2017 年，文化財(cái)務(wù)管理和文化資產(chǎn)監(jiān)督工作貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著力規(guī)范預(yù)算管理、加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化績(jī)效管理，統(tǒng)籌支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義文化繁榮興盛。

一、推動(dòng)改革創(chuàng)新，支持文化繁榮發(fā)展

（一）參與推進(jìn)文化領(lǐng)域重大改革。參與起草并報(bào)請(qǐng)中辦、國(guó)辦印發(fā)《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，確定文化發(fā)展改革的目標(biāo)和任務(wù)，提出完善和落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策的主要任務(wù)。參與印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》，推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)。參與起草并報(bào)請(qǐng)中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，會(huì)同相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)梳理中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的主要工程項(xiàng)目。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)起草并報(bào)請(qǐng)國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》《中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》，落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)文物安全的批示指示精神，促進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)工藝傳承與振興。

（二）加強(qiáng)文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策和資金統(tǒng)籌。系統(tǒng)梳理文化領(lǐng)域事業(yè)資金、產(chǎn)業(yè)資金支持對(duì)象、目標(biāo)、范圍、效果，加強(qiáng)資金和政策統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)，探索建立定位清晰、科學(xué)合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的財(cái)政文化投入體系和系統(tǒng)綜合的財(cái)政文化政策體系，既避免重復(fù)交叉，又形成有效合力。完善文化領(lǐng)域事業(yè)資金管理機(jī)制，改革文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理模式，推動(dòng)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持提高公共數(shù)字文化供給和服務(wù)能力,落實(shí)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)政策措施，推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”中華文明行動(dòng)計(jì)劃，支持實(shí)施盲人數(shù)字閱讀推廣工程，建設(shè)盲人讀物融合出版與傳播平臺(tái)等一批文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)外部性和輻射性的平臺(tái)，統(tǒng)籌利用文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)資源。

（三）支持完善公共文化服務(wù)體系。支持地方落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，積極研究支持加強(qiáng)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)措施，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。推進(jìn)實(shí)施縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制和基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)基層公共文化服務(wù)資源整合和均衡發(fā)展。做好中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、公共文化服務(wù)能力建設(shè)與保障重大項(xiàng)目評(píng)估相關(guān)工作，研究政策項(xiàng)目退出機(jī)制。指導(dǎo)文化部編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄范本，督促指導(dǎo)有關(guān)中央文化部門(mén)做好政府性購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制工作，持續(xù)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)。

（四）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)投入力度，研究完善國(guó)家文物保護(hù)和非遺保護(hù)專項(xiàng)資金管理機(jī)制。重點(diǎn)支持景德鎮(zhèn)御窯廠、雄安新區(qū)、長(zhǎng)城、大運(yùn)河等文物保護(hù)項(xiàng)目以及傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)戲曲類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。支持第一次可移動(dòng)文物普查順利完成，繼續(xù)實(shí)施平安故宮工程。支持實(shí)施中華古籍保護(hù)計(jì)劃，研究啟動(dòng)全球漢籍合璧工程等中華古籍保護(hù)計(jì)劃重大項(xiàng)目。

（五）促進(jìn)文藝繁榮發(fā)展，推動(dòng)中華文化“走出去”。完善國(guó)家藝術(shù)基金、國(guó)家出版基金等資金管理機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策。支持海外文化中心建設(shè)及開(kāi)展政府間文化交流、“一帶一路”等文化交流活動(dòng)，參與海外中國(guó)文化中心選址和財(cái)務(wù)巡查工作。

（六）支持旅游、體育事業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，支持旅游“廁所革命”和地方旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，推進(jìn)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，促進(jìn)足球改革，支持籌辦2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)以及備戰(zhàn)2020 年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)。

二、抓好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化行政事業(yè)資產(chǎn)管理

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作。一是按照中央部門(mén)2018—2020 年支出規(guī)劃和2018 年部門(mén)預(yù)算測(cè)算審核流程要求，認(rèn)真做好部門(mén)預(yù)算“兩上兩下”相關(guān)測(cè)算審核工作，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化部門(mén)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。二是做好決算審核相關(guān)工作，督促相關(guān)部門(mén)做好預(yù)決算公開(kāi)工作，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)主體責(zé)任，提高部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)的主動(dòng)性和積極性。三是加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理，加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將結(jié)果作為安排2018 年預(yù)算的重要依據(jù)。四是督促部門(mén)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好相關(guān)部門(mén)預(yù)算調(diào)劑工作，加大結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算的統(tǒng)籌力度，盤(pán)活用好存量資金。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理。一是認(rèn)真做好2016 年資產(chǎn)清查結(jié)果的審核及批復(fù)工作。二是按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好事業(yè)單位及所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，以及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置等審核批復(fù)工作。三是按照相關(guān)管理規(guī)定，做好相關(guān)部門(mén)新增資產(chǎn)配置審核工作。

三、加強(qiáng)文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展

（一）完善國(guó)有文化企業(yè)國(guó)資監(jiān)管制度體系。落實(shí)深化文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)，會(huì)同中宣部起草《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)公司制股份制改革有關(guān)工作的通知》，就如期完成公司制改制、穩(wěn)步推進(jìn)股份制改革作出安排部署，要求各級(jí)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國(guó)有文化企業(yè)2018 年底前基本完成公司制改制。與中宣部聯(lián)合印發(fā)《中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步明確中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，規(guī)范中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、重大事項(xiàng)管理、負(fù)責(zé)人管理等工作。印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央文化企業(yè)將黨建工作要求寫(xiě)入企業(yè)章程的通知》，進(jìn)一步鞏固黨組織在企業(yè)治理中的法定地位，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。

