梁永賢

濟南歷史文化底蘊深厚，地理條件優(yōu)越，人民善良淳樸，形成了融“山、泉、湖、河、城”于一體的城市特色，具有成為文明城市的良好基礎和條件。經(jīng)過全市人民多年長期奮斗，終于在2017年第五屆全國文明城市評比中，以省會城市排名第一的好成績?nèi)脒x全國文明城市名單，文明城市稱號來之十分不易。但文明發(fā)展沒有止境，文明競爭沒有窮期，要鞏固和拓展文明成果實際上更為不易。為了鞏固和擴大已有成果，使?jié)鲜械奈拿魉刭|(zhì)不斷提升發(fā)展，需要認真總結(jié)文明創(chuàng)建的歷史經(jīng)驗和教訓，對發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢和存在問題有一個全面客觀理性的認識，在此基礎上探索建立促使?jié)铣鞘形拿魉刭|(zhì)健康持續(xù)發(fā)展的常態(tài)化運行機制。

一、濟南市文明創(chuàng)建活動的歷史回顧

城市文明即城市的進步開化狀態(tài)，它“是一個包括經(jīng)濟、政治、文化、教育、科技、環(huán)境的綜合概念”，通常使用物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明等指標進行建設和測量。[1]自改革開放以來，濟南市一直重視以精神文明為核心的城市文明建設，通觀40年來的創(chuàng)建歷程，大體可以分為蓬勃興起、持續(xù)發(fā)展、全面推進三個階段。

（一）蓬勃興起階段（1979-1986）。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會確定全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心，經(jīng)歷“文化大革命”十年內(nèi)亂造成的嚴重局勢，給全國精神文明建設帶來了困難。為此，濟南市委、市政府按照黨的十一屆三中全會和中央理論工作會議精神，著力加強社會主義精神文明建設，為順利實現(xiàn)全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，搞好國民經(jīng)濟調(diào)整、改革、整頓，加快四個現(xiàn)代化的步伐，促進改革開放，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。具體主要圍繞以下工作展開。

1.堅持不懈地進行思想道德教育。濟南市委、市政府在全市黨員干部中普遍深入地進行堅持思想基本原則和增強黨性、搞好黨風建設的教育；認真開展以“學英雄、見行動”為主要內(nèi)容的思想教育活動；廣泛開展移風易俗宣傳教育活動，認真解決思想戰(zhàn)線上存在的問題。通過宣傳教育，全市廣大干部群眾思想較好地統(tǒng)一到中央精神上，進一步加強了黨對思想戰(zhàn)線的領導，改變了渙散軟弱狀態(tài)，調(diào)動了人們參加社會主義建設的積極性。

2.積極開展“五講四美”文明禮貌活動?！拔逯v四美”是1980年在全國開展的文明禮貌活動，是我國城鄉(xiāng)社會風氣和道德面貌發(fā)生根本改觀的重要倡議。1981年濟南市積極響應，開展以講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序、講道德和心靈美、語言美、行為美、環(huán)境美為主要內(nèi)容的文明禮貌活動，從學雷鋒、學朱文奇事跡到清潔衛(wèi)生為突破再到法制宣傳和遵紀守法教育，收到很好成效。

3.扎實深入地開展全民文明禮貌月活動。濟南市委、市政府于1982年5月下發(fā)《關于廣泛開展“全民文明禮貌月”活動，迅速掀起“五講四美”新高潮的通知》，以治臟為突破口，以搞好環(huán)境衛(wèi)生為重點，大搞環(huán)境清潔衛(wèi)生，綠化美化環(huán)境；搞好綜合治理，整頓社會治安秩序；進一步改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量。

4.深入扎實地開展創(chuàng)建文明單位活動。廣泛進行宣傳發(fā)動，明確創(chuàng)建文明單位的總的要求和方針原則；堅持思想建設領先的原則，集中抓好愛國主義和共產(chǎn)主義思想教育；制定和完善各項規(guī)章制度，把思想教育同行政、經(jīng)濟、法律手段結(jié)合起來，抓住重點，明確主攻方向。在這一系列活動過程中，各種形式的共建文明單位活動在不到半年時間蓬勃發(fā)展。

