臧潘俊

（國(guó)網(wǎng)浙江省淳安縣供電有限公司，杭州 311700）

1 專業(yè)管理目標(biāo)描述

1.1 專業(yè)管理的理念或策略

①專業(yè)管理的理念。通過細(xì)致梳理研究淳安輸變電工程審批流程及相關(guān)支撐材料，加強(qiáng)與政府協(xié)商，壓縮審批時(shí)限，確保工程按時(shí)開工。加強(qiáng)政策處理協(xié)調(diào)工作流程化操作、規(guī)范化管理，縮短電網(wǎng)工程建設(shè)周期。近年來政府大力推行依法治國(guó)的理念，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，給輸變電工程的建設(shè)審批創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。淳安縣政府對(duì)輸變電工程項(xiàng)目的關(guān)注力度不斷提高，將輸變電工程項(xiàng)目全部列入縣重點(diǎn)項(xiàng)目名單。借此機(jī)會(huì)我們認(rèn)真梳理輸變電工程全過程的審批環(huán)節(jié)，明確各節(jié)點(diǎn)的審批要求與時(shí)限，與住建、國(guó)土、林業(yè)等部門就各項(xiàng)支撐材料進(jìn)行溝通，在合法的前提下簡(jiǎn)化輸變電項(xiàng)目材料清單，加速審批流程的閉環(huán)。②專業(yè)管理的策略。一是前置審批，爭(zhēng)取時(shí)間優(yōu)勢(shì)。二是開展平行審批，壓縮審批時(shí)間。三是主動(dòng)溝通，簡(jiǎn)化審批流程。四是規(guī)范政策處理工作方式，建立“三、五、六”管理模式。

1.2 專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)

①專業(yè)管理的范圍。輸變電開工審批流程，主要涉及工程規(guī)劃許可證辦理、土地證辦理、施工許可證辦理三大環(huán)節(jié)。工程規(guī)劃許可證辦理需八大要件支撐，土地證辦理需四大要件支撐；施工許可證辦理需要二十二個(gè)要件支撐，嚴(yán)格控制審批時(shí)限、簡(jiǎn)化審批流程有助于輸變電工程的按時(shí)合法開工。政策處理協(xié)調(diào)內(nèi)容主要包括：變電所土地征遷清表，“三通一平一圍”協(xié)調(diào)；線路工程測(cè)量放樣、塔基接地線開挖棄土堆料澆筑、材料運(yùn)輸及施工道路、立塔架線、線道砍伐及運(yùn)行道路施工等。規(guī)范化的工作模式有利于具體工作的開展，為推進(jìn)工程的建設(shè)提供量化的依據(jù)。②專業(yè)管理的目標(biāo)。通過前置審批、平行審批、主動(dòng)溝通，開展輸變電工程審批試點(diǎn)，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目、審批時(shí)限雙降。通過規(guī)范政策處理工作模式，優(yōu)化政策協(xié)調(diào)屬地制、構(gòu)建兩級(jí)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)政策處理流程管理，預(yù)控工期和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)工期和建設(shè)目標(biāo)。

1.3 專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值

該專業(yè)管理主要涉及建設(shè)任務(wù)完成的指標(biāo)，目標(biāo)值為完成100%。

2 專業(yè)管理主要做法

2.1 主要流程說明

輸變電工程開工審批：工程開工審批環(huán)節(jié)主要涉及土地證辦理、工程規(guī)劃許可證辦理和工程施工許可證辦理三大環(huán)節(jié)。

①流程1。土地證辦理環(huán)節(jié)提前至項(xiàng)目核準(zhǔn)后開始辦理，充分利用核準(zhǔn)階段準(zhǔn)備的相關(guān)選址規(guī)劃、土地測(cè)繪和國(guó)土部門溝通成果，將必須十二周完成的土地劃撥手續(xù)全面提前，為后續(xù)土地證辦理預(yù)留充足時(shí)間。在遇到縣土地聯(lián)席無法按時(shí)召開時(shí)，通過溝通和利用各種平臺(tái)，促使國(guó)土局開具“土地證辦理中”的證明。先辦后補(bǔ)，加快審批。

②流程2。工程規(guī)劃許可證辦理階段：工程規(guī)劃許可證辦理需要八大支撐要件，需時(shí)2個(gè)月。通過與政府就輸變電工程建設(shè)的特殊性與專業(yè)性進(jìn)行細(xì)致溝通，實(shí)現(xiàn)精減1項(xiàng)簡(jiǎn)化3項(xiàng)。鑒于輸變電工程為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有別于一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，建議規(guī)劃公司取消面積預(yù)測(cè)（約需一個(gè)月），以驗(yàn)收為準(zhǔn)?？梢源蟠罂s短辦理時(shí)間；開展施工圖方案審核、防雷審核等工作的平行審批，縮短承諾時(shí)限1半。

③流程3。施工許可證辦理階段：施工許可證辦理需要22項(xiàng)支撐要件，需要的支撐材料最多，辦理時(shí)間難以估算。針對(duì)這一問題，主要采取最大程度簡(jiǎn)化支撐材料的辦法開展工作。加快安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、白蟻防治等手續(xù)的辦理時(shí)間精減3項(xiàng)，簡(jiǎn)化5項(xiàng)。簡(jiǎn)化加快《消防設(shè)計(jì)審核意見書》辦理，限期辦理[1]。

