袁紹東

(中共阜陽(yáng)市委黨校,安徽阜陽(yáng) 236115)

入黨手續(xù)是發(fā)展黨員所必須履行的程序，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)是保證黨員質(zhì)量，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的重要環(huán)節(jié)。從歷部黨章對(duì)入黨手續(xù)的有關(guān)規(guī)定來看，在不同的歷史時(shí)期，面對(duì)不同的歷史任務(wù)，入黨手續(xù)在不斷的修改和完善?？偟膩碚f，入黨手續(xù)歷經(jīng)建黨初期的嘗試探索與初步形成、社會(huì)主義建設(shè)初期的繼續(xù)發(fā)展與重大挫折以及改革開放以來的最終完善與正式確定等階段?；仡櫸尹h入黨手續(xù)的演進(jìn)歷程，探索其演進(jìn)規(guī)律，對(duì)新時(shí)期黨員隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、黨的一大黨綱——六大黨章：入黨手續(xù)的嘗試探索與初步形成

黨的一大通過的黨綱規(guī)定：“……經(jīng)過一名黨員介紹，均可成為我們的同志……”“介紹黨員的手續(xù)如下：被介紹人應(yīng)由當(dāng)?shù)匚瘑T會(huì)審查；審查期限至多兩個(gè)月。審查后經(jīng)多數(shù)黨員同意，方可承認(rèn)申請(qǐng)人為黨員，如該地區(qū)已成立執(zhí)行委員會(huì)，應(yīng)由該委員會(huì)批準(zhǔn)?！盵1]1-2從這有關(guān)規(guī)定可以看出，加入我黨必須經(jīng)過一人介紹、資格審查、審查期限、多數(shù)黨員同意、上級(jí)組織批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，這是我黨對(duì)入黨手續(xù)的第一次闡述，表明了我黨自成立之始便是組織嚴(yán)密的無產(chǎn)階級(jí)政黨。

黨的二大黨章規(guī)定：“黨員入黨時(shí)，須有黨員一人介紹于地方執(zhí)行委員會(huì)，經(jīng)地方執(zhí)行委員會(huì)之許可，由地方執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告區(qū)執(zhí)行委員會(huì)，由區(qū)執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告中央執(zhí)行委員會(huì)，經(jīng)區(qū)及中央執(zhí)行委員會(huì)次第審查通過，始得為正式黨員；但工人只須地方執(zhí)行委員會(huì)承認(rèn)報(bào)告區(qū)及中央執(zhí)行委員會(huì)即為黨員?！盵1]5可見與一大黨綱相比，二大黨章對(duì)入黨手續(xù)尤其是審查程序的規(guī)定更為細(xì)致，要求更為嚴(yán)格。而對(duì)工人的特別規(guī)定表明了我黨工人階級(jí)的政黨屬性以及在建黨初期對(duì)工人階級(jí)的特殊重視。同時(shí)，二大黨章還規(guī)定：“凡經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)，直接承認(rèn)者，或已經(jīng)加入第三國(guó)際所承認(rèn)之各國(guó)共產(chǎn)黨者，均得為本黨黨員?！盵1]5這一規(guī)定表明了我黨在建黨初期面臨艱難的外部環(huán)境，在發(fā)展黨員方面存在著特事特辦的現(xiàn)象，也表明了我黨對(duì)共產(chǎn)國(guó)際、世界革命的認(rèn)可和支持。這是我黨早期發(fā)展黨員的一個(gè)特殊現(xiàn)象。雖然這些特殊規(guī)定并沒用遵循一般程序，但在當(dāng)時(shí)的情況下不僅沒有影響到黨員的質(zhì)量和黨員隊(duì)伍的純潔性，反而進(jìn)一步壯大了黨員隊(duì)伍。如，黨員總數(shù)由二大時(shí)的不到200人增加至三大召開前的400余人。

