，是主人啊，主人怎么為仆人服務(wù)呢？所以心態(tài)不平衡。”應(yīng)該說，工人階級跟工人是有區(qū)別的，工人階級作為一個階級，跟它的一分子是有區(qū)別的。我們過去混淆了，認為工人階級是革命的，學校里派個工宣隊，好像越不識字的人越革命，派工宣隊員去領(lǐng)導知識分子。我講完后，江澤民只問了一句話：“提出勞動力市場，社會上能不能接受？”第二天，我找了主持起草小組的溫家寶，表示有點內(nèi)疚，昨天在會議上不該我發(fā)言，但考慮到如果不抓住機會，勞動力市場就不可能寫進《決定》了。溫家寶沒有批評我，而是說：“我贊成你的意見，但能不能上中央文件我也沒有把握?！睘榱税选皠趧恿κ袌觥睂懙健稕Q定》上去，他做了很大的努力。在這次會議之前的10月30日，溫家寶還在我的“為什么要提出‘勞動力’市場”一文上批示：“請澤民同志參閱?！?0月31日，江澤民批示：“復制請常委同志參閱?！敝醒胝尉值钠渌麕孜怀Ｎ矝]有提出意見，因此，《決定》采納了“勞動力市場”的提法。

11月6日，中央政治局第二次舉行會議，對修改后的《決定》進行研究。會議原則同意了這一稿，決定將其作部分修改后提交即將召開的十四屆三中全會討論。11月11日，經(jīng)過廣泛討論、反復修改，長達17000多字的《決定》第八稿擺在了出席十四屆三中全會的中央委員和候補委員面前。會議期間，委員們對此又進行了認真的研究和討論，并作了近百處的修改。

在歷時5個半月的時間里，起草工作是緊張的、繁重的，起草小組的成員們付出了辛勤的勞動?；仡櫰鸩葸^程，可以清楚地看到，《決定》的起草過程，是充分發(fā)揚民主、在民主的基礎(chǔ)上集中全黨智慧的過程。它是在黨中央領(lǐng)導集體的直接領(lǐng)導下進行的，集中了全黨的智慧，體現(xiàn)了全黨、全國各族人民的共同意志。到11月14日，十四屆三中全會通過了《決定》。

四、邁向新世紀的行動綱領(lǐng)：十五大報告

1996年10月16日，中央政治局常委會決定，成立十五大報告起草小組；組長是溫家寶，我是起草小組成員。經(jīng)過半個月的準備，10月31日，起草小組召開了第一次會議。我參加了這次會議，分工負責起草所有制部分。從報告起草工作一開始，中央政治局常委會就提出，十五大的主題是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)推向21世紀。

11月16日，溫家寶主持起草小組全體會議。他說：十五大要總結(jié)5年，回顧百年，堅持走中國特色社會主義道路；要明確提出鄧小平理論是當代馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的中國特色的馬克思主義；社會主義初級階段與初級階段綱領(lǐng)，是基本國情，是確定各項工作的依據(jù)，十三大以后有豐富的內(nèi)容，100年不動搖。經(jīng)濟問題是十五大報告的重點，要堅持改革開放，通過改革，解決經(jīng)濟中存在的問題，促進經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展；堅持公有制為主體不能動搖，但公有制也要完善發(fā)展，大家說到的大而全、小而全、政企不分等問題，要通過改革來解決。

12月11日，江澤民對起草小組作了第一次談話。在這次談話中，他深刻闡述了黨的十五大的重要意義，回顧了100年來中華民族的發(fā)展史，新中國成立近50年的發(fā)展史。他說，十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨召開了三次全國代表大會，回答了在中國建設(shè)社會主義的一系列重大問題。我們黨已經(jīng)形成了鄧小平理論，形成了社會主義初級階段的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，制定了現(xiàn)代化建設(shè)分“三步走”的戰(zhàn)略部署?；仡欉^去，是為了展望未來。十五大報告要回顧100年，回顧50年，回顧改革開放以來的20年，特別是要總結(jié)十四大以來的5年。要展望下個世紀的前50年，進一步描繪到建國100周年時我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖。此后不久，十五大報告產(chǎn)生了第一稿，其基本框架在隨后舉行的中央政治局常委會上得到肯定。

