2017 年，國(guó)土資源財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極保障各類(lèi)資金，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)改革，著力推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)監(jiān)管，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作對(duì)國(guó)土資源事業(yè)的服務(wù)和保障能力。

一、深化改革，完善國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)政策

（一）推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。落實(shí)加快生態(tài)文明制度建設(shè)、加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理的要求，理順資源產(chǎn)品價(jià)格形成和收益分配機(jī)制，構(gòu)建包含礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)、資源稅和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金的權(quán)益金制度體系。按照“事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一”的原則，將資源收益的大頭和管理權(quán)限同時(shí)下放，把監(jiān)督管理責(zé)任分級(jí)壓實(shí)，由中央制定征收管理原則，地方建立符合本地區(qū)資源特點(diǎn)、勘查開(kāi)發(fā)條件的具體征收管理措施。一是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案〉的通知》確定的制度框架，與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金 建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》。二是配合財(cái)政部研究起草礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)征收管理辦法，向國(guó)務(wù)院報(bào)送《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于建立礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)制度有關(guān)情況的報(bào)告》。三是聯(lián)合國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)土資源部關(guān)于落實(shí)資源稅改革優(yōu)惠政策若干事項(xiàng)的公告》。

（二）深化土地整治工作資金保障機(jī)制改革。一是聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后加強(qiáng)土地整治工作保障的通知》，保障土地整治工作有穩(wěn)定的資金來(lái)源，適應(yīng)新增費(fèi)由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算管理的要求。按照“以規(guī)劃定任務(wù)，以任務(wù)定資金”的原則，在一般公共預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于保障土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并將耕地保護(hù)和土地整治監(jiān)管等工作經(jīng)費(fèi)列入部門(mén)預(yù)算，確保完成土地整治規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。二是聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《土地整治工作專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)范土地整治資金管理，重點(diǎn)支持地方開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治重大工程和災(zāi)毀耕地復(fù)墾等工作。

（三）完善地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)資金保障機(jī)制建設(shè)。按照中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的指示精神，貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，配合財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，將地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)列入“中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱補(bǔ)助資金”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記2016 年7 月考察唐山時(shí)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示和黨的十九大報(bào)告中“加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治”重要精神，配合財(cái)政部研究起草《國(guó)土資源部 財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨的十九大精神加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的報(bào)告》報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。

（四）加強(qiáng)土地增值收益分配機(jī)制研究。集中研究試點(diǎn)單位上報(bào)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)入市地塊的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步對(duì)試點(diǎn)及全國(guó)的土地增值收益進(jìn)行核算，完成了《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益分配研究報(bào)告》。同時(shí)，以土地征收中農(nóng)民分享的土地增值收益為參照，對(duì)比分析集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市中農(nóng)民分享收益情況，明確實(shí)現(xiàn)大體平衡及影響平衡的主要因素，提出實(shí)現(xiàn)二者大體平衡的政策建議，形成《保障農(nóng)民公平分享土地增值收益的建議》報(bào)送中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、圍繞中心，提高專(zhuān)項(xiàng)資金保障能力

（一）積極落實(shí)部門(mén)預(yù)算，為國(guó)土資源事業(yè)順利開(kāi)展提供資金保障。在財(cái)政部的大力支持下，完成2017 年部門(mén)預(yù)算批復(fù)落實(shí)和向社會(huì)公開(kāi)，2017 年部門(mén)預(yù)算財(cái)政撥款總額108.49 億元，調(diào)劑使用資金2.94 億元。其中國(guó)土資源重大項(xiàng)目支出有：基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查項(xiàng)目58.36 億元、基本建設(shè)項(xiàng)目17.89 億元、公益性行業(yè)科研項(xiàng)目0.55 億元、科研單位修購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)0.72 億元、土地利用變更調(diào)查監(jiān)測(cè)與核查1.9 億元、不動(dòng)產(chǎn)登記0.69 億元等。有力地保障了國(guó)土資源部機(jī)關(guān)、國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)及國(guó)土資源部所屬單位的職能履行，以及國(guó)土資源改革發(fā)展重大任務(wù)的完成。

（二）爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，支撐國(guó)土資源重大專(zhuān)項(xiàng)順利開(kāi)展。2017 年，專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算337.91 億元，其中：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金126.34億元、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程預(yù)算80 億元、土地整治重大工程項(xiàng)目預(yù)算5.16 億元、特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)省份補(bǔ)助資金27 億元，部分省份項(xiàng)目補(bǔ)助資金8 億元，地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金9.45 億元，其他專(zhuān)項(xiàng)資金81.96 億元。有力保障了國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的資金來(lái)源。在下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地災(zāi)防治等資金時(shí)，調(diào)整資金分配模式，向貧困地區(qū)傾斜，助力脫貧攻堅(jiān)。

（三）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)征收管理，努力維護(hù)國(guó)土資源國(guó)家權(quán)益。2017年，國(guó)土資源財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格審核建設(shè)用地、探礦權(quán)采礦權(quán)會(huì)審項(xiàng)目，全面完成國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)收入征收工作，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源國(guó)家權(quán)益。2017年國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)收入中央金庫(kù)入庫(kù)總額341.18億元，比上年同期增長(zhǎng)1.06%。其中，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)192.15億元，同比下降7.58%；探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款104.53億元，同比增長(zhǎng)13.35%；探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)10.78億元，同比下降4.18%；新設(shè)立的礦業(yè)權(quán)出讓收益27.21億元；追繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)6.51億元。

