●左真香 黃永華 胡 浪

2014年以來，江西省全面推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域體制改革，全省100個(gè)縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)檢和食藥監(jiān)部門實(shí)現(xiàn)“三局合一”，其中，江西省鷹潭市在市縣兩級全面實(shí)行“三局合一”。鷹潭市在市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順體制機(jī)制，健全監(jiān)管制度，基本實(shí)現(xiàn)了市場領(lǐng)域“全鏈條、全領(lǐng)域、無縫隙”監(jiān)管，有效地提升了監(jiān)管能力。

一、優(yōu)化機(jī)構(gòu)整合監(jiān)管力量

按照“一個(gè)部門管理、一頂帽子執(zhí)法、一個(gè)平臺檢測、一枚印章審批、一個(gè)號碼舉報(bào)”的監(jiān)管思路，鷹潭市優(yōu)化整合機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是將市縣兩級工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局整合，組建市場和質(zhì)量監(jiān)管局（掛食安辦牌子），統(tǒng)一履行市場監(jiān)管職責(zé)，消除了困擾市場監(jiān)管多年的部門壁壘和真空，整合后，市局機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)編制減少，壓減的編制下放給基層監(jiān)管所，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量。二是整合執(zhí)法隊(duì)伍，市縣兩級組建市場和質(zhì)量監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支（大）隊(duì)，做到“執(zhí)法一支隊(duì)伍、辦案一個(gè)流程、執(zhí)罰一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。三是聚合檢測力量。將原來分屬食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、糧食等部門的食品藥品、產(chǎn)商品①、農(nóng)產(chǎn)品、糧油檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行整合，組建了綜合檢驗(yàn)檢測中心，做到市場領(lǐng)域檢驗(yàn)業(yè)務(wù)“一個(gè)窗口受理、分專業(yè)檢驗(yàn)、一張單子出報(bào)告”。四是整合服務(wù)窗口，綜合設(shè)置行政服務(wù)科，統(tǒng)一行使原來分散在各個(gè)科室（局）的行政審批職責(zé)，相應(yīng)地在市行政服務(wù)中心整合為一個(gè)窗口對外辦公，做到一枚印章管審批。五是整合舉報(bào)號碼。將原分屬工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等三個(gè)部門的投訴舉報(bào)平臺及電話號碼進(jìn)行整合，并與市政府“12345一個(gè)號碼找政府”綜合投訴服務(wù)平臺對接，組建了市場監(jiān)管投訴舉報(bào)中心，做到“一個(gè)號碼投訴舉報(bào)、一個(gè)中心受理處置”。

二、 聚焦問題理順體制機(jī)制

2015年，鷹潭市被確定為綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)監(jiān)管隊(duì)伍從物理整合向化學(xué)融合轉(zhuǎn)變。一是針對執(zhí)法職能分散問題，全面整合執(zhí)法職能。將市場監(jiān)管領(lǐng)域的食品、餐飲、藥品、特種設(shè)備、壟斷、產(chǎn)商品、商標(biāo)廣告、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職責(zé)，全部集中由市市場監(jiān)管局統(tǒng)一委托市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)履行，系統(tǒng)內(nèi)其他任何單位不再擁有執(zhí)法辦案權(quán)限。二是針對內(nèi)部關(guān)系松散問題，切實(shí)理順執(zhí)法關(guān)系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、重心下移、條塊結(jié)合、以條為主”的原則，理順執(zhí)法支隊(duì)與各區(qū)級市場監(jiān)管局的職責(zé)分工，支隊(duì)主要負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法大案、要案和跨區(qū)域的市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作，各區(qū)級局負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)適用簡易程序的市場監(jiān)管行政處罰案件；明確執(zhí)法支隊(duì)與局機(jī)關(guān)科室的職責(zé)分工，改革后，市局機(jī)關(guān)職能科室不再辦理行政處罰案件，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與反饋，執(zhí)法支隊(duì)接受機(jī)關(guān)職能科室的指導(dǎo)和監(jiān)督。三是針對執(zhí)法質(zhì)量不高的問題，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系。建立案件“調(diào)查、處理、監(jiān)督”分離機(jī)制：支隊(duì)案件承辦人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證，制作案件調(diào)查報(bào)告，依據(jù)法律法規(guī)和自由裁量準(zhǔn)則提出處罰建議；案件在立案之前必須經(jīng)過法制監(jiān)督科審核，符合立案條件的才能立案，案號由法制監(jiān)督科統(tǒng)一編排，避免錯(cuò)編、漏編及隨意撤換案號等行為發(fā)生；處罰內(nèi)容集體決定，堅(jiān)持案件合議，成立由市場監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成的案件審理委員會(huì)，確保了行政處罰決定集體討論、民主表決。三個(gè)環(huán)節(jié)各自獨(dú)立又相互監(jiān)督，有效避免發(fā)生權(quán)力尋租、濫用職權(quán)、錯(cuò)用法律等問題。四是針對執(zhí)法力量薄弱問題，重點(diǎn)強(qiáng)化力量保障。加強(qiáng)一線執(zhí)法力量，通過內(nèi)部調(diào)劑，支隊(duì)人員從22人增加到40人。下設(shè)6個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，分別對公平交易，市場秩序，食品餐飲，藥品、保健食品和化妝品，產(chǎn)商品，特種設(shè)備進(jìn)行分業(yè)執(zhí)法。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)和裝備保障，明確支隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)全額列入市財(cái)政預(yù)算保障，其收費(fèi)、罰沒收入全部上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”。