十五大報告需要回答的重點問題是：中國經(jīng)濟能否持續(xù)健康快速發(fā)展？社會主義市場經(jīng)濟體制能否建立起來？這關(guān)系到有中國特色社會主義道路能否成功。為了進一步明確經(jīng)濟體制改革的方向和任務(wù)，1997年1月17日，江澤民對起草小組作了第二次談話，著重講了經(jīng)濟體制改革有關(guān)的10個問題。他說：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，這項制度需要通過改革不斷完善和發(fā)展，這是經(jīng)濟體制改革的一項重大任務(wù)，任何情況下也不能動搖。在堅持公有制為主體的前提下，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。公有制經(jīng)濟要尋找能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的實現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，資本主義可以用，社會主義同樣可以用。目前，廣大城鄉(xiāng)出現(xiàn)了勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合為主的股份合作制形式，這是中國經(jīng)濟發(fā)展實踐中出現(xiàn)的新事物，應(yīng)以積極態(tài)度予以支持。在這次談話中，他還強調(diào)指出：確立公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制格局并使之進一步展開，十分重要。十一屆三中全會以來，我們黨真正走出了一條正確的路子，消除過去由于所有制關(guān)系不合理造成的對生產(chǎn)力的羈絆，大大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。全黨應(yīng)深刻認識這個重大經(jīng)驗。

5月29日，江澤民在中央黨校省部級干部進修班畢業(yè)典禮上發(fā)表了重要講話。這個講話從鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論、社會主義初級階段、經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革、黨的建設(shè)等四個方面，對中央研究確定的十五大報告稿的幾個主要問題進行了論述。他指出：旗幟問題至關(guān)緊要，旗幟就是方向，旗幟就是形象。在社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，在跨越世紀的新征途上，一定要高舉鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論的偉大旗幟，用這個理論來指導我們的整個事業(yè)和各項工作。這是黨從歷史和現(xiàn)實中得出的不可動搖的結(jié)論。

在起草文件的過程中，先后召開三次中央政治局常委會議，中央政治局也專門召開會議，對報告稿進行討論和審議。出席會議的同志對報告稿中確定的跨世紀行動綱領(lǐng)、主要任務(wù)、方針政策等許多問題進行了反復的討論，并在一些重要的文字表述上進行了仔細的斟酌。最后，中央領(lǐng)導人對十五大報告主要觀點和內(nèi)容在認識上取得了高度一致。根據(jù)江澤民的講話精神和中央政治局常委、中央政治局的討論意見，起草小組又多次對報告稿進行了認真的修改。

7月10日，根據(jù)中央政治局會議的決定，經(jīng)過反復修改的十五大報告第五稿印發(fā)中央和地方135個單位征求意見。參加討論的有十四屆中央委員會和中央紀律檢查委員會的成員，有中央黨政軍各部門和各人民團體的黨員負責干部，有各省區(qū)市和各大軍區(qū)的黨委負責人，有十五大代表和黨內(nèi)老同志，共約4000人。

8月1日，中央又邀請黨外人士在中南海召開座談會，江澤民到會直接聽取了黨外人士的意見。在這次座談會上，多年與共產(chǎn)黨合作共事的黨外朋友，本著對共產(chǎn)黨工作，對國家現(xiàn)代化建設(shè)和對下世紀中國前途的關(guān)心，敞開思想、獻計獻策，對報告稿的修改提出了許多好的意見和建議。

在征求意見的過程中，各單位對于報告稿的主題、基本框架和基本觀點，特別是鄧小平理論、社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)、股份制和股份合作制、依法治國等重大問題的論述，一致表示贊同。同時，也提出許多好的修改意見和建議。起草小組對這些意見和建議逐條逐句進行研究，又對報告稿進行了修改，共有800多處。這些修改，重點對十四大以來5年工作的總結(jié)、鄧小平理論的概括、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、農(nóng)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟布局、科教興國戰(zhàn)略、有中國特色社會主義文化同社會主義精神文明的關(guān)系、祖國統(tǒng)一等問題作了修改和補充，較大地充實和加強了黨的建設(shè)的內(nèi)容，加重了結(jié)束語的分量。同時，對黨內(nèi)外普遍關(guān)注、涉及全局和群眾切身利益的熱點問題，如國有企業(yè)的改革和發(fā)展、部分企業(yè)職工下崗、機構(gòu)改革、地區(qū)發(fā)展和收入分配差距，反腐倡廉、社會治安等問題，也都加強了論述。報告還對有的段落作了結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。根據(jù)各方面的意見，報告稿又修改出一稿后，中央政治局常委會和政治局全體會議再次進行了討論。隨后，報告稿根據(jù)這兩次會議的意見再次進行了修改。

9月6日，十四屆七中全會在京開幕。在3天的討論中，出席會議的中央委員、候補委員，列席會議的中央紀律檢查委員會委員，對報告第八稿進行了認真仔細的審議和討論，提出了一些修改意見和建議。根據(jù)這些意見和建議，報告又作了修改。經(jīng)過反復修改，最后形成了長達3萬多字的第九稿。報告站在世紀之交的歷史高度，回顧百年，展望未來50年，全面論述了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一系列重大問題，思想極其深刻，內(nèi)容極為豐富。9月9日，十四屆七中全會通過了這個修改過的報告稿，決定提請十五大審議。