黨的三大黨章規(guī)定：“黨員入黨時(shí)，須有正式入黨半年以上之黨員二人介紹，經(jīng)小組會(huì)議之通過，地方委員會(huì)之審查，區(qū)委員會(huì)之批準(zhǔn)，始得為本黨候補(bǔ)黨員。候補(bǔ)期勞動(dòng)者三個(gè)月，非勞動(dòng)者六個(gè)月，但地方委員會(huì)得酌量情形伸縮之。”“凡經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)直接承認(rèn)之黨員，當(dāng)通告該黨員所在地之地方委員會(huì)，亦須經(jīng)過候補(bǔ)期；凡已加入第三國(guó)際所承認(rèn)之各國(guó)共產(chǎn)黨者，經(jīng)中央審查后，得為本黨正式黨員?！盵1]10與二大黨章的有關(guān)規(guī)定相比，三大黨章盡管降低了接受黨員的批準(zhǔn)權(quán)限，如由中央執(zhí)行委員會(huì)變?yōu)閰^(qū)委員會(huì)，但其具體要求則更為嚴(yán)格。入黨介紹人由一人增加到兩人，還規(guī)定了介紹人的黨齡。增加了候補(bǔ)期，并根據(jù)候補(bǔ)黨員的身份規(guī)定了不同的候補(bǔ)期限。同時(shí)，對(duì)于“中央執(zhí)行委員會(huì)直接承認(rèn)之黨員”增加了“亦須經(jīng)過候補(bǔ)期”，對(duì)于“已加入第三國(guó)際所承認(rèn)之各國(guó)共產(chǎn)黨者”增加了“經(jīng)中央審查后”等條件。使得入黨手續(xù)更加嚴(yán)謹(jǐn)、更加成熟。我們知道，黨的三大確定了共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨、與國(guó)民黨進(jìn)行黨內(nèi)合作的策略方針。嚴(yán)格入黨手續(xù)很大程度上是為了通過提升黨員素質(zhì)以保證我黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的純潔性。

黨的四大黨章規(guī)定：“黨員入黨時(shí)，須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹，經(jīng)支部會(huì)議之通過，地方委員會(huì)之審查批準(zhǔn)，始得為本黨候補(bǔ)黨員。候補(bǔ)期勞動(dòng)者三個(gè)月，非勞動(dòng)者六個(gè)月，但地方委員會(huì)得酌量情形伸縮之?！盵1]15與三大黨章的有關(guān)規(guī)定相比，四大黨章繼續(xù)下放接收黨員審查批準(zhǔn)權(quán)限，由區(qū)委員會(huì)批準(zhǔn)變?yōu)榈胤轿瘑T會(huì)批準(zhǔn)。除此之外的其他入黨手續(xù)則沿用了三大黨章的有關(guān)規(guī)定。下放接收黨員審查批準(zhǔn)權(quán)限適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的形勢(shì)。我們知道，黨的三大以后，由于我黨忙于國(guó)共合作的一些事務(wù)，忽視了自身建設(shè)，致使黨的組織工作進(jìn)展緩慢，下放接收黨員審查批準(zhǔn)權(quán)限對(duì)于黨員隊(duì)伍的壯大和黨的自身建設(shè)具有十分重要的意義。

