發(fā) 軒

2018年春節(jié)期間，司法部法制宣傳司和共青團(tuán)中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院委員會(huì)聯(lián)合舉辦了“踐行十九大法治家鄉(xiāng)行”活動(dòng)，50名法律專業(yè)大學(xué)生、研究生和法宣司部分同志利用返鄉(xiāng)之機(jī)，開(kāi)展走訪調(diào)研，了解家鄉(xiāng)法治現(xiàn)狀和普法工作。從學(xué)生們提交的50份回鄉(xiāng)見(jiàn)聞實(shí)錄和法宣司同志所見(jiàn)所聞可以發(fā)現(xiàn)：基層群眾普遍關(guān)注黨的十九大，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深得民心，社會(huì)安定和諧，法治精神、法律意識(shí)正在逐步深入人心。還可以看出，社會(huì)法治需求旺盛，普法工作需要進(jìn)一步加大力度。

一是基層群眾“找法”意識(shí)增強(qiáng)，公共法律服務(wù)抓到了點(diǎn)子上。一位同學(xué)走訪后表示，以前家庭聚會(huì)經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到某些人雖然違法了，但通過(guò)關(guān)系總能“擺平”。近期家庭聚會(huì)閑聊的重點(diǎn)都集中在反腐和法治上，大家會(huì)感嘆國(guó)家越來(lái)越重視法治。同時(shí)，家長(zhǎng)們會(huì)教導(dǎo)晚輩多了解法律法規(guī)，不能違法犯罪等。多位同學(xué)走訪后發(fā)現(xiàn)，如今更多人遇到問(wèn)題愿意“找法”，如有同學(xué)在貴州某鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，85.5%的受訪者表示在正當(dāng)權(quán)益被侵害時(shí)首先想到的是運(yùn)用法律武器維權(quán)。遼寧某公司一位法律部門(mén)工作人員受訪時(shí)表示，以前企業(yè)和個(gè)人遇到糾紛時(shí)往往先想到托人情、打招呼。近幾年，人們更加習(xí)慣以法律手段解決問(wèn)題，反映到具體工作上就是企管法規(guī)科的業(yè)務(wù)量激增，上級(jí)部門(mén)給予科室內(nèi)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)機(jī)會(huì)也大大增加，法規(guī)科在全廠的地位也有了很大的提升。有的同學(xué)發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古赤峰市的普法工作取得了較好效果，最明顯的例子是，遭受家暴的婦女開(kāi)始積極尋求婦聯(lián)的幫助，或?qū)で笳{(diào)解、請(qǐng)婦聯(lián)出具家暴證明。當(dāng)?shù)貗D聯(lián)主任表示：“這種情況以前是很少的，現(xiàn)在婦女的地位真的提高了。”

多位同學(xué)走訪后認(rèn)為，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾的法治需求日益旺盛、多樣。多位受訪者表示，最希望了解與婚姻家庭、民間借貸、土地轉(zhuǎn)讓、房屋拆遷、社會(huì)保險(xiǎn)、遺囑繼承等民生相關(guān)的法律知識(shí)，而當(dāng)?shù)仄辗üぷ鬟€難以滿足需求。有的同學(xué)在走訪時(shí)遇到一位中年女士“大吐苦水”，原來(lái)，她的父母一度用退休金大量購(gòu)買(mǎi)一款號(hào)稱能夠預(yù)防百病的“神藥”，等兒女發(fā)現(xiàn)時(shí)，父母已經(jīng)花了5萬(wàn)余元，兒女勸說(shuō)還被罵不孝順，這位中年婦女希望社區(qū)能請(qǐng)專業(yè)人士來(lái)給老人和主婦們上一堂法治課。

本次調(diào)研我們接觸到的基層司法局、司法所工作人員普遍反映，公共法律服務(wù)體系建設(shè)解決了當(dāng)下老百姓的一大“痛點(diǎn)”，抓到了點(diǎn)子上。