在起草文件的同時，我做了一些調(diào)查研究。當時，有人認為：華為科技公司姓“資”不姓“社”，一是因為華為國家沒有投入，二是搞了員工持股，因此沒有堅持社會主義方向。作為一個改革工作者，我是反對這種觀點的。為了使自己的觀點更有說服力，我專門去深圳進行了調(diào)查研究，當時的深圳市委書記厲有為很支持我的觀點。經(jīng)過實地調(diào)研，國家確實對華為沒有投入，但員工持股后，充分調(diào)動了積極性和創(chuàng)造性，企業(yè)發(fā)展了，員工的收入提高了，國家的稅收也增加了。華為的案例有兩個特別重要的提示：一是打破了姓“資”姓“社”的觀念，用實踐證明了并非國家投資就是社會主義，私人投資就是資本主義的觀點。二是華為創(chuàng)新了公有制的實現(xiàn)形式。華為的實踐證明：一切符合三個有利于的所有制形式都可以為社會主義服務(wù)。通過這些調(diào)研，十五大報告明確寫道：“勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合的新型集體經(jīng)濟尤其要鼓勵和支持?！?/p>

關(guān)于所有制問題，十五大報告也有了新的突破：第一，提出公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，這個過去沒有提。把它與社會主義初級階段相聯(lián)系，強調(diào)它是長期的。第二，提出公有制的實現(xiàn)形式應(yīng)該而且可以多樣化。原來所謂公有制，就是國有的和集體的。第三，提出國有經(jīng)濟比重減少一些不會影響社會主義的性質(zhì)。這個也很重要。第四，提出國有經(jīng)濟的主導作用主要體現(xiàn)在控制力上面。有兩種模式，一種模式是一個企業(yè)100%國有，還有一種模式是國有占20%，其他是多種所有制成分。究竟哪一個控制力強呢？我說，前一種模式只控制1個企業(yè)，后一種模式可以控制5個企業(yè)，控制力加強了。所以，后來就提出國有經(jīng)濟的主導作用主要體現(xiàn)在控制力上面。第五，提出各類企業(yè)包括不同所有制企業(yè)都是平等競爭的。第六，提出非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。這6條都是很大的突破。

十五大報告中關(guān)于政治改革的部分，由另外兩位同志負責起草。這里也有個故事。我跟他們說：“報告稿里民主有了，法制也有了，但是為什么沒有人權(quán)和自由?。俊彼麄冋f：“沒有地方放了?！蔽艺f：“這不行的?！焙髞?，在溫家寶主持的一次起草小組大會上，我提出：“必須要把自由和人權(quán)這兩個概念寫上去?！蔽耶敃r講了三點理由：“第一，我們每個人想一想，問一下自己要不要自由，要不要人權(quán)？我相信，如果不說假話的話，都要自由，都要人權(quán)。說假話是另外一回事。如果我們都要，那么為什么不能寫上？第二，憲法上講了有這樣那樣的自由，為什么十五大就不敢提了呢？怕什么呢？怕就怕自由化嘛！自由化受到批判以后，自由都不敢提了。第三，自由和人權(quán)都是人們所向往的，不是資本主義獨有的，是人類共同所追求的，是人類文明的成果。既然這樣，為什么回避呢？我說，要老百姓繼續(xù)跟著共產(chǎn)黨走，共產(chǎn)黨要繼續(xù)執(zhí)政，就必須要把這個旗幟舉得高高的。”溫家寶覺得我講的話有道理。于是在當天晚上，他就考慮了這個問題。第二天，在起草小組開會的時候，他首先講：“昨天，尚全同志提出的建議解決了?！庇纱?，在十五大報告中，溫家寶寫上了“保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”這句話。后來，“人權(quán)”被寫入憲法，又把“自由”作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容之一。這是中國社會的一個重大進步，具有重要的歷史意義。另外，到底是講“法制”還是“法治”？當時有的人堅持用“法制”。經(jīng)過討論以后，用了“法治”，提出建立“法治國家”。

五、博采眾長：中央《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》

1999年11月,中央政治局確定了十五屆五中全會的議題是制定中央《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》(以下簡稱《建議》),并決定成立文件起草小組,參加的有40多位同志,主要綜合部門的第一把手都參加了,還吸收了一些經(jīng)濟學家。溫家寶任起草組組長，成員有華建敏、鄭必堅、邵華澤、盛華仁等人，我也是起草組成員。