三、建立健全“網(wǎng)格化”智慧監(jiān)管體系

基層監(jiān)管分局（所）負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，點(diǎn)多、面廣、線長，鷹潭市結(jié)合創(chuàng)建全國智慧新城試點(diǎn)，探索在基層市場領(lǐng)域建立網(wǎng)格化智慧監(jiān)管體系。一是科學(xué)劃分網(wǎng)格。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，根據(jù)行政區(qū)劃，將基層分局管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道劃分為一級網(wǎng)格，分局負(fù)責(zé)人為一級網(wǎng)格管理員；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬的行政村、社區(qū)劃分為二級網(wǎng)格，落實(shí)一名監(jiān)管執(zhí)法人員為二級網(wǎng)格管理員（A角），在日常監(jiān)管工作中，和相鄰二級網(wǎng)格管理員（B角）共同執(zhí)法；并在每個(gè)行政村、社區(qū)聘任1名協(xié)管員和1名信息員，協(xié)助二級網(wǎng)格管理員工作。二是搭建智慧平臺，提升監(jiān)管效率。充分利用鷹潭市智慧城市建設(shè)中的物聯(lián)網(wǎng)和梯聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，開發(fā)運(yùn)行市場綜合監(jiān)管智慧平臺，打造“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對部分區(qū)域市場和質(zhì)量監(jiān)管實(shí)行24小時(shí)大屏實(shí)時(shí)監(jiān)控，在節(jié)省人力資源的同時(shí)，節(jié)省了時(shí)間成本，提升了監(jiān)管效率。三是進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)指揮調(diào)度，通過為每一位監(jiān)管執(zhí)法人員配備智慧執(zhí)法終端，指揮中心的指令和網(wǎng)格監(jiān)管人員現(xiàn)場監(jiān)管視頻均可實(shí)時(shí)雙向傳輸，遇到突發(fā)事件時(shí)，還可通過執(zhí)法終端定位，查詢并通知事發(fā)地附近執(zhí)法人員快速處置。統(tǒng)一執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)。將日常檢查的重點(diǎn)內(nèi)容設(shè)計(jì)成標(biāo)準(zhǔn)化表格，錄入執(zhí)法終端中，食品藥品、特種設(shè)備等專業(yè)性較強(qiáng)的，還可按照規(guī)范化的檢查程序和內(nèi)容逐一進(jìn)行檢查。實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)化。網(wǎng)格監(jiān)管人員每到一個(gè)企業(yè)，即可通過執(zhí)法終端定位查詢該企業(yè)基礎(chǔ)信息和監(jiān)管檔案，調(diào)用相關(guān)監(jiān)管表格開展檢查。檢查結(jié)束后，被檢企業(yè)法人可在執(zhí)法終端電子簽名，檢查記錄自動(dòng)保存到監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管留痕，并以二維碼形式推送給被檢查企業(yè)。

自2014年改革啟動(dòng)以來，鷹潭市市場領(lǐng)域事中事后監(jiān)管能力得以加強(qiáng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖大幅減少，但營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，辦案質(zhì)量全面提升，監(jiān)管效能顯著提高，執(zhí)法素養(yǎng)切實(shí)增強(qiáng)。優(yōu)異的市場環(huán)境極大激發(fā)了市場主體活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年10月以來，江西省鷹潭市僅辦證方面就新發(fā)“一證一碼”營業(yè)執(zhí)照8236戶，注冊資金978.56億元，變更12653戶、換照“一證一碼”營業(yè)執(zhí)照4801戶。