三、強(qiáng)化約束，加大財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度

（一）推進(jìn)改革試點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。一是組織開(kāi)展了對(duì)列入財(cái)政部試點(diǎn)的7 個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，在向社會(huì)公開(kāi)的國(guó)土資源部部門(mén)決算中首次公開(kāi)了2016 年度預(yù)算績(jī)效情況，并公開(kāi)了“基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查”項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表。二是選擇部分一級(jí)項(xiàng)目及其所屬二級(jí)項(xiàng)目，組織各預(yù)算單位開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效監(jiān)控試點(diǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效理念，規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理行為。國(guó)土資源部預(yù)算績(jī)效管理工作連續(xù)六年獲得財(cái)政部表彰。

（二）采取有效措施，提高預(yù)算執(zhí)行水平。一是根據(jù)《國(guó)土資源部預(yù)算執(zhí)行考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》規(guī)定，堅(jiān)持“事前、事中、事后”全覆蓋，通過(guò)“盯環(huán)節(jié)、抓關(guān)鍵、強(qiáng)監(jiān)管”，采取措施促進(jìn)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行。2017 年，組織對(duì)各預(yù)算單位2016年度、2017 年度上半年、三季度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，將2016 年度預(yù)算執(zhí)行考核情況與各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核掛鉤，將2017 年上半年、三季度考核結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤。經(jīng)過(guò)努力，2017 年，財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行率91.53%（其中：本年預(yù)算執(zhí)行92.54%）。二是布置開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，要求各預(yù)算單位開(kāi)展自查，同時(shí)對(duì)部分預(yù)算單位開(kāi)展抽查，在提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的同時(shí)保證預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，努力提高資金使用效益。一是組織各預(yù)算單位編報(bào)上半年、下半年分月用款計(jì)劃及追加、追減和調(diào)整用款計(jì)劃，根據(jù)單位的用款申請(qǐng)及時(shí)辦理直接支付資金申請(qǐng)，及時(shí)支付資金，保障單位用款需求。二是針對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付地方的部分資金，組織開(kāi)展了土地整治重大工程、地質(zhì)災(zāi)害治理重點(diǎn)省份預(yù)算執(zhí)行實(shí)地檢查。對(duì)于項(xiàng)目按期推進(jìn)且預(yù)算執(zhí)行較好的省份，通過(guò)提前下達(dá)預(yù)算給予支持；對(duì)于項(xiàng)目工期滯后且預(yù)算執(zhí)行差的省份，要求盡快整改，整改到位后再下達(dá)年度預(yù)算或扣減中央財(cái)政資金規(guī)模，促進(jìn)地方注重財(cái)政資金的績(jī)效。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高財(cái)務(wù)管理水平

（一）完成各類(lèi)財(cái)務(wù)決算編報(bào)工作。一是審核匯總并向財(cái)政部報(bào)送2016 年度部門(mén)、住房改革、固定資產(chǎn)投資和企業(yè)財(cái)務(wù)決算及有關(guān)報(bào)表，批復(fù)了部屬行政事業(yè)單位2016 年度部門(mén)決算。國(guó)土資源部部門(mén)決算獲中央部門(mén)2016 年度部門(mén)決算工作評(píng)比優(yōu)等，連續(xù)17 年獲財(cái)政部表彰。中央文化企業(yè)財(cái)務(wù)決算工作連續(xù)4 年獲財(cái)政部表彰。及時(shí)做好決算信息公開(kāi)工作。認(rèn)真審核匯總各單位提供的部門(mén)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出的數(shù)據(jù)和具體內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和內(nèi)容及時(shí)、平穩(wěn)向社會(huì)公開(kāi)。二是配合財(cái)政部進(jìn)一步研究完善政府資產(chǎn)報(bào)告涉及土地、礦產(chǎn)資源等政府經(jīng)管資產(chǎn)的指標(biāo)體系，完成了政府資產(chǎn)報(bào)告編制試點(diǎn)工作。三是完成政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作。國(guó)土資源部2016 年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作獲財(cái)政部通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。一是完成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查后續(xù)工作，國(guó)土資源部被評(píng)為2016 年國(guó)有資產(chǎn)清查工作先進(jìn)單位。二是編報(bào)資產(chǎn)配置計(jì)劃，以國(guó)有資產(chǎn)配置計(jì)劃為依據(jù)，編報(bào)2017 年度新增資產(chǎn)配置預(yù)算；匯總審核并報(bào)送2016 年度國(guó)有資產(chǎn)配置計(jì)劃、2016 年度中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等，加強(qiáng)對(duì)部屬單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。三是根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)使用管理權(quán)限，審核批復(fù)國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)。四是組織實(shí)施2017 年政府采購(gòu)預(yù)算，認(rèn)真做好政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的審核、申報(bào)、批復(fù)等工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管?chē)?yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度。一是繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)。組織各預(yù)算單位開(kāi)展本單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)評(píng)價(jià)并完成內(nèi)部控制情況報(bào)告。落實(shí)十九大報(bào)告提出的“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”要求，開(kāi)展內(nèi)部控制信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作。二是密切配合審計(jì)，落實(shí)資源環(huán)境審計(jì)整改工作，向國(guó)務(wù)院報(bào)送整改工作的總體進(jìn)展、政策機(jī)制的完善情況和工作安排。配合審計(jì)署開(kāi)展2016 年度部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，根據(jù)審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定，組織被審計(jì)單位進(jìn)行整改。三是嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，建立和完善厲行節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算控制，相關(guān)支出近五年來(lái)做到了只減不增。四是依托財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，對(duì)各預(yù)算單位的會(huì)議費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況開(kāi)展在線(xiàn)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題并予以糾正。五是加強(qiáng)非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性用匯管理，從嚴(yán)審核用匯預(yù)算，從源頭控制出國(guó)（境）費(fèi)用相關(guān)支出。