冉寧

（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，西寧 810000）

1 引言

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，“從公共行政邁向公共管理”是眾多西方國(guó)家所進(jìn)行的行政改革實(shí)踐，在美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等眾多發(fā)達(dá)國(guó)家的體質(zhì)改革中均取得了不錯(cuò)的成效，推動(dòng)了其國(guó)家從公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)型（有時(shí)也稱“從政府管理向政府治理的轉(zhuǎn)型”）。從公共行政邁向公共管理是對(duì)行政改革的一種超越，過渡成功之后，行政權(quán)力將重新進(jìn)行匹配與配置，其管理的重心關(guān)注點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到公共物品、公共服務(wù)的有效供給上，是對(duì)原有行政體質(zhì)的一種改革與優(yōu)化。

2 “從公共行政邁向公共管理”的價(jià)值定位

“從公共行政邁向公共管理”的價(jià)值定位最主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面上，一方面體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家政治行政規(guī)則的有限順序上，要求市場(chǎng)規(guī)則優(yōu)先；另一個(gè)方面體現(xiàn)在行政過程上，要求行政績(jī)效優(yōu)先，在公共管理的專業(yè)層面上，也被簡(jiǎn)略的稱為“兩個(gè)優(yōu)先”原則。

眾所周知[1]，行政過程以事物性質(zhì)角度規(guī)則為參照標(biāo)準(zhǔn)劃分，可以劃分為政治方面的規(guī)則和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的規(guī)則，政治方面的規(guī)則也就是我們通俗意義上的政府權(quán)威、國(guó)家強(qiáng)制力之類的，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的規(guī)則主要體現(xiàn)在國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)的交換制度上?！皬墓残姓~向公共管理”在20世紀(jì)70年代的西方發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛實(shí)行，所以“從公共行政邁向公共管理”也被一些學(xué)者稱為“當(dāng)代西方行政改革的典范”。

“從公共行政邁向公共管理”在改革中最主要的價(jià)值定位就體現(xiàn)在對(duì)政府所扮演的角色進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，改革之后的政府定位將落腳在市場(chǎng)化定位上，也就是說將重新調(diào)整市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，重視市場(chǎng)原有的價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)變化情況，遵循市場(chǎng)自身的市場(chǎng)價(jià)值和交換制度?！皬墓残姓~向公共管理”實(shí)質(zhì)上是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的一種重新定位與運(yùn)用，市場(chǎng)占據(jù)行政的主導(dǎo)地位，市場(chǎng)不能完成的部分再交予政府宏觀調(diào)控和國(guó)家強(qiáng)制力去完成。于政治層面上講[2]，市場(chǎng)交易的原則是一般等價(jià)物、商品貨幣之間的交換和買賣，本質(zhì)上具有是公平性；而自然人的政治選擇上的交易從本質(zhì)上將就是一種不平等、不公平的交換，而是“從公共行政邁向公共管理”的轉(zhuǎn)變恰巧是一種“規(guī)則間的轉(zhuǎn)變”，平衡經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)導(dǎo)致的和諧經(jīng)濟(jì)秩序和政治市場(chǎng)個(gè)人選擇導(dǎo)致的不平等后果的一種平衡，保證經(jīng)濟(jì)與政治之間的和諧。

同理，在國(guó)家政府的存在價(jià)值是滿足社會(huì)公共需求的，“從公共行政邁向公共管理”要求相對(duì)于政府過程來(lái)說要注重政府的績(jī)效，也就是將政府的治理、責(zé)任、資源利用情況等眾多情況綜合考慮之后，運(yùn)用統(tǒng)一指標(biāo)來(lái)衡量工作的完成情況。所以[3]，“從公共行政邁向公共管理”另一個(gè)價(jià)值定位就是在一定程度上保證了政府的高效性，是績(jī)效責(zé)任制度的落實(shí)與體現(xiàn)，是保證國(guó)家公共服務(wù)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障。

3 “從公共行政邁向公共管理”的必要性分析

我國(guó)政府是人民的政府，代表著廣大人民的根本利益?！皬墓残姓~向公共管理”中政府屢行的是公共服務(wù)的職能，而政府公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展開支均屬于我國(guó)財(cái)政預(yù)算，屬于財(cái)政預(yù)算當(dāng)中的“剛性開支”，是我國(guó)財(cái)政支出的重要內(nèi)容。“從公共行政邁向公共管理”最直接的優(yōu)勢(shì)就是可以減輕政府的財(cái)政壓力，在財(cái)政預(yù)算合理的情況下進(jìn)行公共服務(wù)水平的提升?！皬墓残姓~向公共管理“實(shí)質(zhì)上是各國(guó)探索出的一條適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的行政出路，這條出路可以適應(yīng)信息社會(huì)所需要的行政管理模式，在放松經(jīng)濟(jì)、收縮政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能方面均有良好的運(yùn)用客觀條件。另外，“從公共行政邁向公共管理”還可以幫助我國(guó)在改革開放中出現(xiàn)的問題做出及時(shí)的調(diào)整，保證我國(guó)全面深化改革的發(fā)展措施的有序延續(xù)。

