2017年，科教財務(wù)管理工作以黨的十九大精神為指引，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹新發(fā)展理念，堅決推進改革創(chuàng)新，大力支持事業(yè)發(fā)展，著力加強政策研究，不斷提升內(nèi)部管理，各項工作都取得新成績。

一、蹄疾步穩(wěn)推進財政科教改革取得新突破

（一）扎實推進教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。落實中央改革部署和《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》要求，堅持問題導(dǎo)向，兼顧當(dāng)前長遠，研究教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，著力解決教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠系統(tǒng)、完整等問題。

（二）持續(xù)狠抓中央財政科研項目資金管理改革落地見效。建立健全督促改革任務(wù)落實的長效機制，會同有關(guān)部門建立《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》落實情況定期報告制度，推動形成各司其責(zé)、齊抓共管的工作機制。典型示范、配套政策、宣傳培訓(xùn)、調(diào)研督查、健全制度等多項舉措緊緊跟上，梯次接續(xù)，壓茬推進。梳理總結(jié)推廣北京大學(xué)、中國科學(xué)院等單位落實改革政策的典型案例，以點帶面推動政策落實；及時出臺貫徹落實指導(dǎo)意見，積極回應(yīng)相關(guān)單位和科研人員關(guān)切的問題；著力破解難題，圍繞“科研經(jīng)費報銷難”等問題開展調(diào)查研究，提出改進建議；加強制度建設(shè)，印發(fā)《中央財政科研項目專家咨詢費管理辦法》，參與研究制訂預(yù)算編制指南、評審評估規(guī)范、審計操作指引，鞏固改革成果。

（三）著力深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革。全面按照新的科技計劃體系安排2017 年預(yù)算，理順經(jīng)費渠道，順利完成科技計劃優(yōu)化整合任務(wù)，有效解決支出政策碎片化問題。落實中央深改辦“建立健全科研活動分類支持機制”部署，印發(fā)國家科技重大專項（民口）資金管理辦法、財務(wù)驗收、概預(yù)算編制等一系列制度文件，建立健全符合科技重大專項特點的概預(yù)算管理模式；參與研究制定基地和人才專項優(yōu)化整合方案、國家實驗室組建方案、國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法等；啟動7 家項目管理專業(yè)機構(gòu)改建驗收評估工作，進一步完善新科技計劃體系的管理運行機制。

（四）加快推進“科技創(chuàng)新2030—重大項目”組織實施。積極參與“科技創(chuàng)新2030—重大項目”頂層設(shè)計，在重大項目定位、組織實施方式、資金需求等方面進行系統(tǒng)研究，主動提出意見建議，推動統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、聚焦重點、明確職責(zé)。配合相關(guān)部門加快推進重大項目實施方案科學(xué)論證和編制工作。

（五）全面實現(xiàn)國務(wù)院統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的政策目標(biāo)。加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，2017年全面實現(xiàn)國務(wù)院確定的政策目標(biāo)。在上年統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上，2017 年統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，2017 年安排1 170 億元，全國1.43 億城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生獲得免費教科書，1 377 萬城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活補助，約1 400 萬進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金可攜帶。

（六）堅決支持打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。狠抓《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》落實落地，制定支持教育脫貧攻堅相關(guān)工作方案，優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu)，投入重點向貧困地區(qū)和建檔立卡等貧困人口傾斜。聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，研究制定支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅思路措施，按照“雪中送炭補短板、聚集目標(biāo)不發(fā)散、科學(xué)管理講實效”的原則，明確資金支持范圍、列支渠道、管理方式等，加快補齊教育發(fā)展短板。

（七）全力推動一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。參與制定《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法》，參與組織開展認定遴選和建設(shè)方案審議咨詢，形成建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。印發(fā)《中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金管理辦法》，突出學(xué)科基礎(chǔ)，堅持簡政放權(quán)，強化績效導(dǎo)向，引導(dǎo)支持中央高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。

（八）穩(wěn)步推進高等教育領(lǐng)域“放管服”改革。參與制定《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)，從學(xué)科專業(yè)設(shè)置、編制管理、薪酬分配、經(jīng)費使用等方面提出系列改革措施，在經(jīng)費管理方面，明確完善高校預(yù)算撥款制度，加大基本支出保障力度，改進項目支出管理方式，擴大高校資產(chǎn)處置權(quán)限，落實稅收優(yōu)惠等多項政策措施，支持?jǐn)U大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，為高校發(fā)展減輕壓力、增添活力、注入動力。