黨的五大黨章規(guī)定：“黨員入黨時(shí)，須有正式黨員一人之介紹，經(jīng)過支部干事會(huì)之審查，支部會(huì)議之通過，市委員會(huì)或縣委員會(huì)之批準(zhǔn)，始得為本黨正式黨員或候補(bǔ)黨員。”“候補(bǔ)黨員候補(bǔ)期：勞動(dòng)者(工人，農(nóng)民，手工工人，店員，士兵等)無候補(bǔ)期；非勞動(dòng)者(知識(shí)分子；自由職業(yè)者等)之候補(bǔ)期三個(gè)月；但市委員會(huì)或縣委員會(huì)得酌量情形伸縮之。”“凡經(jīng)中央委員會(huì)或省委員會(huì)直接承認(rèn)之黨員，當(dāng)通告該黨所在地之市或縣委員會(huì)，非勞動(dòng)者亦須經(jīng)過候補(bǔ)期?！薄胺惨鸭尤氲谌龂?guó)際所承認(rèn)之各國(guó)共產(chǎn)黨者，經(jīng)中央審查后得為本黨正式黨員?！薄胺材挲g在二十歲以內(nèi)而愿入黨者，必須經(jīng)過青年團(tuán)……”[1]20與四大黨章的有關(guān)規(guī)定相比，五大黨章減少了入黨介紹人人數(shù)，由兩人減至一人，取消黨員黨齡即正式入黨半年以上的限制，縮短了候補(bǔ)黨員的候補(bǔ)期。例如，勞動(dòng)者的候補(bǔ)期由四大黨章中的三個(gè)月變?yōu)闊o候補(bǔ)期，非勞動(dòng)者的候補(bǔ)期由六個(gè)月減至三個(gè)月?？s短候補(bǔ)黨員的候補(bǔ)期、大力吸收勞動(dòng)者入黨，使黨員人數(shù)得到了極大的提升，符合當(dāng)時(shí)的革命形勢(shì)以及共產(chǎn)國(guó)際對(duì)我黨的指示。同時(shí)，五大黨章對(duì)勞動(dòng)者、非勞動(dòng)者的范圍進(jìn)行了具體的界定，使勞動(dòng)者、非勞動(dòng)者的概念由抽象變得具體。例如，將工人、農(nóng)民、手工工人、店員、士兵等劃為勞動(dòng)者，將知識(shí)分子、自由職業(yè)者等劃為非勞動(dòng)者，使其更具操作性。

黨的六大黨章規(guī)定：“新黨員入黨時(shí)，由黨支部通過 ，并須經(jīng)過本縣委，或等于縣委組織的區(qū)委之批準(zhǔn)，入黨的條件分下列數(shù)種：(1)工廠工人須經(jīng)黨員一人介紹，由生產(chǎn)支部通過。(2)農(nóng)民手工業(yè)者，知識(shí)分子及各機(jī)關(guān)下級(jí)服務(wù)人員，須有黨員二人之介紹。(3)各機(jī)關(guān)高級(jí)服務(wù)人員，須有黨員二人之介紹……(4)脫離其他政黨(如國(guó)民黨等)而加入本黨的，須經(jīng)有黨籍一年以上之黨員三人介紹。若從前為其他政黨之普通黨員者，則經(jīng)省委之批準(zhǔn)，若從前為其他政黨之負(fù)責(zé)人員者，則須經(jīng)中央之批準(zhǔn)?！薄敖M織之改變: 其他部分的政治組織，或整個(gè)的政治集體，以及整個(gè)黨的組織，加入或轉(zhuǎn)入共產(chǎn)黨時(shí)，必須經(jīng)中央的決議……”[1]30-31與五大黨章相比，六大黨章將不同身份入黨者的介紹人數(shù)進(jìn)行了詳細(xì)的劃分。同時(shí)以“附注”的形式對(duì)入黨介紹人的介紹責(zé)任、考察方式、團(tuán)員、特殊人群入黨的的方式等作出了追加說明：“(一)介紹人應(yīng)對(duì)被介紹者負(fù)責(zé)，如遇有介紹者不確實(shí)時(shí)，則應(yīng)受黨紀(jì)之制裁，以至于開除黨籍。(二)在新黨員未批準(zhǔn)為正式黨員時(shí)，各相當(dāng)黨部，得委任該新黨員以某種工作，借以考察其程度，及其對(duì)于黨之了解。(三)少共團(tuán)員入黨時(shí)，由少共委員會(huì)介紹，亦須經(jīng)上項(xiàng)各相當(dāng)之手續(xù)，由支部黨員大會(huì)通過，或上級(jí)黨部之批準(zhǔn)。(四)在每種特殊情形之下，黨的各級(jí)委員會(huì)均有直接征收，或通過新黨員之權(quán)?！边@樣使得我黨入黨手續(xù)的操作性更強(qiáng)，從而確保了黨員的質(zhì)量。其中增加的特殊人群(如國(guó)民黨等)入黨方式、組織之改變等條文主要是鑒于當(dāng)時(shí)因國(guó)共合作破裂可能出現(xiàn)的特殊情況而設(shè)置。