5.廣泛開展做文明市民、創(chuàng)文明單位、建文明泉城活動。按照中央和省委關于“在抓緊改革、抓緊整黨、抓好經(jīng)濟建設的同時，認真抓好城市精神文明建設”的指示要求，濟南市委、市政府結(jié)合濟南實際，重點抓以下五項工作：深入進行共產(chǎn)主義思想教育；認真整頓社會秩序；努力搞好環(huán)境綜合整治；切實抓好優(yōu)質(zhì)服務；積極開展創(chuàng)建文明區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處活動和爭創(chuàng)精神文明先進縣、區(qū)、局（公司）競賽活動。在此過程中，廣大干部群眾思想覺悟不斷提高，精神面貌發(fā)生深刻變化，環(huán)境建設邁出較大步伐，社會治安秩序進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾精神生活、群眾性精神文明活動得到空前發(fā)展。

（二）持續(xù)發(fā)展階段（1987-1991）。1986年9月黨的十二屆六中全會召開，濟南市以全會通過的《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》為指導思想，研究制定了《濟南市“七五”期間精神文明建設實施規(guī)劃》，明確濟南精神文明建設的基本任務和要求，堅持四項基本原則，圍繞經(jīng)濟建設中心推進改革開放，加強思想政治工作，提高干部群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。這一階段濟南市主要抓了以下幾項工作：

1.加強以職業(yè)道德為重點的社會主義道德建設，推動社會風氣的進一步好轉(zhuǎn)。努力培養(yǎng)干部群眾愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的“五愛”精神，使社會主義道德風尚在濟南市進一步樹立與發(fā)揚光大；積極發(fā)展“窗口”單位職業(yè)道德建設，“窗口”單位的精神文明建設普遍受到重視，“窗口”意識明顯增強，綜合治理水平提高，“三優(yōu)”水平有了較大提高；職業(yè)道德建設經(jīng)驗喜人，職業(yè)道德素質(zhì)發(fā)展。

2.廣泛開展“友愛在泉城”活動。此活動以黨的十三大精神為指針，以提高全市人民的道德素質(zhì)、培育“四有”新人為目標，大力倡導和建立平等、友愛、團結(jié)、互助的新型人際關系，動員和教育廣大群眾用文明的語言、友愛的舉止、良好的社會條件迎接全國城運會和山東省第十四屆運動會。在整個活動中，宣傳發(fā)動，進行思想道德教育，提高優(yōu)質(zhì)服務，總結(jié)評比文明共建活動。

3.開展“學先進、講奉獻、樹新風”活動。根據(jù)山東省委部署，濟南市委緊緊圍繞治理整頓、深化改革和擴大開放的要求，在全市廣泛深入地開展活動。堅持正面教育，抓好輿論引導，創(chuàng)造有利先進模范成長的社會環(huán)境；緊密聯(lián)系實際，開展形式多樣、各具特色的社會實踐活動，發(fā)展職業(yè)道德教育；扎實搞好“五大文明杯”競賽活動，進一步樹立和培養(yǎng)先進典型。

4.深入開展各種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建一流文明城市為目標，認真抓好四個層次的群眾性創(chuàng)建活動。深入開展文明市民活動，深入開展爭創(chuàng)“五好家庭”活動，進一步規(guī)范文明單位創(chuàng)建活動，深化軍（警）共建為主要形式的各種共建活動。

（三）全面推進階段（1992至今）。黨的十四大以來，濟南市將社會主義精神文明建設提到更加突出的地位，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，全面推進社會主義精神文明建設，使?jié)鲜械木裎拿鹘ㄔO取得突破性進展。

1.深化“三德”教育，努力塑造泉城人新形象。濟南市在精神文明建設發(fā)展過程中，始終把加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設放在首位，采取多種方式、方法，修訂“濟南市文明市民公約”，舉辦文明市民學校，修訂“濟南市民十不行為規(guī)范”，開展評選全市文明市（村）民標兵活動，涌現(xiàn)見義勇為、拾金不昧、尊老愛幼、助人為樂等優(yōu)秀事跡，有力地促進市民文明素質(zhì)提高。

