2017 年，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室，以下簡稱農(nóng)業(yè)司）認(rèn)真落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，以支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全支持體系，強(qiáng)化資金管理，較好完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為支持推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)等提供了有力支撐。

一、全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，進(jìn)一步加大財(cái)政扶貧投入，健全財(cái)政扶貧政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政扶貧各項(xiàng)重點(diǎn)工作，為支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要保障。一是研究財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策舉措。及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn)，將財(cái)政扶貧工作重心聚焦到深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，支持攻克深度貧困堡壘。向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了《財(cái)政部關(guān)于2018-2020 年中央財(cái)政支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)資金安排初步考慮的報(bào)告》。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志圈閱同意。汪洋副總理對(duì)財(cái)政部深入貧困地區(qū)調(diào)研、積極提出支持方案給予多次表揚(yáng)。二是完善扶貧資金管理制度。修訂印發(fā)《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)辦法》，加強(qiáng)扶貧資金管理，推動(dòng)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。三是大幅增加專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模。安排補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金861 億元，比上年增加200 億元，增長30.3%，進(jìn)一步加大了對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)的支持力度。安排專項(xiàng)彩票公益金18 億元，支持90 個(gè)貧困革命老區(qū)縣開展小型生產(chǎn)性公益設(shè)施建設(shè)。四是深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作。印發(fā)《關(guān)于做好2017 年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》，將試點(diǎn)范圍推廣到全部832 個(gè)貧困縣。組織開展專項(xiàng)督查、改革跟蹤調(diào)研等工作，建立雙月數(shù)據(jù)上報(bào)統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，編印了7 期《貧困縣涉農(nóng)資金整合工作簡報(bào)》。五是推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧規(guī)范有序開展。印發(fā)《關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》，加強(qiáng)政策宣傳及跟蹤調(diào)研，提出有關(guān)工作思路報(bào)送汪洋副總理，得到汪洋副總理批示肯定。六是積極支持實(shí)施好易地扶貧搬遷工程。安排專項(xiàng)扶貧資金 72.49 億元，用于補(bǔ)助各地易地扶貧搬遷貸款貼息，加強(qiáng)對(duì)各地工作指導(dǎo)和資金使用管理。七是積極推進(jìn)定點(diǎn)扶貧。按照部內(nèi)統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)司優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)縣的扶貧政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及財(cái)政部掛職干部的溝通聯(lián)系。

二、大力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，立足“三農(nóng)”發(fā)展全局，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。一是支持推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院部署，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)安排41 億元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持41 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，建立“能進(jìn)能退、動(dòng)態(tài)管理”的考核管理機(jī)制。二是支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。安排54 億元，支持開展輪作任務(wù)面積1 000 萬畝、休耕任務(wù)面積200 萬畝、糧改飼任務(wù)面積1 300 萬畝和繼續(xù)支持湖南省重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。安排30 億元支持整縣制推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。安排207億元繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)支持建立完善全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。2017 年33 家省級(jí)（含計(jì)劃單列市）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司已基本完成組建工作。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等主體為農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。繼續(xù)支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。四是夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)基礎(chǔ)。安排225 億元支持各地開展高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利建設(shè)，新增2 000 萬畝高效節(jié)水灌溉面積。安排49.85 億元，統(tǒng)籌支持水利工程維修養(yǎng)護(hù)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。安排186 億元支持開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理。五是支持提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。安排并及時(shí)撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱補(bǔ)助資金82.6 億元。安排219億元支持災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，支持治理中小河流 9 133公里和2 034 座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。支持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。

三、著力支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的一系列重大指示精神，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，始終把支持農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)放在重要位置，逐步健全農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)財(cái)政政策體系。一是支持農(nóng)業(yè)面源污染治理。安排53 億元支持啟動(dòng)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)、開展有機(jī)肥替代試點(diǎn)和秸稈綜合利用試點(diǎn)。二是繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。安排187.6 億元，繼續(xù)在牧區(qū)半牧區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。安排357 億元，支持完善天然林保護(hù)制度，繼續(xù)安排天然林停伐補(bǔ)助，進(jìn)一步提高天保工程區(qū)社保繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。安排211 億元用于退耕還林還草，支持完善退耕還林政策，實(shí)施新一輪退耕還林還草任務(wù)1 230 萬畝。安排346 億元，支持實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，啟動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)。四是大力支持水生態(tài)文明建設(shè)。安排63 億元，在支持河北省繼續(xù)開展華北地下水超采區(qū)綜合治理的基礎(chǔ)上，將山東省納入治理范圍。安排資金支持各地完成水土流失綜合治理9 480 平方公里，對(duì)432 座淤地壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，開展81 個(gè)江河湖庫水系連通項(xiàng)目建設(shè)。支持中小河流重點(diǎn)縣綜合治理。支持國家水資源監(jiān)控能力（二期）項(xiàng)目建設(shè)。配合水利部研究出臺(tái)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》，經(jīng)中央深改組審定后印發(fā)。五是支持美麗鄉(xiāng)村提檔升級(jí)。安排54 億元支持各地建設(shè)一批“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、可持續(xù)”的美麗鄉(xiāng)村。會(huì)同有關(guān)部門積極開展農(nóng)村人居環(huán)境“保障基本示范村”“環(huán)境整治示范村”和“美麗鄉(xiāng)村示范村”的“三個(gè)一百”示范村創(chuàng)建活動(dòng)，提前下達(dá)首批示范村每村獎(jiǎng)勵(lì)資金100 萬元。