在起草過程中,江澤民先后12次聽取有關(guān)方面的專題匯報,又到各地進行調(diào)研,并就文件的指導思想、主要任務(wù)和重大問題作了指示。中央政治局常委會和中央政治局對《建議》的提綱和草稿進行了多次討論。北戴河會議確定了《建議》的基本框架,《建議》下發(fā)到183個單位征求意見,征求了各民主黨派的意見。

這次文件的起草有一個顯著的特色，就是吸收了許多政府機構(gòu)和民間智庫提出的建議，其中有代表性的歸結(jié)如下：

2000年4月7日，國務(wù)院體改辦提出了以國有企業(yè)為中心的經(jīng)濟體制改革方案。該方案認為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是“十五”經(jīng)濟發(fā)展最突出的矛盾。尤其是在我國即將要加入WTO，必須要遵循國際市場競爭規(guī)則的時刻，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制才剛剛建立不久，制約市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的體制性障礙仍然存在，改革和發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題尚未解決。因此，該方案指出：“十五”時期經(jīng)濟改革的目標是建立初步完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制打下基礎(chǔ)。改革的主要任務(wù)是：進一步完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，形成不同所有制經(jīng)濟平等競爭的體制環(huán)境；國有經(jīng)濟布局顯著改善，趨于合理，國有企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，市場競爭力明顯增強，效益普遍提高；大力推進要素市場建設(shè)，基本實現(xiàn)市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；分配關(guān)系初步理順，與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、社會化的社會保障體系大體形成；政府職能根本轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控體系進一步完善；與國際規(guī)則相對接的對外經(jīng)濟體制基本建立；有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體系基本形成。

5月，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會經(jīng)過集體討論，向中央和國務(wù)院提出10點建議：(1)以體制創(chuàng)新解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題?！笆濉庇媱澮ＷC國民經(jīng)濟健康發(fā)展，必須解決這種體制問題，把體制創(chuàng)新作為帶動發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的推動力。(2)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重視所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在以公有制為主體的前提下，讓多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)揮作用，各顯身手，使經(jīng)濟活起來。這是“十五”時期和今后能否進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的決定條件。(3)以政企分開作為體制轉(zhuǎn)軌的核心。讓企業(yè)成為經(jīng)濟活動的主體，保障市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府承擔應(yīng)承擔的事情，避免越位、錯位、缺位。(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是企業(yè)，動力是市場。企業(yè)既是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的主體。政府要發(fā)揮制定規(guī)則，保證平等競爭的關(guān)鍵作用，為企業(yè)活動創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，并通過適當?shù)恼?，激活企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，但不能替代企業(yè)做決策。(5)為調(diào)動地方積極性，避免其盲目性，防止結(jié)構(gòu)升級中再次發(fā)生重復建設(shè)和熱點集中，形成結(jié)構(gòu)雷同的問題，必須認真重視和克服計劃體制上條塊分割、自成體系的弊端，找出其中的體制創(chuàng)新之路。(6)在農(nóng)業(yè)中，推廣各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化。增加農(nóng)業(yè)投入，促使資本、技術(shù)和人才向農(nóng)業(yè)聚集。(7)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是通過體制改革和政策調(diào)控，大力推進第三產(chǎn)業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化，同時按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求實施我國的城市化戰(zhàn)略，重點是發(fā)展中小城市，促成農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化。(8)西部大開發(fā)要有新思路。政府要努力營造環(huán)境，逐步吸引更多的東部和國外資本來投資。要調(diào)整好國有經(jīng)濟布局，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟，對現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行有效的調(diào)整。(9)通過體制創(chuàng)新動員社會資本，帶動民間投資形成可持續(xù)增長的局面。對內(nèi)開放投資領(lǐng)域，降低競爭領(lǐng)域上市公司國有股比重，擴大上市資源，放松利率管制等。(10)為人力資本創(chuàng)造性的發(fā)揮建立起必要的組織制度和相關(guān)的社會文化條件。除了尊重知識和尊重人才的口號之外，還必須要制定一套具體的政策與制度。