總的來說，黨的一大黨綱——六大黨章對(duì)入黨手續(xù)的有關(guān)規(guī)定在今天看來還很簡(jiǎn)單、還不系統(tǒng)，但其逐步嚴(yán)密的發(fā)展趨勢(shì)卻是非常明顯的，比較客觀地反應(yīng)了我黨對(duì)入黨手續(xù)認(rèn)識(shí)水平的提升，是我黨對(duì)入黨手續(xù)的嘗試探索和初步形成時(shí)期。

二、黨的七大——十一大黨章：入黨手續(xù)的繼續(xù)發(fā)展與重大挫折

黨的七大黨章規(guī)定：“凡新黨員入黨，均須依照下列規(guī)定，個(gè)別地履行入黨手續(xù)，方能認(rèn)為有效：(甲)工人、苦力、雇農(nóng)、貧農(nóng)、城市貧民、革命士兵入黨，須有正式黨員二人介紹，經(jīng)過黨的支部大會(huì)的決定，經(jīng)過區(qū)委或相當(dāng)于區(qū)委之黨委的批準(zhǔn)，并須經(jīng)過六個(gè)月的候補(bǔ)期，方能轉(zhuǎn)為正式黨員。(乙)中農(nóng)、職員、知識(shí)分子、自由職業(yè)者入黨，須有正式黨員二人介紹，其中須有一人為一年以上黨齡之黨員，經(jīng)過黨的支部大會(huì)的決定，經(jīng)過區(qū)委或相當(dāng)于區(qū)委之黨委的批準(zhǔn)，并須經(jīng)過一年的候補(bǔ)期，方能轉(zhuǎn)為正式黨員。甲乙兩項(xiàng)所規(guī)定之介紹人的資格及新黨員的候補(bǔ)期，在革命新發(fā)展地區(qū)，得由黨的中共中央代表機(jī)關(guān)或省委區(qū)黨委規(guī)定臨時(shí)辦法變通辦理之。(丙)除甲乙兩項(xiàng)所舉各種成分以外之其他社會(huì)成分的人入黨，須有正式黨員二人介紹，其中須有一人為三年以上黨齡之黨員，經(jīng)過黨的支部大會(huì)的決定，經(jīng)過縣委、市委或相當(dāng)于縣委之黨委的批準(zhǔn)，并須經(jīng)過二年的候補(bǔ)期，方能轉(zhuǎn)為正式黨員。(丁)凡脫離其他政黨加入本黨者，如系其他政黨之普通黨員，須有正式黨員二人介紹，其中須有一人為三年以上黨齡之黨員，經(jīng)過黨的支部大會(huì)的決定，經(jīng)過縣委或相當(dāng)于縣委之黨委的批準(zhǔn)，如系其他政黨之負(fù)責(zé)人員，須有正式黨員二人介紹，其中須有一人為五年以上黨齡之黨員，經(jīng)過黨的支部大會(huì)的決定，經(jīng)過省委或相當(dāng)于省委之黨委的批準(zhǔn)(如系其他政黨之重要負(fù)責(zé)人員，則須經(jīng)中央批準(zhǔn))；以上均須經(jīng)過二年的候補(bǔ)期，方能轉(zhuǎn)為正式黨員?！盵1]45-46七大黨章擺脫了共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)，是我黨完全獨(dú)立自主修改、制定的黨章。與六大黨章相比，七大黨章進(jìn)行了全面和重大的修改，其中對(duì)入黨手續(xù)的有關(guān)規(guī)定也不例外，使得入黨手續(xù)更加嚴(yán)密、更加嚴(yán)格。首次強(qiáng)調(diào)必須“個(gè)別地履行入黨手續(xù)”，并根據(jù)入黨人員的不同身份，對(duì)入黨介紹人的人數(shù)、介紹人的黨齡、批準(zhǔn)單位、候補(bǔ)期等作出了有區(qū)別的規(guī)定。這主要是因?yàn)槲覀凕h歷經(jīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)共反復(fù)摩擦的鍛煉，對(duì)社會(huì)各個(gè)階層有了更深入的認(rèn)識(shí)和了解。增加了談話和審查程序：“黨委在決定和批準(zhǔn)新黨員入黨前，須指定黨的工作人員與之進(jìn)行詳細(xì)的談話，并須經(jīng)過負(fù)責(zé)的審查。”[1]46同時(shí)還針對(duì)候補(bǔ)黨員增加了“取消資格”的內(nèi)容：“候補(bǔ)黨員經(jīng)過候補(bǔ)期間考察后，被認(rèn)為不能入黨者，得取消其候補(bǔ)黨員的資格?！盵1]46從而確保了考察期的實(shí)際效果，進(jìn)而保證了黨員的質(zhì)量。