2.積極開展“行風萬人評”活動?！靶酗L”體現(xiàn)黨和政府的形象，端正“行風”是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是加強政權建設的重要途徑。濟南市推進精神文明建設和黨風廉政建設，推進廣泛參與，評監(jiān)結(jié)合，努力形成全社會齊抓共管的輿論氛圍，促進行業(yè)職工思想道德素質(zhì)提高。

3.整治環(huán)境衛(wèi)生，規(guī)范交通秩序。濟南市圍繞《濟南市市民行為規(guī)范》，強化公德意識，治理環(huán)境衛(wèi)生，整頓社會秩序。濟南市交警隊抽調(diào)平衡人力，對主要交通干道、城鄉(xiāng)接合部道口突擊整頓各種車輛亂停亂放、違章行駛、違章占道等交通問題。如今，在經(jīng)十路沿線幾處路口設置的“白鷺遮陽篷”，體現(xiàn)濟南交警的人性化與服務性；濟南市交通采用高科技技術，安裝“人臉識別抓拍”設備、地面紅綠燈、七眼神器、無人機抓拍設備等，規(guī)范濟南市交通秩序與環(huán)境。

4.全方位、多層次開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力提高城市整體文明水平。濟南市重新修訂《濟南市文明單位建設管理條例》，發(fā)展創(chuàng)建全國“雙擁模范城”，創(chuàng)建健康衛(wèi)生城市，完善環(huán)衛(wèi)承包責任制，加強環(huán)衛(wèi)設施建設，狠抓公共場所和“窗口”單位衛(wèi)生，綜合整治市容市貌。濟南市在創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作上抓得實、狠、準、細，取得矚目成績，曾獲“全國十佳衛(wèi)生城市”、“潔凈城市”，2017年獲得全國文明城市榮譽稱號。

二、濟南市文明創(chuàng)建取得的主要成就及成功經(jīng)驗

經(jīng)過改革開放40年來的持續(xù)努力，濟南城市文明素質(zhì)不斷提高，2017年創(chuàng)城成功是城市文明建設取得的重大成就，標志著城市文明進入新時期、新階段。

濟南市文明創(chuàng)建取得成就的關鍵和主要經(jīng)驗是廣大干部與群眾對文明創(chuàng)建工作有深刻的認識與行動力；市委市政府堅持文明創(chuàng)建不動搖，以經(jīng)濟建設為中心同時抓緊五項文明協(xié)同發(fā)展，努力塑造具有時代特征的濟南精神；工作扎實到位，推進文明創(chuàng)建全方位發(fā)展；堅持主管部門發(fā)展與新聞媒體聯(lián)合宣傳，策劃文明創(chuàng)建主題活動，推進全民參與，等等。在基本創(chuàng)建方式上持續(xù)穩(wěn)定推進以下幾方面的工作。

（一）保證經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟投入。濟南市大力實施開放、融合、聚焦三大戰(zhàn)略，扎實推進“四個中心”建設，金融支撐力、物流影響力、科技創(chuàng)新力和經(jīng)濟競爭力持續(xù)增強，城鄉(xiāng)面貌明顯變化。在城市規(guī)劃建設投入方面力度不斷加大，在2017年做到了“六更”：布局更科學，交通更便捷，城區(qū)更靚麗，鄉(xiāng)村更整潔，設施更完善，城市更文明。在經(jīng)濟發(fā)展基礎上努力保障改善民生，促使教育文化均衡發(fā)展。

（二）精神文明建設常抓不懈。除了抓緊抓好一般的文化和道德建設以外，濟南市還重視抓好反對鋪張浪費工作。加強新聞輿論監(jiān)督，制作刊播公益廣告，貫徹落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等，發(fā)揮文明委成員單位表率作用，在社會形成文明氛圍。另外在健全完善志愿服務制度方面成效顯著。濟南市健全機制規(guī)范管理，廣泛開展志愿服務活動，深入開展宣傳工作，推進志愿服務交流合作工作。推進濟南市誠信文明建設，開展誠信宣傳教育活動，開展誠信主題實踐活動，開展誠信問題專項治理活動，開展誠信典型選樹活動。