四、著力深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

貫徹落實(shí)中央全面深化改革決策部署，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。一是深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。選擇23 個(gè)省份開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，積極參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，組織在18 個(gè)省份開展鄉(xiāng)村田園綜合體試點(diǎn)，支持在山東等6 個(gè)省份開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)，安排185.7 億元支持一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)農(nóng)村綜合改革取得了新的突破。二是穩(wěn)步推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。安排1 204.85億元，支持保護(hù)耕地地力，提高補(bǔ)貼指向性、精準(zhǔn)性。推進(jìn)《以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》督察工作，推動(dòng)各地落實(shí)改革任務(wù)，起草了改革督察報(bào)告呈報(bào)中央改革辦。三是積極推進(jìn)農(nóng)墾改革、國有林場(chǎng)林區(qū)改革，支持大中型水庫移民后期扶持、三峽后續(xù)及南水北調(diào)相關(guān)工作。

五、優(yōu)化完善財(cái)政支農(nóng)政策體系

著力優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)供給，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新資金使用管理機(jī)制，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大改革、確?！叭r(nóng)”發(fā)展保持良好勢(shì)頭提供了有力保障。一是研究探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。牽頭承擔(dān)中央改革任務(wù)，經(jīng)過全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，起草了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》。報(bào)經(jīng)中央深改組第三十八次會(huì)議審議通過后，以國務(wù)院名義印發(fā)并向社會(huì)公布，得到中央改革辦高度評(píng)價(jià)和社會(huì)高度關(guān)注。繼續(xù)深入開展各項(xiàng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)工作。繼續(xù)支持黑龍江、江蘇、山東、河南、湖南、廣東、四川等地開展不同層級(jí)、不同模式涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，探索資金統(tǒng)籌有效路徑。會(huì)同農(nóng)口部門對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付試行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由17 個(gè)減少到9 個(gè)，實(shí)施任務(wù)清單差別化管理，促進(jìn)了中央宏觀指導(dǎo)和地方自主統(tǒng)籌的銜接配合。二是創(chuàng)新支農(nóng)資金使用機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。支持設(shè)立中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金首期規(guī)模100 億元，其中中央財(cái)政出資20 億元。安排30 億元用于國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限公司注資，并安排部分資金對(duì)相關(guān)省份向國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟注資予以補(bǔ)助。安排5 億元用于現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金增資。積極指導(dǎo)和推動(dòng)中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等規(guī)范運(yùn)營。經(jīng)報(bào)國務(wù)院同意，在地方政府債務(wù)限額內(nèi)安排1 200 億元統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和脫貧攻堅(jiān)。三是充實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策儲(chǔ)備。就財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建立新增耕地指標(biāo)跨省調(diào)劑機(jī)制、小農(nóng)生產(chǎn)、南疆節(jié)水、退耕還林、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大問題開展了深入研究，相關(guān)研究成果被中央有關(guān)重要文件吸收。

六、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)基礎(chǔ)管理

不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算和資金管理，用行之有效的制度管錢、管事、管人，為做好各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)中央農(nóng)口部門預(yù)算管理，督促部門加快預(yù)算執(zhí)行，完善管理制度，做好相關(guān)公開工作。二是加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)制定和修訂完善支農(nóng)資金管理制度，會(huì)同有關(guān)部門和專員辦組織開展惠農(nóng)補(bǔ)貼政策核查、全國扶貧資金專項(xiàng)檢查、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金執(zhí)行情況聯(lián)合監(jiān)管、傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目抽查考評(píng)等工作，加大重點(diǎn)支農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)工作力度。配合財(cái)政部監(jiān)督檢查局印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管確保脫貧攻堅(jiān)成效的意見》。會(huì)同有關(guān)部門做好涉農(nóng)水利專項(xiàng)資金審計(jì)、貧困縣扶貧審計(jì)等審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。三是加強(qiáng)信息宣傳，上報(bào)信息、門戶網(wǎng)站建設(shè)等在部內(nèi)排名均保持前列。采用多種形式，主動(dòng)加大財(cái)政支農(nóng)政策宣傳力度。通過辦理建議提案，積極宣傳財(cái)政支農(nóng)政策。全年共辦理建議提案主辦件40 余件，會(huì)辦件近500 件，進(jìn)一步加強(qiáng)與全國“兩會(huì)”代表委員面對(duì)面溝通交流，得到廣大代表委員的一致好評(píng)。四是加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)。通過培訓(xùn)班、座談會(huì)、基層調(diào)研等多種形式，深入解讀中央財(cái)政支農(nóng)政策，了解地方推進(jìn)工作情況，聽取基層和農(nóng)民心聲。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)司干部隊(duì)伍，形成團(tuán)結(jié)和諧、愛崗敬業(yè)的良好氛圍。