二是以案釋法效果明顯，執(zhí)法部門(mén)普法積極性大大增強(qiáng)。多位同學(xué)了解到，去年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》后，基層法律工作者更加注重通過(guò)具體案例釋法、普法。有一位51歲初中學(xué)歷的村民講到，她提起一個(gè)離婚訴訟，被法院判決駁回離婚訴訟請(qǐng)求，此前她不懂得相關(guān)法律知識(shí)，也沒(méi)有仔細(xì)看判決書(shū)，很不理解判決結(jié)果。后來(lái)，法官細(xì)心地向她講解了《婚姻法》規(guī)定的離婚條件，終于讓她冷靜下來(lái)、心服口服。

同時(shí)，調(diào)解人員在普法中發(fā)揮了重要作用。同學(xué)們反映，遇到矛盾糾紛，人們首先想到的是調(diào)解而非打官司，原因主要是“人情社會(huì)，大家都在一個(gè)地方住著，一旦打官司就等于撕破了臉，誰(shuí)都不好看。”某同學(xué)在走訪時(shí)了解到一個(gè)案例，某村兩位親兄弟，為贍養(yǎng)母親和爭(zhēng)奪父母村里承包田的使用權(quán)引發(fā)矛盾多年。在調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人被請(qǐng)到縣經(jīng)管站，司法所、經(jīng)管站和負(fù)責(zé)信訪的工作人員苦口婆心地講解法律規(guī)定和以往類似糾紛的處理方式，經(jīng)過(guò)三次調(diào)解最終達(dá)成協(xié)議，兄弟之間“冰凍”多年的感情也得到了修復(fù)。從同學(xué)們走訪的情況來(lái)看，目前許多地方都擁有多元化解決糾紛機(jī)制，如福建省廈門(mén)市思明區(qū)提出了通過(guò)鎮(zhèn)街平臺(tái)、行業(yè)平臺(tái)和司法平臺(tái)這三大平臺(tái)來(lái)解決日常生活矛盾，江蘇省宿遷市泗陽(yáng)縣推行了“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)、電話預(yù)約調(diào)解服務(wù)和“點(diǎn)調(diào)制”調(diào)解服務(wù)。

此外，同學(xué)們?cè)谧咴L中了解到，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)在執(zhí)法的同時(shí)不忘普法。山東省淄博市某安監(jiān)局（站）普法責(zé)任明確，設(shè)安全生產(chǎn)警示教育基地，定期組織各村網(wǎng)格員召開(kāi)安全例會(huì)，通過(guò)典型案例講解、向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)規(guī)章制度等多種方式開(kāi)展法治宣傳。今年初，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)還召集轄區(qū)內(nèi)21家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在基地開(kāi)展智慧安監(jiān)云系統(tǒng)培訓(xùn)。

三是“一村（居）一法律顧問(wèn)”制度作用大，但還需培養(yǎng)村民“法律明白人”。有的同學(xué)了解到，山東省淄博市淄川區(qū)“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作于2017年5月開(kāi)展試點(diǎn)，現(xiàn)已完成全覆蓋，1名律師或1名基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任多個(gè)村（居）的法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)每月到所掛包的村（居）累計(jì)服務(wù)時(shí)間不少于8小時(shí)，每季度至少舉辦一次普法講座。法律顧問(wèn)在社區(qū)黨群服務(wù)中心代辦大廳有固定的辦公區(qū)域，聯(lián)系方式以及工作內(nèi)容予以公示。值班時(shí)間之外，社區(qū)居民可通過(guò)電話或微信聯(lián)系法律顧問(wèn)獲取法律幫助。