（三）夯實政務廉潔基礎。濟南市建立了“三位一體”工作機制，即指揮部日常督查機制、媒體輿論監(jiān)督機制、紀檢監(jiān)察問責機制，并保證了三種機制高效運行。除此之外，濟南市還大力促進社會組織發(fā)展，推動城市社區(qū)黨建和治理服務創(chuàng)新；政府加強自身建設，形成雷厲風行、快干實干的濃厚氛圍，工作節(jié)奏進一步加快，工作作風進一步變實，法治意識進一步增強。

（四）不遺余力地抓生態(tài)環(huán)境改善。全市上下對生態(tài)文明建設高度重視，牢固樹立了“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)強化保護治理，努力打造綠色家園，逐步做到了三個“越來越”：天越來越藍，山越來越綠，水越來越清，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（五）全力促進和保障社會和諧發(fā)展。社會和諧是城市文明的重要內(nèi)容和條件，濟南市在家庭和諧、單位和諧、社區(qū)和諧建設方面成就斐然。鑒于交通問題突出的現(xiàn)狀，近年來濟南市嚴抓交通文明，創(chuàng)新性地推出了一系列整治交通違法行為的舉措，“人臉設備”抓拍系統(tǒng)、“七眼神器”、改造口、機非隔離等方式綜合整治交通秩序。推動窗口行業(yè)測評，窗口行業(yè)主管部門，以問題為導向，抓好工作落實。

三、濟南市文明創(chuàng)建活動存在的問題

濟南市在創(chuàng)建文明城市中取得了重大成效，但是當前還存在許多未解決的問題，突出表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)城持續(xù)性等方面。

（一）生態(tài)環(huán)境亟待改善。首先，空氣質(zhì)量依然較差。全市各類施工工地的揚塵污染，處理措施落實不到位，城市道路擁堵，導致汽車尾氣污染物排放量劇增，使得濟南市的空氣質(zhì)量面臨著嚴峻的考驗，秋冬季節(jié)霧霾天氣仍有發(fā)生。其次，水質(zhì)量有待改善。市區(qū)水環(huán)境質(zhì)量尚達不到無劣五類水體的標準要求，地表水體水質(zhì)普遍超標，飲用水源地保護工作也存在突出問題。環(huán)保基礎設施建設薄弱。城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率偏低，雨污分流不徹底，生活垃圾無害化處理能力、城市綠化覆蓋率較低，生態(tài)作用不明顯，熱島效應比較突出。

（二）創(chuàng)城效果有限。創(chuàng)城成功固然可喜，但不能將其效果過度放大，交通違規(guī)、露天燒烤、亂搭亂建、生活陋習等一些不文明現(xiàn)象還沒有完全杜絕，存在死灰復燃可能，對此應保持清醒頭腦，不能掉以輕心。

（三）創(chuàng)城缺乏持續(xù)性。在創(chuàng)城期間，有很多非法經(jīng)營的小商小販都被依法取締，這使得他們失去了維持生計的手段，一旦放松管制會有攤販重新返回原來的地方繼續(xù)經(jīng)營。采取只堵不疏的方法顯然不能從根本上解決問題，只能起到暫時緩解的作用，這就使得文明建設缺乏持續(xù)性和出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象，有可能導致文明建設的成果得而復失。所以，在文明創(chuàng)建常態(tài)化的探索中，急需將文明創(chuàng)建工作看作一項系統(tǒng)工程，需要市政管理、城市規(guī)劃、民生服務等多方的協(xié)調(diào)配合，也是對政府區(qū)域綜合治理能力的檢驗。

四、建立文明創(chuàng)建常態(tài)化機制的對策建議

“健全完善工作機制是創(chuàng)建文明城市的有力保障，是提高城市整體文明程度的重要路徑”。[2]濟南市文明創(chuàng)建活動取得了重大成就，但還存在諸多問題和制約因素亟待克服。為了興利除弊，推動城市文明的健康持續(xù)和全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立健全文明創(chuàng)建的常態(tài)化運行機制，主要包括觀念引導機制、目標導向、投入保障、組織協(xié)同、制度規(guī)范、全民參與諸方面機制的常態(tài)化。