（二）推進(jìn)中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管“放管服”改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革的要求，按照放得下、接得住、管得好的原則，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的補(bǔ)充通知》《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易管理的通知》《財(cái)政部關(guān)于中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理的補(bǔ)充通知》。在“放”的方面，中央文化企業(yè)各級(jí)子企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、資產(chǎn)交易等事項(xiàng)，由財(cái)政部管理下放到中央文化企業(yè)管理，以利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。在“管”的方面，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)督”的原則，進(jìn)一步明確中央各有關(guān)部門(mén)、中央文化企業(yè)的主體責(zé)任和管理流程，財(cái)政部以事中、事后綜合監(jiān)管為主，職權(quán)下放后監(jiān)管不放松。在“服”的方面，支持建設(shè)覆蓋全國(guó)、規(guī)范統(tǒng)一、功能齊全的文化國(guó)有資產(chǎn)交易平臺(tái)，促進(jìn)文化領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)公平有序、價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)。健全文化領(lǐng)域資產(chǎn)評(píng)估評(píng)審專家?guī)熘贫?，企業(yè)可以根據(jù)需要從專家?guī)熘凶孕羞x聘專家。

（三）開(kāi)展中央文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理改革。為優(yōu)化國(guó)有資本配置效率，啟動(dòng)中央文化企業(yè)國(guó)資預(yù)算全面改革工作，從項(xiàng)目管理向國(guó)有資本金注入方式轉(zhuǎn)型，核心是以管資本為主，集中力量辦大事，由直接分配變?yōu)殚g接分配，在頂層設(shè)計(jì)上既體現(xiàn)國(guó)家引導(dǎo)作用又符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“支持有重點(diǎn)、編制有規(guī)劃、執(zhí)行有監(jiān)管、績(jī)效有反饋”的閉環(huán)式管理要求。2017 年，以國(guó)有資本金注入方式向58 戶中央文化企業(yè)增資12 億元，用于落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)文化發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支持企業(yè)兼并重組等，不斷提高國(guó)資預(yù)算使用效益。

（四）切實(shí)履行中央文化企業(yè)監(jiān)管職責(zé)。一是開(kāi)展中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)決算、季度快報(bào)等基礎(chǔ)管理工作。指導(dǎo)部分中央文化企業(yè)完成資產(chǎn)交易工作。二是全力推進(jìn)中央文化企業(yè)改制，鼓勵(lì)各主管部門(mén)整合本部門(mén)企業(yè)資源，組建文化集團(tuán)公司。支持中國(guó)出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰居?017 年8 月在上海證券交易所上市。加強(qiáng)企業(yè)章程變更審批、注冊(cè)資本增減、工商變更登記注冊(cè)等管理工作。三是按照中央進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央文化企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免審批工作。對(duì)企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研。四是發(fā)布《國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展報(bào)告》，從多角度分析我國(guó)國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀，提升國(guó)有文化企業(yè)國(guó)資監(jiān)管水平，推動(dòng)文化企業(yè)改革發(fā)展。五是完成中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)國(guó)資預(yù)算、基礎(chǔ)管理、重大事項(xiàng)和人事管理四大模塊26 個(gè)子系統(tǒng)全面建設(shè)工作。

（五）研究探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理模式改革。2017 年安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金41.53 億元，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是投入模式方面，繼續(xù)實(shí)施“重大項(xiàng)目+市場(chǎng)化配置”雙驅(qū)動(dòng)模式，同時(shí)，調(diào)整資金投入結(jié)構(gòu)，降低直接補(bǔ)助比例，相應(yīng)提高基金、貸款貼息等市場(chǎng)化配置比例，進(jìn)一步放大財(cái)政資金杠桿、撬動(dòng)效應(yīng)。二是支持重點(diǎn)方面，“重大項(xiàng)目”主要圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文化體育領(lǐng)域重要政策文件，支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、特色文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展等十大領(lǐng)域，首次將支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展和支持體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入支持重點(diǎn)?！笆袌?chǎng)化配置”主要支持文化產(chǎn)業(yè)基金和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)發(fā)展。三是按照“退后一步，站高一層”的要求，財(cái)政部不直接參與重大項(xiàng)目具體項(xiàng)目遴選，由中宣部、文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局、商務(wù)部、國(guó)家體育總局五部門(mén)分別牽頭完成相關(guān)項(xiàng)目遴選和評(píng)審工作。四是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。督促、指導(dǎo)中央宣傳文化體育部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、入庫(kù)、評(píng)審等相關(guān)工作。全面推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)，形成以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系，切實(shí)提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用效益。

（六）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。參與制定印發(fā)《關(guān)于深化新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的通知》，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)文化與科技融合，豐富新聞出版業(yè)產(chǎn)品形態(tài)，提升其服務(wù)能力。配合文化部研究創(chuàng)建文化與金融合作示范區(qū)，促進(jìn)文化與金融合作體制機(jī)制創(chuàng)新，緩解文化企業(yè)融資難問(wèn)題。會(huì)同相關(guān)部門(mén)新啟動(dòng)19 個(gè)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市試點(diǎn)工作，發(fā)揮典型示范和輻射作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)。