二、真抓實干支持科教事業(yè)發(fā)展取得新成績

（一）健全財政支持科技教育事業(yè)發(fā)展的投入機制。落實中央關(guān)于清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項的要求，繼續(xù)把科技作為財政支出的重點領(lǐng)域予以支持，確保財政對科技投入只增不減；堅持把教育作為國家戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障和重點投入，落實《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等關(guān)于“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減”的要求，有力地保障了事業(yè)發(fā)展需要。配合教育部研究提出加強財政教育經(jīng)費投入使用管理的若干意見。全年共安排財政科教支出5 733億元，其中：科學(xué)技術(shù)支出1 407 億元、教育支出4 326 億元。

（二）聚焦支持公共科技活動。著力保障基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動，特別是持續(xù)加大對基礎(chǔ)研究的支持力度，安排國家自然科學(xué)基金259 億元、國家重點研發(fā)計劃268 億元。參與制定《關(guān)于面向科技強國加強基礎(chǔ)研究的若干意見》，推動全面加強基礎(chǔ)研究，為自主創(chuàng)新提供源頭動力。圍繞支持“一帶一路”建設(shè)等，支持開展國際科技交流和合作。

（三）穩(wěn)定支持科技領(lǐng)域“國家隊”改革發(fā)展。健全與競爭性經(jīng)費支持相協(xié)調(diào)的穩(wěn)定支持機制，加大對中央級科研院所普惠性支持力度；按照“改革先行、突出特色、績效導(dǎo)向”的原則，支持中國科學(xué)院等實施創(chuàng)新工程；支持國家重點實驗室、國家科技基礎(chǔ)條件平臺等運行發(fā)展，打造高水平創(chuàng)新基地。

（四）引導(dǎo)促進科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。會同科技部建立研究開發(fā)機構(gòu)和高?？萍汲晒D(zhuǎn)化年度報告制度，參與制定國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案，積極推動并參與研究完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)國有資產(chǎn)評估備案政策和現(xiàn)金獎勵稅收政策，推動科技成果加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。繼續(xù)支持國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，支持新設(shè)立5 支子基金，使子基金總數(shù)達14 個，財政承諾出資56.65 億元，吸引社會資金190.57億元。引導(dǎo)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，積極支持符合條件的企業(yè)承擔(dān)國家科技計劃任務(wù)，在2017 年國家重點研發(fā)計劃立項項目中，企業(yè)承擔(dān)的立項項目占26%。

（五）協(xié)同推進科技體制改革和各具特色區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。積極參與擴大高校和科研院所自主權(quán)改革試點、深化科技獎勵制度改革、國家重大科技決策咨詢制度建設(shè)等方案的制定工作，推動形成充滿活力的科技體制和科技運行機制。參與研究提出全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)可復(fù)制推廣的有關(guān)改革舉措，在全國的8個改革試驗區(qū)推廣實施。支持北京、上海國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)，穩(wěn)步推進自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地。發(fā)揮中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金激勵作用，支持各地提升科技創(chuàng)新能力。

（六）重點支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。堅持“?；?、補短板、促公平、提質(zhì)量”的工作思路，進一步加大投入力度，加快推進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。2017 年共安排1 664 億元，占中央財政支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展資金總量的92%，支持和引導(dǎo)地方落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快推進貧困地區(qū)“全面改薄”工作，擴大營養(yǎng)改善計劃試點范圍并實現(xiàn)集中連片特困地區(qū)縣和國貧縣全覆蓋，繼續(xù)實施“特崗計劃”“國培計劃”、鄉(xiāng)村教師生活補助等政策，擴大“特崗計劃”招聘規(guī)模并適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，著力提升農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)。

（七）支持辦好學(xué)前教育。參與制定《教育部等四部門關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》，著力支持公辦民辦并舉多種形式舉辦普惠性幼兒園，推進辦園體制和管理體制改革，推動建立支持學(xué)前教育長效機制。修訂學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法，聚焦政策目標(biāo)，優(yōu)化整合項目，指導(dǎo)地方重點向革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，進一步健全幼兒資助制度。

（八）支持普及高中階段教育。參與制定《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020 年）》。加大支持力度，安排專項資金125 億元，支持地方落實好普通高中國家助學(xué)金和免除建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費政策，改善貧困地區(qū)普通高中學(xué)?；巨k學(xué)條件，努力使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。