4 “從公共行政邁向公共管理”的具體路徑選擇

4.1 轉(zhuǎn)變工作切入點(diǎn)，對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行有效配置

從行政管理的角度出發(fā)，行政管理實(shí)質(zhì)上是行政權(quán)力以國(guó)家或政府為單位體現(xiàn)在社會(huì)公共事物上，本質(zhì)上是現(xiàn)有資源的有效利用和合理配置。在公共行政的管理思路下，著重的是對(duì)行政權(quán)力的一種有效配置，關(guān)注的重心是社會(huì)事物而非公共物品。而公共管理的著重點(diǎn)在“管理”二字上，上文中也說道，公共管理注重的是市場(chǎng)原則和政府績(jī)效優(yōu)先原則，邏輯的開始點(diǎn)是在公共物品上的（包括公共服務(wù)）。所以，“從公共行政邁向公共管理”的具體措施之一就是從對(duì)權(quán)力配置向?qū)参锲放渲眠M(jìn)行思維邏輯上的轉(zhuǎn)變，將政府相關(guān)部門的工作重心轉(zhuǎn)移到對(duì)公共服務(wù)的有效供給上，保證提供的公共物品與服務(wù)能夠滿足當(dāng)前社會(huì)的合理需求。

4.2 由“政府管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢卫怼?/h3>

國(guó)家政府具有強(qiáng)制力，在相關(guān)領(lǐng)域的管理上具有一定的強(qiáng)制性和壟斷性。在傳統(tǒng)的“公共行政”階段，政府沿襲的是傳統(tǒng)的管理方式，即政府利用強(qiáng)制力，通過行政權(quán)力來(lái)壟斷公共物品和服務(wù)的供給，直接造成政府獨(dú)攬社會(huì)公共事業(yè)管理的作用模式。這種模式的管理上只有政府，具有很強(qiáng)的壟斷性，形成的是一種“單中心”的控制模式。在“從公共行政邁向公共管理”的實(shí)踐中，要打破政府原有的“單中心”的控制模式，要充分發(fā)揮公民、社會(huì)團(tuán)體組織、企業(yè)、政府在社會(huì)公共管理中的多重力量，形成公共管理上多元主體之間的良好互動(dòng)模式，調(diào)動(dòng)一切有利于社會(huì)公共事業(yè)的力量，共同促進(jìn)我國(guó)公用事業(yè)的繁榮與發(fā)展。

需要注意的是，從公共行政邁向公共管理“講求的是一種協(xié)調(diào)共治，政府的角色有所轉(zhuǎn)變，由原先的“管理”變成了現(xiàn)階段的“治理”，講求的是多種力量之間的協(xié)同協(xié)作與協(xié)商協(xié)調(diào)，相互之間配合，行動(dòng)一致。所以說，“從公共行政邁向公共管理”的過渡實(shí)質(zhì)上是政府可調(diào)用社會(huì)資源的一種擴(kuò)大，是社會(huì)力量合理使用的重要途徑之一。

4.3 將行政的過程和行政結(jié)果融合一體

依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策之一，想要做好“從公共行政邁向公共管理”的轉(zhuǎn)變，一定要做到合情合理、合規(guī)合法。公共服務(wù)事業(yè)本身就具有法律和科學(xué)兩種屬性，在轉(zhuǎn)變過程中，一定要注意科學(xué)行政和依法行政的有機(jī)結(jié)合，保證我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)的高效性和廉潔性。在現(xiàn)實(shí)具體改革過程中，一定要將政府的過程和政府的績(jī)效融合在一起，注重實(shí)際，依靠政府的績(jī)效來(lái)提升政府公共服務(wù)事業(yè)的管理能力。再者，對(duì)于相應(yīng)的流程操作原則和流程也要重新定位修改，保證新原則新標(biāo)準(zhǔn)能夠體現(xiàn)出公共管理的基本條件，保證從“公共行政邁向公共管理”轉(zhuǎn)變方向的正確性。同時(shí)，在依法行政和科學(xué)行政落實(shí)好的基礎(chǔ)上，也要相應(yīng)的強(qiáng)化現(xiàn)階段有關(guān)公共服務(wù)事業(yè)的管理方式，要遵循公共行政自身的發(fā)展規(guī)律，積極借鑒西方行政成功改革的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上融合中國(guó)本土基本國(guó)情的相應(yīng)情況，保證“從公共行政邁向公共管理”與現(xiàn)實(shí)情況之間的有效銜接。

5 結(jié)論

本文的研究對(duì)象是公共事業(yè)的管理模式和行政方式的一種變革。文章首先論述了“從公共行政邁向公共管理”的價(jià)值定位，之后對(duì)行政方式轉(zhuǎn)變的必要性進(jìn)行了相關(guān)的分析，最后文末落腳在對(duì)現(xiàn)階段“從公共行政邁向公共管理”具體路徑的解讀上。望本文對(duì)我國(guó)行政改革路徑探索有所幫助。