6月5日，中國宏觀經(jīng)濟學會召開以“十五”計劃為主題的學術(shù)研討會，對“十五”計劃幾個問題作了深入探討。與會者認為：第一，制定“十五”計劃必須把老百姓滿意與否放在首位，緊緊圍繞擴大人民需求和改善人民生活這一目標。第二，制定“十五”計劃要體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的原則。按照政企分開的原則，政府的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)僅限于若干方面，即對宏觀發(fā)展的預(yù)測和政策導向、對掌握的公共資源的合理配置并做好必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)建設(shè)、通過制定法律法規(guī)和其他公共規(guī)則保障公平競爭并創(chuàng)造良好的環(huán)境。第三，“十五”計劃必須把屬于企業(yè)的決策權(quán)放給企業(yè)，讓企業(yè)放手地去應(yīng)對市場。應(yīng)當了解企業(yè)的期待和愿望，在市場準入、市場要素獲得等方面創(chuàng)造公平公正的機會。第四，要按照“全國一盤棋”的原則，鼓勵地方拆除“籬笆”，允許和鼓勵生產(chǎn)要素在地區(qū)間自由流動，鼓勵地區(qū)間優(yōu)勢互補、聯(lián)合開發(fā)。政府的各項體制都要有利于打破條塊分割，破除各種行業(yè)壟斷、地區(qū)壟斷。第五，2000年應(yīng)當成為初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制之年，從根本上打破政企職責不分、條塊分割的狀況，基本擺脫計劃經(jīng)濟體制，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。

8月，民革中央研討了《建議》征求意見稿，提出：《建議》“使人振奮的具體量化的階段性目標提得比較少”；“調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵和根本是創(chuàng)新，建議《建議》全方位地體現(xiàn)創(chuàng)新的要求。不僅科技要創(chuàng)新，體制更要創(chuàng)新”。關(guān)于《建議》的西部大開發(fā)方面，民革中央研究后認為：“十五”期間，西部大開發(fā)仍然處于起步階段，文件應(yīng)當突出強調(diào)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的極端重要性，并有計劃地采取切實有效的措施，推動西部地區(qū)以及所有參加西部開發(fā)的人們，形成正確科學的觀念。西部大開發(fā)中水資源的開發(fā)利用和保護是一個極為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“十五”期間應(yīng)當采取切實措施解決這個問題，加快把我國建成一個節(jié)水社會的進程。此外，民革中央還就“十五”期間著力解決人才外流和吸引人才、建立和完善社會保障制度等問題提出了意見。

9月，我就《建議》稿中關(guān)于勞動價值和分配制度的論述向中央提出了“深化對勞動和勞動價值論的認識”的建議。我認為：為了鼓勵民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，要對按要素分配，以及與此相關(guān)的經(jīng)營管理者和技術(shù)人員的收入、私營企業(yè)主的收入，有一個清醒、客觀的認識。應(yīng)該承認，私營企業(yè)主經(jīng)營管理企業(yè)的活動也是一種勞動，特別是對于有些憑借自己的技術(shù)發(fā)明為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動的私營企業(yè)主而言，他們的勞動不僅僅包括經(jīng)營管理勞動，還包括科學技術(shù)勞動。因此，在他們的收入中應(yīng)該有很大一部分是屬于自己創(chuàng)造的勞動收入，其收入的高低則是由勞動的復雜程度和承擔的風險所決定的。而他們的資本也包括其歷年勞動收入的積累，根據(jù)要素分配理論這一部分也是合法的。因此，對于私營企業(yè)家，我們在承認其資本家身份的同時，應(yīng)確認他們的經(jīng)營管理也是一種勞動。這種二重性并不矛盾。當然，在實際經(jīng)營過程中，一些企業(yè)主可能會通過雇傭勞動，通過過多延長工人勞動時間、任意克扣工資、提供惡劣的生活和工作條件等方式來獲取更多的利潤。此時，的確存在剝削現(xiàn)象和剝削收入。對于私營企業(yè)主的勞動收入和合法的資本收入，我們應(yīng)該加以保護，對于其剝削收入，應(yīng)采取措施加以引導限制。在實際執(zhí)行過程中，三種收入是混合在一起的，不易完全區(qū)分清楚，但只要我們堅持這一原則，就能夠?qū)兿魇杖肟刂圃诒M可能小的范圍內(nèi)。當時，朱镕基和溫家寶對我的意見都作了批示。

在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,《建議》前后共有21稿,修改了230多處,可以說集中了全黨和社會各界的智慧。10月9日，朱镕基受中央政治局的委托，在十五屆五中全會上對起草《建議》作了說明，獲得全會的審議和通過。

六、繼往開來：《中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》

2002年，黨的十六大提出了“建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系”的重大任務(wù)。在十六屆一中全會上，中共中央總書記胡錦濤明確指出：新一屆中央領(lǐng)導集體當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，就是全面貫徹落實十六大精神。面對經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，面對全面建設(shè)小康社會的歷史重任，我國經(jīng)濟存在的結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、農(nóng)民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出、經(jīng)濟整體競爭力不強等深層次矛盾和現(xiàn)象亟須得到根本性的改變，社會主義市場經(jīng)濟體制必須在10年成就的平臺上，努力做好“完善”這一架構(gòu)的文章，為全面建設(shè)小康社會提供體制保證。為此，中央要求：集中一批思維活躍、見解深刻、了解國情、熟悉經(jīng)濟工作的人，在深入調(diào)研、認真研究并廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，集中黨內(nèi)外智慧，起草一份“經(jīng)得起歷史檢驗的”文件，破解這一歷史命題。