（九）支持職業(yè)教育改革發(fā)展。支持實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。指導(dǎo)督促各地健全高職生均撥款制度，印發(fā)《加強動態(tài)監(jiān)控確保如期完成高職院校生均財政撥款水平目標(biāo)的通知》，要求各地高職生均財政撥款水平2017 年不低于12 000 元。參與制定《關(guān)于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2017—2020 年）的意見》等，推動職業(yè)教育健康快速發(fā)展。

（十）支持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。落實新的中央高校預(yù)算撥款制度并進一步完善細化相關(guān)政策措施，印發(fā)《中央高校改善基本辦學(xué)條件專項資金管理辦法》《中央高校管理改革等績效撥款管理辦法》等，推動新的撥款制度平穩(wěn)有序運行。整合設(shè)立支持地方高校改革發(fā)展資金，支持地方高校提高生均撥款水平和內(nèi)涵式發(fā)展水平，促進區(qū)域間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十一）落實完善學(xué)生資助政策。會同教育部開展全國學(xué)生資助規(guī)范管理年活動，印發(fā)《關(guān)于進一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》，突出無縫銜接、不留死角、精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)各級各類高等教育階段學(xué)生全覆蓋。落實《政府工作報告》部署，從2017 年春季學(xué)期起，中央高校博士生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年12 000 元提高到15 000 元。改革完善港澳臺僑學(xué)生獎學(xué)金政策，增強學(xué)生對祖國的認同感和歸屬感。2017 年，中央財政共安排國家資助資金約580億元，全國約4 300 萬人次高校學(xué)生、1 100 萬人次普通高中學(xué)生和1 500 萬人次中職學(xué)生得到資助，1 000 萬人次中職學(xué)生享受免學(xué)費政策，著力從制度上保障每一名學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

（十二）支持教育領(lǐng)域綜合改革和對外交流合作等事業(yè)發(fā)展。參與中國教育現(xiàn)代化2035、深化教育體制改革機制改革的意見、國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革、支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展等重要政策研究起草工作，協(xié)同推進教育綜合改革。服務(wù)“一帶一路”等國際合作，支持公派出國留學(xué)派出計劃和中國政府獎學(xué)金生來華留學(xué)項目，支持中外人文交流機制建設(shè)，支持孔子學(xué)院改革發(fā)展。支持辦好特殊教育。

（十三）支持哲學(xué)社會科學(xué)、黨校、行政學(xué)院、檔案、科普、地震等事業(yè)發(fā)展。參與制定《中共中央關(guān)于加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的意見》，推動構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系。加大支持力度，創(chuàng)新支持方式，更好地發(fā)揮中央黨校和國家行政學(xué)院培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主渠道作用。印發(fā)《國家重點檔案專項資金管理辦法》，支持檔案保護和開發(fā)利用。支持中國科協(xié)開展全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃和設(shè)立全國創(chuàng)新爭先獎。支持中國地震局開展地震監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援等相關(guān)工作。

三、奮力推進依法理財水平再上新臺階

（一）圓滿完成國家財政教育資金分配和使用情況專項報告工作。起草國務(wù)院向十二屆全國人大常委會第三十一次會議所作關(guān)于國家財政教育資金分配和使用情況的專項報告，系統(tǒng)梳理十八大以來財政教育資金分配和使用總體情況，總結(jié)加強財政教育資金管理的主要措施，找準(zhǔn)存在的主要問題，明確下一步工作思路。

（二）強化預(yù)算管理。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，印發(fā)《中央科教部門預(yù)算執(zhí)行管理辦法》，通過調(diào)整預(yù)算執(zhí)行計劃編制方式，實施重點項目監(jiān)控，調(diào)整預(yù)算執(zhí)行警報范圍，強化掛鉤力度等政策措施，進一步加強預(yù)算執(zhí)行。推進全面實施績效管理，嚴(yán)格中央部門預(yù)算和專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)審核，在中央高校績效撥款專項等資金分配因素中引入績效評價結(jié)果，強化結(jié)果運用，提高財政資金使用效益。

（三）加強制度建設(shè)。進一步完善內(nèi)控制度，按規(guī)定及時對內(nèi)控操作規(guī)程和崗位職責(zé)說明書進行修訂，組織開展內(nèi)控自查，狠抓內(nèi)控制度執(zhí)行，全年未發(fā)生內(nèi)控風(fēng)險事件，有關(guān)做法在《內(nèi)控工作動態(tài)》上刊發(fā)。進一步完善財政資金管理，制定修訂《中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》等11 項資金管理制度。進一步完善內(nèi)部管理，制定修訂《科教司重大事項議事制度》等27 項司內(nèi)管理制度。