黨的八大黨章規(guī)定：“申請(qǐng)入黨的人，必須有正式黨員二人介紹，經(jīng)過支部大會(huì)的通過和上一級(jí)黨的委員會(huì)的批準(zhǔn)，并且經(jīng)過一年的預(yù)備期，才能轉(zhuǎn)為正式黨員。在特殊情形下，縣、市一級(jí)和縣、市一級(jí)以上的黨的委員會(huì)有權(quán)直接接收黨員。”“黨的委員會(huì)對(duì)于申請(qǐng)入黨的人在批準(zhǔn)他入黨以前，必須指定黨的工作人員同他進(jìn)行詳細(xì)的談話，并且對(duì)于他的入黨志愿書、介紹人的意見和支部關(guān)于接收他入黨的決議，進(jìn)行負(fù)責(zé)的審查?！薄霸陬A(yù)備黨員預(yù)備期間，黨的組織應(yīng)當(dāng)向預(yù)備黨員進(jìn)行初步的黨的教育，并且對(duì)于預(yù)備黨員的政治品質(zhì)進(jìn)行考察。”“預(yù)備黨員預(yù)備期滿，黨的支部必須按時(shí)討論他能否轉(zhuǎn)為正式黨員。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員，必須經(jīng)過支部大會(huì)的通過，和上一級(jí)黨的委員會(huì)的批準(zhǔn)。對(duì)于預(yù)備期滿的預(yù)備黨員，黨的組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)考察的，可以延長(zhǎng)他的預(yù)備期，但是延長(zhǎng)的時(shí)間不能超過一年。如果認(rèn)為不能轉(zhuǎn)為正式黨員，應(yīng)當(dāng)取消他的預(yù)備黨員資格?！盵1]63八大黨章是新中國(guó)成立后的第一部黨章，其對(duì)入黨手續(xù)的規(guī)定與七大黨章相比，有了較大的改變。一是下放了接收黨員批準(zhǔn)權(quán)限，由七大的“區(qū)委或相當(dāng)于區(qū)委之黨委的批準(zhǔn)”變?yōu)椤敖?jīng)過支部大會(huì)的通過和上一級(jí)黨的委員會(huì)的批準(zhǔn)”。二是用“預(yù)備黨員”代替了“候補(bǔ)黨員”的稱謂。三是取消了不同身份入黨人員不同入黨手續(xù)的規(guī)定，使得所有入黨者有了統(tǒng)一的手續(xù)。之所以出現(xiàn)這樣的改動(dòng)，是由當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和黨所擔(dān)負(fù)的任務(wù)決定的。新中國(guó)成立后，發(fā)展的新黨員的數(shù)量和黨的基層組織大量增加，下放入黨批準(zhǔn)權(quán)限使得發(fā)展黨員工作更快、更有效地開展。另外，建國(guó)后原有的社會(huì)成分的區(qū)別已經(jīng)或正在失去原來的特定意義，統(tǒng)一入黨手續(xù)也就成為了必然。