有的同學(xué)對(duì)福建省漳浦縣“一村（居）一法律顧問(wèn)”制度進(jìn)行了專題調(diào)研。2017年，該縣司法局向縣財(cái)政局爭(zhēng)取資金91萬(wàn)元，用于“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作。目前，全縣317個(gè)村，70%配有法律顧問(wèn)，全縣33名律師和43名基層法律工作者全部納入村級(jí)法律顧問(wèn)名單，司法局對(duì)村級(jí)法律顧問(wèn)工作進(jìn)行考核。其中一名律師擔(dān)任了13個(gè)村委會(huì)的法律顧問(wèn)，主要職責(zé)是開(kāi)展法治宣傳、協(xié)助鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)村委會(huì)依法處理涉法信訪案件和化解矛盾糾紛等。當(dāng)?shù)厮痉ň忠晃还ぷ魅藛T反映了“一村（居）一法律顧問(wèn)”制度在實(shí)施過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題：一是參與工作的律師數(shù)量不足，很多律師擔(dān)任了十幾個(gè)村的法律顧問(wèn)，應(yīng)接不暇；二是面向的群體主要還是各村的村支書(shū)等人員，接觸的主要是遇到糾紛的民眾，而大部分農(nóng)民的法律知識(shí)不足，簡(jiǎn)單聊幾句無(wú)法讓農(nóng)民真正理解。

據(jù)了解，江西省崇仁縣等地通過(guò)探索實(shí)施“一戶一法律明白人”培養(yǎng)工程彌補(bǔ)了“一村（居）一法律顧問(wèn)”的不足。自2015年以來(lái)，崇仁縣提出每戶培養(yǎng)一位“普通法律明白人”，每村培養(yǎng)若干名“骨干法律明白人”——主體是農(nóng)村黨員、退休干部、教師、退伍軍人、個(gè)體戶等。目前全縣“法律明白人”覆蓋面達(dá)77%。當(dāng)?shù)夭扇×朔ㄖ涡v、農(nóng)民夜校、上黨課、微信群推送信息等多種方式進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)，提升“法律明白人”的法律素質(zhì)。近三年來(lái)，5萬(wàn)多名“法律明白人”充分發(fā)揮血緣、親緣、地緣的“三緣”優(yōu)勢(shì)，利用鄉(xiāng)情、親情、友情的“三情”資源，講好農(nóng)村法治故事、化解鄰里矛盾糾紛、參與基層社會(huì)治理。近3000名“骨干法律明白人”參與調(diào)解各類糾紛1200余起，參與化解信訪積案150余件。當(dāng)?shù)匾贼[取利案件、非正常上訪人次、各類案件發(fā)案數(shù)同比分別下降71%、23%和15.6%。

有的同學(xué)了解到，廣東省惠州市等地對(duì)此也有了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)?shù)氐摹胺擅靼兹恕币环矫婵梢詭椭迕窳私夥芍R(shí)，另一方面可以成為“公共法律服務(wù)引導(dǎo)員”。這些引導(dǎo)員需要熟練掌握公共法律服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作程序和各種設(shè)備的使用方法，指導(dǎo)群眾去使用網(wǎng)絡(luò)及實(shí)體平臺(tái)，將公共法律服務(wù)從站、室送到每個(gè)基層群眾手上，解決普法“最后一公里”的問(wèn)題。