2003年4月18日，正是非典肆虐最嚴重的時刻，中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)起草組在北京成立。受中央政治局常委會委托，中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶擔任起草組組長，中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎任副組長。成立伊始，溫家寶就起草組的工作任務(wù)、指導思想、組織領(lǐng)導以及文件的基本框架作了重要講話，并對起草組的工作日程提出了要求。

溫家寶指出：文件的起草要從大局出發(fā)，從經(jīng)濟和社會相協(xié)調(diào)出發(fā)，從人民利益出發(fā)。他說：寫好文件，有有利條件，也有困難。有利條件是：從1992年建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標開始，已經(jīng)有11年的經(jīng)驗，這十多年的改革開放，初步形成了社會主義市場經(jīng)濟體制，在理論和實踐上都有很大提高，社會主義市場經(jīng)濟體系作為社會主義基本經(jīng)濟制度，還寫入了憲法。十五大又有兩大突破：一是尋求公有制的多種有效實現(xiàn)形式，提出公有制的控制作用不在數(shù)量比例，而在控制力；二是不僅提出要素，如資本和勞動力可以進入市場，在十五大上更進了一步，不僅要素參與分配，技術(shù)、管理、知識也都能進入市場參與分配。文件起草的困難在于：緊迫、容易解決的問題過去已經(jīng)解決了，但是難度大的問題、新的問題擺在面前。比如，金融體制改革剝離不良資產(chǎn)如何評估？國有資產(chǎn)管理體制如何與企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)相協(xié)調(diào)？溫家寶希望：要繼十二屆三中全會、十四屆三中全會之后，再搞一個歷史性的文件。他還就文件的基本框架提出了意見，并闡述了對農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、完善市場、宏觀調(diào)控體制改革、社會保障、對外開放、法治建設(shè)、政治體制改革等議題的方向性意見。溫家寶最后宣布了起草工作的組織領(lǐng)導及議程，除上述起草組組長、副組長之外，日常工作由王春正、王滬寧負責。在起草工作的日程安排方面，初步計劃五一前理出一個大綱，寫明幾個問題，5月完善提綱，6月寫出一個初稿，6月底至7月上旬向常委會匯報一次。7月，根據(jù)反饋意見出第二稿，在7月底8月初再匯報一次。9月，下發(fā)征求意見。10月，再向常委匯報。當天下午，起草組召開了第一次會議，開始討論《決定》的框架?！稕Q定》的起草工作由此拉開帷幕。

4月23日，在溫家寶主持下召開的起草小組會議，討論文件大綱。我提出了關(guān)于文件大綱的幾點意見：第一，文件要緊扣全面建設(shè)小康社會。當前體制性障礙影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展，存在5個方面的滯后和不平衡：政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革；宏觀經(jīng)濟體制改革滯后于微觀經(jīng)濟體制改革；政府改革滯后于企業(yè)改革；改革滯后于開放；農(nóng)村改革滯后于城市改革。第二，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是動態(tài)性的、階段性的概念。從理論上講，改革是無止境的，完善也是無止境的，因為經(jīng)濟基礎(chǔ)是不斷變化的，生產(chǎn)力是不斷發(fā)展的。因此，上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系必須不斷與此相適應(yīng)。從實踐來看，完善也是動態(tài)的，階段性的。完善的階段性，就是到2020年全面實現(xiàn)小康的階段。第三，這個文件必須在理論上、體制上取得創(chuàng)新和突破。諸如，如何完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵和公有制的主體地位？所有制理論要不要進一步突破？國有經(jīng)濟是不是社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)？這個理論是否要創(chuàng)新？否則，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整很難到位。第四，文件形成方法是要適時改進。要把文件起草過程轉(zhuǎn)化成為對完善市場經(jīng)濟提高認識、統(tǒng)一思想的過程。諸如，要把封閉作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^公開、透明的作業(yè)。要采取內(nèi)外結(jié)合的辦法，不僅要發(fā)揮40多個起草小組成員的作用，而且要讓廣大干部群眾參與起草工作。因此，建議發(fā)布信息，建立網(wǎng)站，使人民有知情權(quán)、建議權(quán)。