黨的九大、十大黨章是在“文化大革命”期間制定的，充滿了嚴(yán)重的“左”的錯(cuò)誤。黨的九大黨章規(guī)定：“年滿十八歲的中國(guó)工人、貧農(nóng)、下中農(nóng)、革命軍人和其他革命分子，承認(rèn)黨的章程，參加黨的一個(gè)組織，并在其中積極工作，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀(jì)律，交納黨費(fèi)，都可以成為中國(guó)共產(chǎn)黨黨員”“申請(qǐng)入黨的人，必須個(gè)別履行入黨手續(xù)，有黨員二人介紹，填寫入黨志愿書，經(jīng)支部審查，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見，由支部大會(huì)通過和上一級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)?！盵1]78-79黨的十大黨章在上述規(guī)定上沿用了九大黨章的提法。與八大黨章相比，九大、十大黨章在入黨人員、入黨手續(xù)等有關(guān)規(guī)定上呈現(xiàn)出明顯的倒退。正如鄧小平所說：“九大、十大搞的黨章，實(shí)際上不大像黨章……需要修改?！盵2]269九大、十大黨章非常明顯地突出了入黨人員的階級(jí)成分，強(qiáng)調(diào)其“工人、貧農(nóng)、下中農(nóng)、革命軍人和其他革命分子”等身份。同時(shí)，大大簡(jiǎn)化了入黨手續(xù)，例如，取消了預(yù)備期和組織派人談話等環(huán)節(jié)。使得大量不具備黨員資格的人員通過種種方式進(jìn)入黨員隊(duì)伍，嚴(yán)重降低了新黨員的質(zhì)量，極大地?fù)p害了黨的純潔性和先進(jìn)性，給黨和國(guó)家的建設(shè)帶來了重大傷害。

黨的十一大黨章規(guī)定：“申請(qǐng)入黨的人，必須個(gè)別履行入黨手續(xù)。要有正式黨員二人負(fù)責(zé)介紹，填寫入黨志愿書，經(jīng)支部審查，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見，由支部大會(huì)通過和上級(jí)黨委批準(zhǔn)，才能成為預(yù)備黨員。上級(jí)黨委對(duì)于申請(qǐng)入黨的人，在批準(zhǔn)他入黨以前，要指派專人同他談話，并進(jìn)行認(rèn)真的審查?！薄邦A(yù)備黨員的預(yù)備期為一年。黨的組織對(duì)預(yù)備黨員應(yīng)加強(qiáng)教育和考察。預(yù)備黨員預(yù)備期滿，黨的支部應(yīng)及時(shí)討論他能否轉(zhuǎn)為正式黨員。具備黨員條件的，應(yīng)按期轉(zhuǎn)為正式黨員；需要繼續(xù)考察的，可延長(zhǎng)他的預(yù)備期，但不能超過一年；確實(shí)不具備黨員條件的，應(yīng)取消他的預(yù)備黨員資格。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員、或延長(zhǎng)預(yù)備期、或取消預(yù)備黨員資格，均需經(jīng)支部大會(huì)通過和上級(jí)黨委批準(zhǔn)?！盵1]90-91與九大、十大黨章相比，在入黨手續(xù)上，十一大黨章作了不少的修改，相之于黨的九大、十大黨章有了較大的發(fā)展。恢復(fù)了八大黨章中黨員預(yù)備期、上級(jí)黨委要指派專人談話等程序。然而，由于黨的十一大是在粉碎“四人幫”不到一年時(shí)間里召開的，此時(shí)的黨在指導(dǎo)思想上還未完成撥亂反正的任務(wù)，因此，十一大黨章對(duì)入黨手續(xù)的規(guī)定并未從根本上否定黨的九大、十大黨章中的“左”的錯(cuò)誤，從而帶有明顯的過渡階段的特點(diǎn)。