四是新媒體普法很活躍、接地氣，受到群眾廣泛歡迎。有的同學(xué)關(guān)注到在全國(guó)政法系統(tǒng)微信公眾號(hào)大排名中，“中國(guó)普法”經(jīng)常是第一名。一位新浪網(wǎng)友表示，這類公眾號(hào)講的法律知識(shí)人們“看得懂”，對(duì)熱點(diǎn)案件、事件從法律的角度解讀，比較權(quán)威、專業(yè)、便捷、可信度高。浙江省溫州市永嘉縣開(kāi)通了普法“兩微一網(wǎng)一端”（微博、微信、楠溪江普法網(wǎng)、手機(jī)客戶端）平臺(tái)，并長(zhǎng)期保持更新和活躍狀態(tài)。2017年共發(fā)布法治宣傳類信息270條，推送微博、微信300多條。河北省邢臺(tái)市橋東區(qū)司法局“司法行政微矩陣”目前已發(fā)布各類法治信息91000余篇，總點(diǎn)擊量9800萬(wàn)人次，收藏量78000余條，評(píng)論量近45000萬(wàn)條，解答法律咨詢620余件；創(chuàng)新推出的小司發(fā)布、法治資訊、以案釋法、新法速遞、小司回復(fù)等法治欄目深受群眾喜愛(ài)。江蘇省邳州市創(chuàng)新打造了“法律管家”服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+法律+大數(shù)據(jù)分析”，為中小企業(yè)提供遠(yuǎn)程即時(shí)免費(fèi)法治宣傳和法律咨詢。此外，同學(xué)們反映新媒體已經(jīng)成為年輕人獲得法律知識(shí)的主要方式，許多老年人也樂(lè)于運(yùn)用新媒體。一位福建廈門(mén)的退休老人在與租客簽訂租房合同時(shí)，通過(guò)上網(wǎng)自行了解相關(guān)法律規(guī)定，自擬了合同。這位老人說(shuō)，通過(guò)iPad中的語(yǔ)音智能系統(tǒng)siri進(jìn)行搜索，觸屏操作簡(jiǎn)單，便于瀏覽網(wǎng)頁(yè)，可及時(shí)了解所需法律知識(shí)。

五是基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法得到加強(qiáng)，但一些農(nóng)村干部的法律素質(zhì)仍有待提升。有的同學(xué)在浙江省紹興市越城區(qū)走訪后感受到，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，普法得到高度重視，推動(dòng)了“法律體檢”進(jìn)機(jī)關(guān)、“法律補(bǔ)課”進(jìn)企業(yè)、“法律啟蒙”進(jìn)校園和“法律扶貧”進(jìn)基層。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法方面，當(dāng)?shù)貙?shí)施“公職人員學(xué)法用法三年輪訓(xùn)行動(dòng)”計(jì)劃，全市已輪訓(xùn)4972人，今后三年每個(gè)公務(wù)員都將參加一次學(xué)法用法脫產(chǎn)培訓(xùn)及考試，并將考試成績(jī)與公務(wù)員考評(píng)掛鉤。

有的同學(xué)為了解民眾對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)狀況的態(tài)度，設(shè)計(jì)了評(píng)分題，發(fā)現(xiàn)在法律完備程度、村民守法狀況、干部法治觀念、政府依法行政狀況、司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法狀況和村務(wù)公開(kāi)狀況等眾多評(píng)分項(xiàng)目中，農(nóng)村干部法治觀念一項(xiàng)的得分最低。

六是普法工作應(yīng)進(jìn)一步服務(wù)“一帶一路”國(guó)際合作大局。有的同學(xué)在位于中國(guó)最北部的黑龍江省黑河市走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，每年有眾多往返于當(dāng)?shù)睾投砹_斯之間的商人和游客，急需了解基本的邊境管理規(guī)定以及俄羅斯對(duì)于外國(guó)人管理規(guī)定和海關(guān)管理規(guī)定。當(dāng)?shù)仄辗üぷ鳂O少將俄羅斯聯(lián)邦法律和黑河對(duì)岸的阿穆?tīng)栔莘杉{入其中。對(duì)于這些法律的普及，將極大程度地促進(jìn)中國(guó)商人游客在俄羅斯開(kāi)展業(yè)務(wù)和進(jìn)行旅游。這既能夠體現(xiàn)黑河作為邊境開(kāi)發(fā)城市的特點(diǎn)，又能夠服務(wù)國(guó)家“一帶一路”國(guó)際合作大局。

許多學(xué)生在調(diào)研走訪后提出如下建議：一是借助學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法修正案的良好契機(jī)，引導(dǎo)人們深入了解以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，引導(dǎo)人們對(duì)法律法規(guī)“知其然并知其所以然”，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。二是普法要生活化、接地氣，密切聯(lián)系基層實(shí)際，深入淺出講好法治故事，讓群眾聽(tīng)得懂、用得上。三是要采取多種方式，滿足不同地區(qū)、不同收入、不同年齡的人民群眾日益增長(zhǎng)的法治需求，讓法治之光照耀中華大地。