在《決定》起草過程中，起草組成員日夜奮戰(zhàn)，從框架到其中的重點、難點問題都進行了集中討論和研究，并反復磋商，廣納各方面意見。5月16日，在起草小組內(nèi)部確定《決定》框架的會議上，溫家寶再次講話。他說，在短短20多天拿出大綱很不容易，而且有新的思路。他認為：完善社會主義市場經(jīng)濟體制的文件，要把5年到10年內(nèi)能辦的事情、必須要推進的改革寫清楚，講一條能做一條。關(guān)于產(chǎn)權(quán)問題，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的提法是新的，非公經(jīng)濟不可怕，要解放思想，認真總結(jié)浙江的經(jīng)驗，要使中央的同志都能理解。確定《決定》的框架后，起草組進行了分組，要我負責市場體系分小組。

6月9日，在起草小組會議全體會議上，我提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的幾個理論問題。第一是公有制為主體的內(nèi)涵問題。實踐中，公有制資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中的優(yōu)勢發(fā)生了變化，非公經(jīng)濟已成為主力軍而不是生力軍。因此，不能用傳統(tǒng)的思維方式對待公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。現(xiàn)在，要使兩股道變成一股道，兩股繩變成一個勁，你中有我，我中有你，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，使之更好地促進生產(chǎn)力的發(fā)展。關(guān)于國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力的問題，如果在多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，國有經(jīng)濟發(fā)揮調(diào)控力似乎比控制力更好一些。第二是投資體制改革。為了規(guī)范政府投資行為，要改革政府的項目審批制度，建立公開透明的投資決策機制，并鼓勵民間投資。第三是文化體制改革。改革的重點：一是按公益性和產(chǎn)業(yè)性屬性，實行分類指導。二是改革文化管理領(lǐng)導體制，理順黨的宣傳部門、政府主管部門與企業(yè)的關(guān)系。三是加快文化的立法工作，逐步實行信息公開，使人民有知情權(quán)，緩解社會矛盾。四是關(guān)于黨委領(lǐng)導和黨政分開問題。通過制定憲法和大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導。如果我們黨在這方面有所突破，有所創(chuàng)新，那就在政治體制改革方面邁出了重大步伐。

我在4月23日和6月9日兩次文件起草小組會議上的發(fā)言，是經(jīng)過認真思考的，也是經(jīng)得起歷史考驗的。例如，提出改革是無止境、完善也是無止境的觀點，并從理論上和實踐上來論證這個觀點。這個觀點，已形成共識。十八大報告，就不再提到2020年要建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。再如，提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制內(nèi)涵。十六屆三中全會接納了我的建議，把原來的提法“在國家宏觀調(diào)控下”修改為“更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。又如，提出所有制經(jīng)濟理論創(chuàng)新的建議，把“公有制為主體”，完善為“公有制為主導”或“國有經(jīng)濟為主導”。我認為這種理論的創(chuàng)新和突破勢在必行。

6月13日，《決定》的初稿成形。在起草過程中，從總體架構(gòu)到文字的具體表述，起草組成員都進行了認真的溝通探討。例如，在第二部分“進一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”第5節(jié)的表述“個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，原來在“重要力量”后面還有“和生力軍”四個字。后來，我提出：“重要力量”就可以了，“生力軍”就可以不寫了，因為有些領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成了主力軍了，如就業(yè)問題，4/5是靠非公有制經(jīng)濟解決的。最后，中央就把“和生力軍”四個字刪去了。

中共中央總書記胡錦濤對《決定》的起草工作十分關(guān)心，多次詢問起草進展情況，并作出許多重要指示。起草組上報的每一稿，他都逐字逐句地認真審閱，提出許多指導性意見并作出許多重要修改。其他中央政治局常委和政治局委員也分赴全國各地，進行調(diào)查研究，作出許多重要指示，對《決定》的形成作出重要貢獻。溫家寶先后主持起草組全體會議，對《決定》的起草和修改提出許多具體的指導意見。他反復強調(diào)：要著重寫未來幾年準備辦的工作，一時辦不了，但必須改革的，要明確改革的方向。他還說：要突出重點，不要面面俱到。文字要精練，用平實的語言，讓普通黨員和群眾看得懂。

6月25日上午，國務(wù)院黨組舉行擴大會議，對《決定》稿進行討論，并提出具體修改意見。7月4日、31日，胡錦濤兩次主持召開中央政治局常委會議，對《決定》稿進行審議。常委會議充分肯定了《決定》稿的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，認為是一個比較成熟的稿子。常委會議就如何處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、如何有步驟有重點地推進改革、如何把社會主義制度與市場經(jīng)濟體制更好地結(jié)合起來、如何在完善市場經(jīng)濟體制的過程中充分發(fā)揮政治優(yōu)勢等重大問題，作出重要指示。8月11日，胡錦濤主持召開中央政治局會議，審議《決定》稿。會議對初稿給予充分肯定，提出了需要進一步研究的重大問題。