三、黨的十二大——十九大黨章：入黨手續(xù)的最終完善與正式確定

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨全面糾正了“文化大革命”的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的撥亂反正。黨的十二大黨章根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和當(dāng)時(shí)任務(wù)需要，在入黨手續(xù)問題上對(duì)黨的十一大黨章作了根本意義上的修改。黨的十二大黨章規(guī)定：“發(fā)展黨員，必須經(jīng)過黨的支部，堅(jiān)持個(gè)別吸收的原則。既不允許用任何方式把不符合黨員條件的人拉入黨內(nèi)，也不要把符合黨員條件的人拒于黨外。申請(qǐng)入黨的人，要填寫入黨志愿書，要有兩名正式黨員作介紹人，要經(jīng)過支部大會(huì)通過和上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，并且經(jīng)過預(yù)備期的考察，才能成為正式黨員。介紹人要認(rèn)真了解申請(qǐng)人的思想、品質(zhì)和經(jīng)歷，向他解釋黨的綱領(lǐng)和黨的章程，說明黨員的條件、義務(wù)和權(quán)利，并向黨組織作出負(fù)責(zé)的報(bào)告。黨的支部委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)入黨的人，要注意征求黨內(nèi)外有關(guān)群眾的意見，進(jìn)行嚴(yán)格的審查，認(rèn)為合格后再提交支部大會(huì)討論。上級(jí)黨組織在批準(zhǔn)申請(qǐng)人入黨以前，要派人同他談話，作進(jìn)一步的了解，并幫助他提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)。在特殊情況下，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)有權(quán)直接接收黨員?！薄邦A(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓?！薄邦A(yù)備黨員的預(yù)備期為一年。黨組織對(duì)預(yù)備黨員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真教育和考察……預(yù)備黨員預(yù)備期滿，黨的支部應(yīng)當(dāng)及時(shí)討論他能否轉(zhuǎn)為正式黨員。認(rèn)真履行黨員義務(wù)，具備黨員條件的，應(yīng)當(dāng)按期轉(zhuǎn)為正式黨員；需要繼續(xù)考察和教育的，可以延長(zhǎng)預(yù)備期，但不能超過一年；不履行黨員義務(wù)，確實(shí)不具備黨員條件的，應(yīng)當(dāng)取消預(yù)備黨員資格。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員，或延長(zhǎng)預(yù)備期，或取消預(yù)備黨員資格，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會(huì)討論通過和上級(jí)黨組織批準(zhǔn)?！盵1]101-102顯而易見，黨的十二大黨章對(duì)入黨手續(xù)的規(guī)定繼承和發(fā)展了黨的七大、八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)入黨手續(xù)作了更為詳細(xì)、更為嚴(yán)格的規(guī)定。例如，將九大以來黨章規(guī)定的上級(jí)黨委批準(zhǔn)改為上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，恢復(fù)了八大黨章規(guī)定的經(jīng)過支部大會(huì)通過和上一級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)的實(shí)際批準(zhǔn)權(quán)限。增加了“預(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓”的程序，從形式上豐富了整個(gè)入黨流程，體現(xiàn)了發(fā)展黨員的鄭重性和嚴(yán)肅性?？偟膩碚f，黨的十二大黨章對(duì)入黨手續(xù)的規(guī)定徹底清除了以往“左”的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)了入黨手續(xù)問題上的撥亂反正，使其成為了一個(gè)邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容豐富的完整體系，是入黨手續(xù)問題上的一個(gè)里程碑。從十二大黨章開始，入黨手續(xù)問題最終完善并被正式確定下來。

黨的十三大黨章對(duì)十二大黨章的入黨手續(xù)和程序未作修改。1990年8月，中央組織部制定《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》，對(duì)入黨手續(xù)及其程序作了具體規(guī)定。黨的十四大黨章對(duì)入黨手續(xù)只作了個(gè)別文字方面修改，刪去了“既不允許用任何方式把不符合黨員條件的人拉入黨內(nèi)，也不要把符合黨員條件的人拒于黨外。”黨的十五大、十六大、十七大、十八大黨章沿用了黨的十四大黨章對(duì)入黨手續(xù)的有關(guān)規(guī)定。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，這次修訂，對(duì)入黨總要求、政治標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展程序、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作紀(jì)律等做了細(xì)致的規(guī)定。在入黨手續(xù)方面，形成了由入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育、發(fā)展對(duì)象的確定和考察、預(yù)備黨員的接收、預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正以及發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律等組成的一套系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)有效的發(fā)展黨員工作程序。隨著形勢(shì)的發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，黨的十九大黨章在此基礎(chǔ)上又增加了“必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”的內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)了新入黨人員的政治標(biāo)準(zhǔn)，成為新形勢(shì)下發(fā)展黨員的行為指南和基本遵循。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

[1]編寫組.中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編:一大——十八大[G].北京:中央黨校出版社,2013.

[2]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.