（一）文明創(chuàng)建觀念引導機制常態(tài)化。觀念支配行動，在文明常態(tài)化建設機制中，觀念引導機制是重要舉措。

1.推進思想教育建設。要深入貫徹落實十九大精神，立足于濟南市文明城市創(chuàng)建工作實際，鞏固文明城市成果，將濟南市打造成為文化厚重之城、和諧宜居之城；突出思想道德建設引領常態(tài)化，積極營造宣傳社會主義核心價值觀的濃厚氛圍，采用多樣化平臺與方式，充分發(fā)揮文化產(chǎn)品的育人功能，普及社會主義核心價值觀；加強青少年思想道德教育建設常態(tài)化，重視青少年的思想道德教育，加強頂層設計，加大精力投入與經(jīng)費投入，加強未成年人校外活動場所建設，積極開展“我的中國夢”系列活動。

2.持續(xù)開展文明活動。堅持提高市民文明素質(zhì)活動常態(tài)化，廣泛開展“做文明有禮濟南人”、文明旅游、文明餐桌等公益廣告宣傳。堅持文明系列志愿活動常態(tài)化，重視志愿活動，建立健全志愿服務體系，繼續(xù)打造濟南市精品志愿服務活動，不斷優(yōu)化志愿服務組織、相關體制與管理辦法，提高志愿者層次。突出誠信建設活動常態(tài)化，建設覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，建立信用信息互聯(lián)互通和交換共享的網(wǎng)絡平臺，積極開展誠信教育活動，全面推進濟南市誠信社會化、全面化、常態(tài)化。

3.建立宣傳機制。加強文明城市宣傳常態(tài)化，加強市民對文明城市的心理認同感與歸屬感。建立健全媒體宣傳機制，多元化采用宣傳媒介，加強社會主義核心價值觀與對應活動宣傳。建立宣傳監(jiān)督機制，重視思想信息宣傳的真實性，加強濟南市新聞監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴厲打擊不法分子的虛假信息，樹立正確的文明思想與觀念。

（二）文明創(chuàng)建目標導向機制常態(tài)化。文明建設需要建立健全目標導向機制。

1.敏銳發(fā)現(xiàn)問題。應保持問題意識與目標意識，在工作實踐中以目標為導向，善于發(fā)現(xiàn)問題、勇于解決問題、敢于提交問題。

2.實踐解決問題。用精準的辦法化解矛盾，用持之以恒的精神推動工作。堅決杜絕“選擇性執(zhí)行”、“選擇性解決”，杜絕回避矛盾。要持續(xù)堅持問題導向，精細管理措施，牢固樹立問題導向，始終把解決市民群眾反映強烈的突出問題作為創(chuàng)建工作重中之重，充分借助現(xiàn)代化信息手段解決問題。

3.建立目標導向處理秩序規(guī)范。要強化目標管理，突出工作重點，堅持以目標倒逼工作，突出領導示范帶頭，解決問題目標。建立健全目標導向監(jiān)督機制，嚴格考評，確保目標落實，將問題解決到位，實現(xiàn)城市文明常態(tài)化發(fā)展。

（三）文明創(chuàng)建投入保障機制常態(tài)化。文明建設需要大量經(jīng)濟投入，建立健全投入保障機制是濟南市文明常態(tài)化的重要條件。

1.必須加大財政投入，建立健全公共財政資金保障機制，運用包括購買服務和資金補貼在內(nèi)的多種政策工具，推動社會組織參與提供公共服務，推動社會公共服務。

2.健全完善社會公共服務體系。要充分發(fā)揮財政資金引導作用，推動文化建設的多元化投入；推動現(xiàn)代文化建設市場發(fā)展，降低文化建設市場準入門檻，搭建文化建設投融資服務平臺，積極創(chuàng)新文化建設行業(yè)金融服務，拓寬文化企業(yè)的融資渠道；完善教育事業(yè)財政監(jiān)管體制，濟南市在文明常態(tài)化建設中應加大教育財政投入，完善教育財政監(jiān)管制度，深化教育經(jīng)費管理體制改革。

3.加強城市綜合環(huán)境建設，著力加強交通、衛(wèi)生、教育、科技、文化設施建設，推進綠地綠化建設、公廁和便民衛(wèi)生設施建設；繼續(xù)加強主要商業(yè)大街、主次干道、公共廣場、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域環(huán)境管理管控，落實“門前五包”責任制，做好城市主要河道保潔。