2.2 確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證

①依托縣重點(diǎn)辦開展重點(diǎn)工程定期督辦；縣委縣府高度重視重點(diǎn)工程建設(shè)，建立黨政聯(lián)席會(huì)議定期協(xié)調(diào)機(jī)制，并下發(fā)紀(jì)要。②按縣委主要領(lǐng)導(dǎo)意見，常務(wù)副縣長(zhǎng)召集重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)會(huì)，專題協(xié)調(diào)開工審批，按照倒排要求提出審批建議，縣行政審批服務(wù)中心、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、氣象、消防等部門負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)表態(tài)。開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工審批改革試點(diǎn)，縣行政審批服務(wù)中心牽頭限期審批完成。③縣行政審批服務(wù)中心召集各審批窗口負(fù)責(zé)人落實(shí)節(jié)點(diǎn)時(shí)間，協(xié)調(diào)跟蹤督辦。④縣公司領(lǐng)導(dǎo)重視開工審批工作，通過加強(qiáng)與審批單位領(lǐng)導(dǎo)的溝通和聯(lián)系，在合法前提下最大化精簡(jiǎn)審批手續(xù)；縣公司發(fā)展建設(shè)部專人負(fù)責(zé)辦理開工審批。及時(shí)溝通整理歸類各項(xiàng)報(bào)審資料并送達(dá)審批單位。

3 評(píng)估與改進(jìn)

3.1 專業(yè)管理的評(píng)估方法

①評(píng)估方法。輸變電工程的開工審批需要提供的必備材料多、審批手續(xù)煩瑣。同時(shí)涉及政府部門多、環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)，這些都給開工審批工作帶來困難和問題，一個(gè)環(huán)節(jié)滯緩將大大影響后續(xù)環(huán)節(jié)的及時(shí)完成。因此，根據(jù)開工審批工作的特點(diǎn)。主要針對(duì)支撐材料質(zhì)量和提交及時(shí)率，關(guān)鍵審批節(jié)點(diǎn)完成及時(shí)率進(jìn)行評(píng)估。從而促進(jìn)辦理人員提高工作效率，重點(diǎn)把控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)審批環(huán)節(jié)。政策處理工作的成敗關(guān)系工程是否能夠順利施工、無障礙施工的關(guān)鍵。評(píng)估以政策處理是否造成工期延誤率、政策處理費(fèi)用是否符合標(biāo)準(zhǔn)，政策處理是否存在遺留問題三個(gè)方面為標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用績(jī)效管理辦法和政策處理管理辦法進(jìn)行考核。②評(píng)估步驟和衡量標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估采取審批流程參與單位根據(jù)同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)完成情況、支撐材料完成質(zhì)量和及時(shí)性、審批流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)完成情況三個(gè)方面進(jìn)行自評(píng)。發(fā)展建設(shè)部組織對(duì)參與審批流程單位、工作人員進(jìn)行檢查考評(píng)的方式進(jìn)行。衡量標(biāo)準(zhǔn)為《省公司同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)》、輸變電工程開工審批相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估政策處理機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)完成情況、工期延誤率、政策處理費(fèi)用增加率，回訪滿意率進(jìn)行自評(píng)。發(fā)展建設(shè)部組織進(jìn)行檢查考評(píng)的方式進(jìn)行。衡量標(biāo)準(zhǔn)為《省公司同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)》《政策處理管理辦法》《政策處理標(biāo)準(zhǔn)》。

3.2 專業(yè)管理存在的問題

輸變電工程開工報(bào)審需要提供的必備材料多、審批手續(xù)煩瑣。同時(shí)涉及政府部門多、環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)，某一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的滯緩將影響整個(gè)審批流程的及時(shí)完成；整個(gè)審批流程涉及的政府部門多，要是各單位緊密配合協(xié)調(diào)工作困難，需要組織協(xié)調(diào)的政府部門和會(huì)議級(jí)別高，召開一次難度很大[2]。

3.3 今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/h3>

①積極主動(dòng)與縣一級(jí)政府溝通，將輸變電工程列入縣重點(diǎn)工程，將開工審批列入縣專題會(huì)議進(jìn)行落實(shí)，爭(zhēng)取取得良好的審批環(huán)境和政策處理環(huán)境。②積極主動(dòng)的與負(fù)責(zé)審批的各部門溝通聯(lián)系，引導(dǎo)審批單位認(rèn)同電力行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，彌補(bǔ)分歧、求同存異。③各項(xiàng)審批工作開展的同時(shí)也是縮短審批時(shí)間的關(guān)鍵。需要特別對(duì)重點(diǎn)審批環(huán)節(jié)加強(qiáng)跟蹤，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批按時(shí)完成。

3.4 推廣應(yīng)用可行性分析

本經(jīng)驗(yàn)主要介紹淳安公司在輸變電工建設(shè)管理中的項(xiàng)目開工審批時(shí)間壓縮方式和政策處理流程規(guī)范化管理等方面。開工審批探尋壓縮時(shí)限管理新舉措，精減審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批流程，平行審批，解決了工程按時(shí)合法開工建設(shè)的困局。政策處理協(xié)調(diào)分層管理、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、因地制宜，避免了因政策處理問題影響工程建設(shè)進(jìn)度的困擾。