根據(jù)中央政治局會議決定，《決定》征求意見稿于8月18日下發(fā)中央黨政軍機關(guān)和地方100多個單位，廣泛征求各方面意見。8月26日，在中南海懷仁堂，胡錦濤主持召開黨外人士座談會，就《決定》稿聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導人和無黨派人士的意見和建議。9月5日，溫家寶在國務(wù)院召開經(jīng)濟專家座談會，聽取意見。起草小組還邀請專家、學者、企業(yè)負責人和有關(guān)部門負責同志，舉行10多場座談會；20多個部委圍繞產(chǎn)權(quán)制度、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、農(nóng)村土地制度、社會信用體系等問題，展開歷時兩個月的專題調(diào)研，形成一批極具參考價值的專題報告。至9月4日，起草組共收到各類意見、建議1700多條。起草組經(jīng)過分類匯總，慎重研究，對全部意見、建議逐條提出處理建議，在報全體會議審議后，開始對《決定》稿認真進行修改。

9月18日、29日，胡錦濤分別主持中央政治局常委會議和政治局會議，對修改后的《決定》稿再次進行討論。起草組隨即根據(jù)會議精神再次修改，形成了《決定》討論稿。10月11日，十六屆三中全會在北京舉行。全會安排三個半天，對《決定》討論稿進行討論。溫家寶就討論稿向全會作了說明，12日晚和13日下午，起草組連續(xù)召開全體會議，匯總?cè)珪餍〗M的意見、建議，對討論稿作進一步修改。13日晚，胡錦濤主持中央政治局常委會議，對修改后的討論稿進行審議。14日上午，根據(jù)當天上午全會討論情況，起草組爭分奪秒，對討論稿又進行一次修改，形成《決定(草案)》。從11日到14日，出席全會的中央委員、候補委員和列席會議的有關(guān)同志又提出許多意見和建議，涉及糧食生產(chǎn)、扶貧開發(fā)、安全生產(chǎn)、科技教育等多個方面。起草組據(jù)此對《決定》稿進行了認真的修改。14日下午，經(jīng)過反復修改后的中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，獲得全會的一致通過。

這個《決定》有幾個重要突破。第一個是明確提出股份制是公有制的有效實現(xiàn)形式，這是很大一個進步。強調(diào)建立“歸屬清晰”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容；非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的“重要力量”。第二個，也是最重要的是，提出科學發(fā)展觀的思想?！稕Q定》提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！蹦敲?，到底是“以人為本”還是“以民為本”？是有爭論的。我主張?zhí)帷耙悦駷楸尽薄Ｎ艺f：中華人民共和國是人民共和國，不是中華人共和國，中央人民政府是中央人民政府，不是中央人政府，“三個代表”核心是代表最廣大人民的根本利益。所以，應(yīng)當說“以民為本”。在我講這個問題時，溫家寶插話了。他說：孟子說過“民為貴，社稷次之，君為輕”。討論中，鄭必堅提出：“以民為本”帶有一點政治內(nèi)容，因為有的不是“民”??！沒有政治權(quán)利，沒有選舉權(quán)。干脆擴大到人，提“以人為本”。實際上，當時討論的時候，覺得兩個提法內(nèi)容是一樣的，只是范圍問題，后來用了“以人為本”。

我為什么要強調(diào)“以民為本”？還有一段故事。2001年，有一次開深圳特區(qū)顧問會議，馬洪、劉國光和我，北京的幾個人都是顧問，省里的任仲夷等一些老領(lǐng)導也是顧問。會議討論的議題是“深圳如何當好中國特色的示范區(qū)”。大家討論了半天。其中一個代表叫黃滌巖，就是中國銀行(香港)原來的第一把手，提出一個問題：我們討論了半天，中國特色的示范區(qū)，要做樣板，那么什么是“中國特色”呢？你不明確，怎么當示范區(qū)？他提出這個問題后，大家要我講講。當時，我想了一下，概括了四條：第一，以民為本，這是中國特色社會主義的出發(fā)點和落腳點。第二，市場經(jīng)濟，這是中國特色社會主義經(jīng)濟的運行基礎(chǔ)。第三，共同富裕，這是中國特色社會主義的根本目的。第四，民主政治。在我講到民主政治的時候，任仲夷坐在我旁邊，他說：“民主、民主，由民做主，老百姓當家做主。”我說：“你說得很對。過去有一句話，當官不為民做主，不如回家賣紅薯?！瘪R洪找我說：“你講得很好，集中地提出問題，有沒有材料？”我說：“沒有啊！”他說：“你把材料整理、整理。另外，我給你建議加一條：中華文化?！蔽艺f：“好！”后來，我講中國特色社會主義，接受了他的意見，加了一條：中華文化是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。所以，“以民為本”的概念，我印象是很深的。