（四）文明創(chuàng)建組織協(xié)同機制常態(tài)化。文明創(chuàng)建需要發(fā)揮城市社會組織的主動性，完善“社會組織協(xié)同政府”的社會管理方式。

1.政府要適度放權，厘清政府與社會組織職能范圍。以打造服務型政府為目標，縮減政府的職能，將更多的權力和責任下放到社會組織，通過資金、政策方面的傾斜，推動社會組織的良性發(fā)展。加強對社會組織的監(jiān)管力度，使社會組織在政府規(guī)劃的軌道下運行，將社會組織打造成黨和人民值得信賴的重要力量。

2.增強社會組織的獨立性與自主意識。濟南市作為地方政府，應該積極出臺相關的地方性法規(guī)，探索社會組織參與協(xié)同社會管理的模式，推動社會組織的規(guī)范化、法制化發(fā)展，一定程度上放松對社會組織的管控，擺脫對政府的過度依賴，從而更獨立有效的開展活動。社會組織也要加快內(nèi)部制度化建設，完善組織的規(guī)章制度，形成自身的發(fā)展體系，通過與政府的緊密聯(lián)系，參與到協(xié)同治理中，拓寬社會組織自身生存空間。

3.搭建政府與社會組織溝通平臺，形成政府與社會組織的互惠機制。一方面，政府利用社會組織貼近群眾、專業(yè)性強的優(yōu)勢，傾聽社會公眾的民意和呼聲；另一方面，社會組織可通過溝通平臺及時向政府反饋諸如就業(yè)、社會福利等民生方面的問題。繼續(xù)實行五級聯(lián)動全域共建制度，進一步動員省直機關和單位積極參與全市創(chuàng)建工作，掀起省市共建文明城市的新高潮，切實形成省、市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)“五級聯(lián)動”創(chuàng)建格局。

（五）文明創(chuàng)建制度規(guī)范機制常態(tài)化。要建立科學高效的文明建設領導體制，實行全程監(jiān)督考核，切實增強輿論監(jiān)督機制作用，促進文明常態(tài)化制度規(guī)范建設。

1.繼續(xù)實行市區(qū)領導包掛制度。堅持黨政一把手抓創(chuàng)建、負總責，建立市委、市政府統(tǒng)一領導，市文明委組織協(xié)調(diào)，各成員單位各司其職，市文明辦牽頭實施，創(chuàng)建領導小組辦公室定期督導的領導體制和工作機制。實行“月督導”和“季點評”，定期召開工作例會、半年及年度總結(jié)會，研究分析問題，督促整改落實。各區(qū)也要相應建立區(qū)領導包掛制度，定期開展督導檢查。

2.繼續(xù)實行督導考核獎懲激勵制度。委托第三方對各區(qū)、各街鎮(zhèn)進行季度測評，對市直有關部門進行半年測評，并分層次進行綜合排名，在新聞媒體公布測評結(jié)果，嚴格獎懲激勵機制，對排名靠后的單位實施懲戒措施?？己嗽u價要作為動態(tài)管理措施，結(jié)果與各類文明先進評選掛鉤。實施創(chuàng)城工作正向激勵措施，對創(chuàng)城工作中涌現(xiàn)出的先進組織和個人進行獎勵。

（六）文明創(chuàng)建全民參與機制常態(tài)化。文明創(chuàng)建的主體是廣大市民，創(chuàng)城發(fā)展的一個關鍵條件就是實現(xiàn)全民參與常態(tài)化。

1.完善政治參與渠道，加強立法的民眾參與，堅持科學立法，推動公眾參與行政立法從以前的被動參與向積極主動尋求參與轉(zhuǎn)變。

2.加強社會行政的全民參與，健全公眾參與行政管理機制，增進政府與公民的溝通與互動，積極搭建公眾參與行政決策的平臺，積極搭建群眾直接參與決策平臺與專家咨詢論證平臺及公開征求社會意見平臺。保障公眾監(jiān)督行政執(zhí)行的權利，創(chuàng)新公眾參與行政評估的機制，創(chuàng)新公眾對政府績效評估機制。

[1]鮑宗豪.文明城市論[J].河北學刊,2005(4).

[2]徐靜.完善創(chuàng)建文明城市的工作機制研究[J].學術交流,2013(7).